蜘蛛尾巷19号:大力解放思想 突出创新驱动 奋力走在新一轮科学发展前列

——在市委十二届八次全会上的讲话

朱 善 璐

（2008年4月8日）

同志们：

　　这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记关于江苏工作的重要讲话精神，全面落实省委十一届四次全会工作部署，动员全市上下进一步解放思想，改革创新，发挥优势，科学发展，推动南京努力走在新一轮科学发展前列。

　　刚刚结束的省委十一届四次全会，是在江苏经济社会正全面转入科学发展轨道的关键时刻，召开的一次极其重要的会议。梁书记代表省委常委会所作的工作报告，认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示，对在科学发展道路上加快推进全省“两个率先”作了全面部署，吹响了全省新一轮科学发展的号角。会议期间，梁书记和罗省长参加了南京代表团的讨论，充分肯定了南京各项事业取得的显著成绩，从深入落实科学发展观和十七大战略部署的高度，对南京工作提出了新的更高要求。贯彻落实好总书记指示精神和省委全会要求，必须从战略和全局的层面突出把握好三个方面。一是牢牢把握解放思想、改革开放、科学发展的主题，切实把解放思想作为新阶段推动全局工作的基本前提和重要先导，把改革开放作为各项事业发展的强大动力，把科学发展作为统领经济社会全局的鲜明主线，在科学发展道路上迈出更为坚实的步伐。二是牢牢把握在新一轮科学发展中走在全省前列的奋斗目标，确立更高的发展追求，树立更强的进取意识，推动各项工作上升到新的更高层面，推动事业发展实现新的重大突破。三是牢牢把握明确工作新思路、增创发展新优势的工作着力点，结合南京实际，抓住关键问题，解决突出矛盾，在打造城市功能优势、科技创新优势、产业竞争优势、综合环境优势、对外开放优势上取得重大进展。

　　去年12月召开的市委十二届五次全会，已对我市贯彻落实党的十七大精神作了全面部署。这里，结合贯彻省委全会精神，提出以下工作意见。

　　一、大力推动新的思想解放，树立更高的发展追求和奋发进取走在前列的强烈意识

　　党的十七大后，新一轮思想大解放的热潮正在全国范围内兴起。省委十一届四次全会发出了江苏新一轮思想大解放的动员令。梁书记明确要求南京要先解放思想、真解放思想、快解放思想，做到解放思想在先、行动在先、突破在先。我们要按照省委部署，紧密结合实际，查摆问题，找准差距，以思想的大解放，推动新一轮事业大发展，实现新的发展大跨越。

　　当前，南京的发展已经站在新的历史起点上，进入了新的发展阶段。这是一个以科学发展为根本方向，以又好又快为主要标志的转轨提升攻坚阶段。十一次党代会提出的把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市目标，以及十二次党代会提出的把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都的发展定位，已经确定了南京发展的奋斗方向和总体目标。我们要继续坚持这些根本性的思路和奋斗目标定位。对于已经确立的“沿江发展”、“跨江发展”战略和加快建设“五个中心”的战略重点，对于“必须全面落实科学发展观，努力在更高起点上推动南京跨越发展”的总体要求，还要持之以恒加以落实并与时俱进予以丰富和完善，在继承与创新相统一中开创科学发展新局面。解决南京的一切矛盾和问题，归根到底靠发展。过去是要解决要不要发展的问题，新阶段是要解决如何发展和会不会发展的问题。新阶段发展的根本要求，就是要把发展转到科学发展的轨道上。从新一轮发展的动力和模式看，内涵提升与集约发展越来越成为经济社会发展的关键要求，转变发展方式越来越成为创造新竞争优势的关键途径，科技创新和知识资本越来越成为决定未来竞争力的关键要素，结构、功能、品质越来越成为关系长远发展的关键环节。南京的发展已进入人均6000美元的阶段，发展出现了新的特点和变化，最突出的就是发展的模式和动力正在发生变化。就现在和今后一个时期而言，投资和资源驱动虽然仍是南京发展的重要驱动力，但是已经出现了新的重要变化，即已经开始进入内涵发展、创新驱动为主要标志的科学发展新阶段，虽然过程中必然有一个投资和创新“双驱动”的过渡期，但南京应主动积极地引导推进创新驱动向发展核心动力转化的进程，促进经济动力转型、经济发展转轨。把握发展阶段的这些重大变化和新一轮发展的主要特征，贯彻落实好中央精神和省委要求，努力在新一轮科学发展中增创新优势，必须大力推动新的思想解放，引领观念新转变、发展能力新提升、改革新突破、发展新跨越。这是新形势下南京走在科学发展前列的当务之急。

　　大力推动新的思想解放，要在科学发展观指导下，勇于超越自我、确立更高追求。这些年，南京和全国、全省一样，各项事业取得了令人瞩目的成绩，各方面积累了成功的实践经验。我们可以为取得的成绩而自豪，但绝不能为过去的成绩而自满，必须用科学发展的新视角全面审视南京的各项工作，必须用清醒的认识和更加进取的积极态度直面挑战和危机。现在的状况是，发展“快”的问题并没有完全解决，如何发展“好”的问题更没有根本突破，一些优势领域正在退化，一些弱势环节仍然薄弱，我们的发展面临着“好”与“快”的双重压力，如何在好字优先前提下加快发展，如何做好转变发展方式这篇战略性、关键性文章，这已是我们面临最重要的机遇和挑战。南京这些年取得了有目共睹的成绩，但我们应该把着眼点放在发现问题、找出差距上。从与全省特别是苏南地区的比较看，经济总量与苏州、无锡的落差在逐年拉大；社会消费品零售总额虽仍居省辖市之首，但增速已连续3年低于苏州，这种势头如不能扭转，几年内将被苏州超过；财政收入已远远落在苏州后面，又面临被无锡赶超的趋势；利用外资的规模不仅长期落后于苏州、无锡，而且已经落在了南通的后面；社会发展综合指数也由省辖市第二位退至第三位。从与全国同类城市的比较看，地区生产总值在副省级城市中已由前几年的第六位降至第七位，不及广州、深圳的一半，与杭州的差距也在不断扩大，利用外资规模仅列第八位。与世界上一些地区相比，去年全市人均地区生产总值超过6000美元，也仅相当于香港、新加坡、台湾、韩国上世纪80年代的水平。实践已经充分印证，不进则退，慢进也是退，这就是南京的最大现实。居安要思危，居危更要思危。全市各级干部都要清醒认识发展的差距，清醒认识面临的挑战，必须最大限度地激发起忧患意识和危机意识、责任感和紧迫感，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所制约，不为常规的眼光所局限，树立更高的发展追求，确立更高的目标定位，找准南京新一轮发展的“省内坐标”、“国内坐标”和“国际坐标”，力争在全省、全国同类城市发展中走在前列，力争在世界城市竞争中占有一席之地。

　　大力推动新的思想解放，要在国际国内和全省发展的大背景下，把握发展大势、抢抓新的机遇。改革开放以来江苏发展经历的几次跨越，无一不是解放思想的产物。实践已经充分证明，重大机遇面前，谁能做到思想先解放、真解放、快解放，谁就能最先把握发展的主动，最先赢得发展的资源，最先实现发展的突破。南京客观具备抓住用好新一轮机遇的基础条件，更重要的是主观进取开启大发展的阀门，前提条件就是要解放思想。南京曾诞生了国产第一台自动机床、第一只高频电子管等近10个国内第一，目前每万人拥有大学生人数全国第一，211工程高校数、国家重点实验室和工程技术中心数、发明专利申请量占专利申请量的比例均居同类城市第一，江苏省91位两院院士有79位在南京，在宁的部属研究机构、省属研究机构分别占全省的65%和71%。科教人才优势是南京最大的优势，同时科教人才优势发挥不足又是我们面对的最大现实问题；我们拥有这些资源却还没有充分转化，同时无资源、缺资源的城市却已经走在创新发展的前面。解决这类我们长期努力却未能根本性突破的难题，扭转这种我们长期重视却不能实质性改变的现状，必须进一步从体制机制上、发展环境上找原因，最根本的还要从解放思想的更深层次寻找差距。全方位把握新一轮发展机遇，必须通过思想先解放、真解放、快解放，这个认识要强而又强，这个信念要坚定再坚定，否则我们又会错失良机。在新一轮的发展机遇和挑战面前，必须头脑清醒、审时度势。世界潮流浩浩荡荡，顺之者兴；国内区域之间的发展竞争日趋激烈，慢进是退，小进也是退。对此，各级干部必须有深刻清醒的认识，我们要以能否抓住用好这一轮机遇衡量检验解放思想成功与否，衡量检验各级领导干部的能力水平，激励全市干部群众投身到抢抓机遇、推动科学发展的热潮中去。

　　大力推动新的思想解放，要在日益激烈的发展竞争环境下，始终发扬大胆创新、勇于实践的进取精神。干部群众的精神状态决定一个城市发展的状态。要实现南京发展新跨越，就必须先实现南京干部群众的自我超越。现在，南京干部的精神状态总体上是好的，是昂扬向上、积极进取的。但比照国内外先进地区，横向比较我们的差距还是不小的，不容乐观。有些干部求稳怕冒、安于现状，锐气不够、闯劲不足，创业的激情不大、热情不高，争先进位的意识不强；有些地方、部门和干部工作标准不高，看到先进不学习，自己落后不着急；有些干部害怕矛盾、回避问题，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮；有些干部浮于表面、忙于应付，不关心群众疾苦，落实任务不得力，推动工作不深入，执行力不强；有些干部不敬业、不投入、不干事，抓发展的精力不集中。这些消极的状态已经成为南京发展的主要障碍，成为企业和群众反映最为强烈的突出问题。扫除这些障碍、解决这些问题，必须靠大力推动新的思想解放。先解放思想、真解放思想、快解放思想，就是要体现到振奋精神上，就是要落实到转变作风上，让各级干部为南京的发展急起来动起来，使昂扬向上、奋发有为的精神状态成为推动南京科学发展的强大动力。

　　大力推动新的思想解放，要在各项事业攻坚克难的形势下，营造激励干事、鼓励创业的环境平台。优良的用人机制和环境平台是激励各级干部干事创业的重要前提和保障，要切实创造让有强烈事业心、责任感、公道正派、想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出发挥作用的平台，使他们有舞台、有条件在推动科学发展、构建和谐社会的工作中最大限度发挥积极性、主动性、创造性。要进一步树立正确鲜明的干部导向，选拔重用那些坚持科学发展、善于科学发展、思想解放、改革创新、善于破解难题、能够打开局面的干部，通过进一步解放思想，建立完善机制，让优者上、能者上、强者上、平者让、庸者下的用人导向强而又强，充分激发各级干部推动科学发展、勇于干事创业的激情。

　　这一轮新的思想解放，首先是领导班子、领导干部要思想解放，各级党政一把手、领导班子要带头做到思想先解放、真解放、快解放，一把手带动一班人，一班人带动一层人，一层人带动一群人，一群人带动全城人，通过领导班子、领导干部的思想解放带动全体市民的思想解放、全城的思想解放。通过这样的思想解放，使科学发展观大普及、真树立，使创新、创业、创优的“三创”精神和“三宽”要求在各级领导班子、广大干部、全体市民中大弘扬。

　　二、准确把握新一轮科学发展的内在要求，进一步明确推动发展的工作思路，增创新的竞争优势

　　贯彻落实好科学发展观，关键在把握内在要求，结合南京实际，理清南京科学发展的明确思路，推动南京科学发展的具体实践。立足新一轮发展的阶段特征和南京面对的形势任务，下一步南京全局工作的基本思路是：坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列。坚持科学发展，就是要以科学发展观统领全局，着力提高领导班子和各级干部驾驭科学发展的能力，推动发展导向由偏重速度向好中求快、更重效益转变，发展动力由偏重物质要素和货币资本驱动向更重科技创新和知识资本驱动转变，发展重心由偏重单纯追求经济增长向更重民生改善和社会进步转变，发展模式由偏重外延式粗放型经济开发向更重集约化生态型发展建设转变。强化创新驱动，就是要大力建设创新型城市，以科技创新引领和支撑发展方式转变，以科技创新引领和支撑城市空间的战略性调整，以科技创新引领和支撑社会管理服务，以科技创新引领和支撑民生改善，推动科技创新成为城市发展的主导动力。赢得新的优势，就是要把发挥比较优势、增创竞争优势作为实现新一轮发展走在前列的重要着力点和关键突破口，最大限度转化潜在优势资源，最大限度集聚高端资源要素，最大限度创新观念、制度、管理和服务，推动潜在优势切实向现实优势转化，在重点领域、关键环节的要素资源整合、提升、转化上取得实质性突破，在新一轮科学发展中赢得新的优势，为走在前列提供有力支撑。奋力走在前列，就是要贯彻落实省委要求，以走在新一轮科学发展前列为奋斗目标，树立走在前列的新理念，确立走在前列的新思路，明确走在前列的新政策，拿出走在前列的新办法，通过一段时间努力，实现市委确定的“五个走在前列”目标。按照这样的基本思路，紧扣党的十七大提出的经济、政治、文化、社会 “四位一体”建设全面推进、协调发展要求，今后一段时期，南京要全力增创“五个优势”。

　　第一，以提升现代化水平为核心，增创城市功能优势。完备的现代化城市功能已经成为吸引国际高端资源的主导性因素。如果说前些年投资者更看重优惠政策，更看重地理区位，新一轮发展中则更看重一个城市的整体功能。提升南京城市功能，要突出四个重点：一是科学有序优化城市结构框架。这几年实施“一城三区”建设，南京基本实现了由单中心、高集聚向多中心、开敞式的空间结构转型，同时也仍然面临地域空间狭小、广阔江北地区开发进程滞后的现实矛盾，必须进一步优化空间结构，拓展城市空间，支撑功能开发。新一轮城市空间结构调整的主要方向，要由偏重点上开发转向更重整体优化，由偏重江南、集中主城转向全局联动、江北提速，由偏重调整市域空间结构转向兼顾跨界空间合作，构筑新一轮发展城市轮廓。要推动“一城三区”建设由形态开发为主适时转入完善公共配套、凸显主导功能、提升新区品质的发展新阶段，真正把新区建设成高标准的现代化功能承载区，建设成高品位的现代化形象彰显区。要利用好长江黄金水道，倍加珍惜沿江地区宝贵的岸线和空间资源，坚持高标准规划、高质量开发，做大沿江、跨江“一沿一跨”文章，把沿江区域做出特色、做成亮点。二是科学合理引导空间功能分工。高效资源低效使用、优质空间均质开发、特色区域常规化发展，是当前空间资源配置中存在的突出问题。这个问题不解决，不仅会带来空间功能的混乱，还会进一步演化为恶性竞争，必将给南京的长期发展带来巨大危害。必须根据不同地区产业基础、优势资源、环境承载能力等因素，加速建立空间功能分区的有效调控机制，科学界定地区发展的主体功能定位、主导产业类型和主要发展方向，引导区县自觉转入高效配置优势资源、有效形成特色优势的又好又快发展轨道，走出一条差异化发展道路。各区县都要切实转变发展理念，正确认识当前收益与长远利益、短期增长与长期发展、局部建设与全局发展的关系，有所为有所不为，集中资源和精力选择培植适合自身发展的未来产业，从全局层面形成合理分工、各有所长、竞相发展、整体协调的空间功能建设格局。三是科学高效构建现代化基础设施体系。基础设施是衡量城市现代化水平的重要标志，高效率的现代化城市必须具备富有效率的基础设施体系。要抓住京沪高铁等重大工程正加紧推进、长三角一体化交通体系正加速建设等区域交通重构的重大机遇，加速提升南京区域枢纽地位。要进一步提升区域内基础设施均衡发展水平，加强城市组团间的高效衔接，加大江北地区基础设施建设力度，为城市空间拓展和功能重构提供先行保障。要大力度快速度推进对城市功能提升具有显著效应的重大工程建设，加快地铁、城市轻轨建设步伐，推进过江通道建设，逐步缓解城市出行难、过江交通难等发展瓶颈制约。四是科学有效整合提升特色功能。城市特色功能是现代城市品质的集中体现。要针对优质资源要素整合不足、转化不够、整体提升不充分的现实问题，着力在科教、生态、文化三大特色优势的打造上集中突破。突出科技创新，高效整合创新资源，形成科技创新合力，增创创新型城市的功能优势和城市品牌。突出生态文明，以创新的思维整合山水城林、江河湖泉等重要生态资源，系统谋划、整体设计、一体化保护开发，凸显生态文明城市形象。突出文化致胜，深度挖掘南京丰厚的历史文化遗存，整合彰显城市历史文脉，保护好古都风貌，丰富城市现代文化元素，把城市文化特色和品位提升到新的高度。

　　第二，以科教文化人才资源为依托，增创科技创新优势。要以建设“创新南京”为战略指导，推动“南京制造”向“南京创造”转变，进而将来向“南京设计”、“南京创意”升级。力争用3年左右或更长一点的时间，取得“创新南京”新突破，走在全省和全国创新型城市建设前列。要在创新资源整合上取得实质性突破。通过设立高级别议事机构等形式，切实加强对资源整合的组织领导、高位协调和政策研究，坚决打破创新资源管理体制分割的制约，扫除利益诉求分立的碍障。强力推进产学研政企银深度结合，以南京地区为平台最大限度整合集成全市、全省、长三角甚至全国的创新资源，争取全面融入世界创新体系，形成大流动、大汇集、大整合的格局。各级领导干部，特别是主要负责干部，要把推动资源整合，促进科技创新作为重要职责，带头联系引进高端“三创”人才，带头引进有影响的科技创新型企业和产业项目，带头支持和帮助企业及研发单位解决现实难题，带头指导协调科技创新和产业化具体项目的实施落实，带头研究科技创新和产业化重点难点问题，把整合创新资源实实在在推向深入。要在创新人才汇集上取得实质性突破。要放眼全球新经济人才开发、流动、配置的规律和最新动向，与时俱进提升人才工作理念，紧扣人才培养、引进和使用三个关键环节，舍得大投入，提高人力资源开发的水平，打造创新人才高地，形成一支涵盖创新攻关、创新管理、创新服务、创新企业家等各级各类人才，结构合理、规模庞大的人才队伍。抓住海外留学高层次人才归国创业渐成气候的有利时机，像抓招商引资那样抓招才引智，像承接国际资本转移那样承接海外人才转移，打造国际标准的高端人才聚集创业功能区，营造国际化的工作生活环境，力争做到引进一位领军人才，带出一支创新创业团队，开发出一批创新成果，催生出一个新兴产业。要在创新服务体系构建上取得实质性突破。着力破解制约科技创新的非技术障碍，把体制、组织、政策、管理、服务等全方位创新摆在更加突出的位置。下决心打造科技创新“五个一”工程，制定一揽子更具激励性的新政策，筹集一笔更为可观的支持引导经费，搭建一系列更具支撑力的工作平台，提供一条龙更有针对性的政府优质服务，培养和引进一大批更富竞争力、影响力的创新创业高端人才，切实破解南京自主创新成果不多、科技成果转化不畅、科技成果产业化程度不高三大现实问题。

　　第三，以转变发展方式为主导战略，增创产业高端提升发展竞争优势。加快提升产业竞争力，是南京走在新一轮科学发展前列的关键。要准确把握南京产业发展的阶段特征，牢固确立“三调三高三低”的产业方向，即调高、调轻、调优产业结构，构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系，落实低能耗、低排放、低消耗产业标准，以更高水准、在更高层面调整项目结构，扩大产业有效投入，推动产业规模在好字优先前提下快速提升，推动产业结构加速升级。要把加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业作为今后一个时期产业结构优化升级重中之重的产业战略，突出大力发展软件、文化创意、金融、总部经济、研发、工业设计、信息服务、旅游、会展、物流、现代商贸等生产性服务业，把这些高端服务业领域作为新阶段招商引资的重中之重，努力在吸引企业总部、研发中心、金融机构等方面取得重大突破性进展。要大力提升制造业的质量和水平，下大力气调整制造业结构，积极发展高新技术产业，着力打造重点产业链条，适时适度推动部分低值低档产业梯度转移，腾出空间集中发展高端产业，建立起新型的先进制造业体系。要大力发展占用土地资源少、能源消耗低、生态环保的产业，以产业结构调整推动节能减排取得实际成效。要以主动吸纳全球优质资源为重要途径，充分利用两个市场、两种资源，引进经济发展所急需的高级要素资源，更高层面、更深程度参与国际产业分工。

　　第四，以体制机制创新为重点，增创综合环境优势。在新的发展阶段，南京能否更多地吸纳高端生产要素、能否更好地推动潜在资源转化，关键取决于我们能否扭转外界对南京投资环境的不良印象，以改善环境的实际成效取信投资者。我们要下更大的决心、采取更强硬的举措，以抓项目的力度来抓综合环境，像经营品牌一样来经营综合环境，确保实现“四个提升”。要提升体制机制的科学性，坚决革除制约科学发展的体制机制弊端，坚决改变一切束缚科学发展的做法和政策规定，加快构建城市产业调控、资源有效整合、城乡一体化发展的科学机制。抓紧制定经济、政治、文化、社会综合改革总体方案和各项具体方案，尽快形成有利于产业升级、自主创新、保护环境、节约资源、促进和谐的行政管理、产业管理、社会管理和投融资管理的新模式。要提升行政服务的高效性，针对投资者反映南京官气重、效率低、条条框框多、服务不到位的突出问题，加大制度创新、组织创新和行政治理力度，规范政府行为、简化行政程序、提升行政文化。特别是要建立严格的问责制度，把服务对象的满意度作为领导干部任用奖惩的重要标准，作为年度机关评议的主要标尺，绝不能让任何一个高新技术企业、任何一个高端创业人才、任何一个外资大项目因为服务不到位而流失，绝不能让无锡尚德这类高端企业从南京流失的缺憾、华为办项目前期耗费近两年时间的现象重演。这里我要强调，在服务企业、服务项目上，哪个地方、哪个方面、哪个环节出现问题，就要坚决追究相关“一把手”和相关责任人的责任。要提升政策体系的领先性，借鉴国际先进政策设计理念，瞄准国内一流政策标准，加大政策创新力度，实现政策体系与国际惯例、国家宏观调控导向和产业升级方向的有机对接。要加大对科技创新创业和高端人才引进的支持力度，在财税、融资、政府采购、技术引进以及知识产权保护等政策上保持动态的领先性，做到人无我有，人有我优，人优我更优。要提升商务环境的优质性，依托南京山水城林、江河湖泉等自然资源，建设一流城市环境。下大力气解决好背街小巷脏乱差、交通拥堵出行难、环境污染等突出问题，提升南京宜居宜商品质。切实提高物流供应、信息咨询、金融保险等商务服务专业化、国际化水平，努力降低地区商务成本。在全社会大力培育创新文化、创业文化、创优文化，营造更加浓厚的开放氛围，使南京的人文环境成为世界和中国最具特色的品牌。

　　第五，以提升国际化程度为方向，增创对外开放优势。经过多年的发展，南京的对外开放正进入新的发展阶段，接轨国际的领域由经济领域的国际化向城市综合功能、规划建设水准、管理运行规则、社会文明程度等宽领域的城市国际化拓展。同时，与先进城市相比，南京利用外资的总量规模仍然偏小，在省内的排名由第3位下滑到第4位；南京的基础设施水平与接轨国际的要求还有很大差距，面向国际的功能性、枢纽型设施体系严重缺失；国际高端资源、总部机构集聚程度低，吸引国外高端人才来宁创业还偏少。我们必须密切关注世界经济发展的新趋势新变化，深入分析我市国际化进程面临的新挑战新问题，在提升层次和水平中拓展对外开放的新空间。核心要推动对外开放由注重一般外资项目转向提高外资的质量和技术含量转变，由以弥补要素不足为主向参与国际分工、获取竞争利益为主转变，由以培育国内区域竞争优势逐步向培育国际区域竞争优势转变，为经济社会全面协调可持续发展拓展新空间、增添新动力。要依托南京在海内外较高的知名度和良好的发展环境，进一步扩大利用外资的范围和领域，把利用外资的重点聚焦到先进制造业和现代服务业领域，把招商引资的定位锁定在国际优质产业资本层面，努力形成技术密集型、资本密集型和现代服务业外资在南京加速聚集的新格局。特别要抓住发达国家产业资本和技术溢出的新机遇，充分发挥中心城市科教资源集聚、科教水平领先的独特优势，广泛开展科技领域国际合作，吸纳更多国际科技资源，加快引进消化吸收再创新，推动经济发展方式转变。增创企业国际竞争新优势，重点建设一批具备自有技术、品牌、营销渠道，能够参与国际市场竞争的大型企业或企业集团，让南京的优势“走出去”，把南京的强项“打出去”，引导更多企业在参与国际产业分工中发展壮大，增强国际竞争力。要学习借鉴一流国际化城市的先进经验，按照国际化的标准规划建设管理城市，集中提升航空港、航运港、信息港等重大功能水平，不断加快城市生产、生活、生态环境与国际水准接轨的步伐。

　　三、突出重点，狠抓落实，高标准大力度推进当前各项工作

　　贯彻落实好省委十一届四次全会精神，深入推进思想大解放，关键要立足当前，按照市委十二届五次全会的要求，围绕全年工作目标，一着不让地抓好各项工作，把好的决策、好的思路、好的部署不折不扣落到实处。

　　一是确保新一轮解放思想大讨论活动取得实效。上个月，市委就下发了专门的实施意见，决定用三个月的时间，在全社会开展一场解放思想大讨论，一些区县已经行动起来，后天市委还将召开专题解放思想动员大会。目的就是围绕深入贯彻落实科学发展观，查找差距、找准问题，进一步把思想统一到中央、省委的最新要求上来，把行动落实到改革开放、创新驱动、科学发展的目标任务上来。全市各级党组织，要把开展新一轮解放思想大讨论作为当前一项重要政治任务，按照市委统一部署，精心组织，不搞花架子，不走过场。要通过解放思想，使南京每一个干部群众自觉把“三宽”作为不懈追求，拥有站在更高层面的宽阔眼界，拥有海纳百川的宽阔胸襟，拥有推动科学发展的宽阔思路；自觉把“三创”作为努力方向，创业激情进一步迸发，创新活力进一步增强，创优潜能进一步释放；自觉把“三更”作为工作指针，奋发进取，确立更高的追求目标，攻坚克难，实施更大的工作力度，开拓创新，力求更好的发展实效。南京的解放思想能否做到快解放、真解放、先解放，能否达到预期目的，关键在领导，主体在市民。各级领导干部一定要从自身做起，率先垂范，当好榜样，用自身的思想大解放引导本地区本部门的思想大解放。宣传部门和新闻媒体要大造舆论、大造声势，教育推动全体市民和社会各界人士参与到解放思想大讨论中来，真正来一场思想的大洗礼、观念的大解放，使思想解放成为新南京市民精神、城市精神中的鲜明特色。

　　二是集中精力调整经济结构、推动经济又好又快发展。今年以来，我们努力化解经济运行中的不稳定因素，积极应对严重暴雪灾害，全市经济发展呈现速度平稳、效益提升、物价趋稳、活力增强的良好发展态势。预计一季度，全市实现地区生产总值825亿元，增长12.7％；财政总收入194.5亿元，增长29.6％。当前，全市经济发展处于一个非常重要也十分敏感的关口，经济发展形势面临一些新的变数和风险。我们一定要保持清醒头脑，把思想认识统一到省委全会的决策部署上来，把工作精力聚焦到抓好经济工作的总体思路上来，坚持又好又快、好中求快发展主线，坚持产业结构优化升级导向，一着不让，抓重点，保进度，牢牢把握经济工作的主动权。着力转变经济发展方式，突出从优化结构、自主创新、节能减排等重要环节入手，紧紧咬住工业投入1100亿元、服务业增加值占GDP 的比重提高1个百分点的目标不动摇，不断优化投资结构和项目结构，落实好实施好重点项目建设的目标责任制。要在高新技术产业、生产性服务业的发展和项目建设上下更大功夫，同时进一步强化环保“一票否决制”，逐步淘汰落后产业，不断提高可持续发展能力。高度重视城乡统筹和新农村建设，依托中心城市综合优势，加快推进郊县新型工业化和城市化进程。浦口区、高淳县等区县要按照总体全面达小康的时间节点，加大工作力度，力争把进度往前赶，把全面小康进程不断向前推进。扎实做好以“五有”为重点的民生工作，落实好改善民生的工作意见，进一步聚焦薄弱环节，抓主要矛盾，集中财力、物力，解决好关系群众生活的突出问题，不断提高市民群众的满意度。

　　三是以“双迎”、“双创”为契机，进一步提升城市建设管理和社会文明水平。8月份，我们将迎来举世瞩目的北京奥运会，11月份，我们又将迎来在南京举办的第四届世界城市论坛，今年我们还将争创全国文明城市、争创联合国最佳人居环境城市。要切实把“双迎”、“双创”作为重要契机，全面加大城市建设管理的力度，提升社会文明水平。要按照排定的年度城市建设计划，加快推进基础设施建设，突出抓好地铁、过江隧道、长江四桥等重大工程，紧扣时间节点，倒排进度，明确任务，落实责任，确保按时序进度扎实推进。着力提升城市品质，加大明城墙保护、“2234”治水、“绿色南京”等工作的力度，不断彰显南京的历史文化和自然特色。突出抓好占道经营、小区环境、车辆停放三个专项整治活动，打一场城市管理攻坚战，让人民群众尽快看到城市面貌的新变化。要结合“双迎”、“双创”加强精神文明建设，强化宣传发动，全市动员、全城动员，让广大市民群众自觉参与到“双迎”、“双创”活动中，促进市民文明素质有一个新的提升，展示南京良好的城市形象。

　　四是推进民主法治建设，确保社会安全稳定。在新的历史条件下，我们必须更高地举起人民民主的旗帜，以创新的思路、改革的举措推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化建设，切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，把各方面的积极性、主动性和创造性充分调动起来，为推动南京又好又快发展而谋，为实现全市700多万群众利益而呼，形成新时期南京政通人和、齐心协力、共创伟业的良好氛围。要继续扩大公民有序的政治参与，加快推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。

　　今年是我们纪念改革开放30周年，举办北京奥运会和残奥会也已进入最后的倒计时，南京“双迎”、“双创”活动正在有序推进，无论是从国家层面还是从南京自身看，做好今后一个时期的安全稳定工作，事关政治大局、事关国家形象、事关南京发展。尤其是针对今年全国“两会”期间南京进京非正常上访数量大幅上升，因工资福利、征地拆迁等引发的不稳定事端不断增多的现状，各级党委政府要充分认清当前安全稳定形势的严峻性和复杂性，把确保安全稳定作为第一责任，严格实行领导责任制、部门责任制和责任追究制，“一把手”负总责，一丝不苟地把工作做深做细做实。要进一步完善南京大稳定格局、大信访渠道、大服务网络，做到预防在先、发现在早、处置在前，把问题解决在基层和萌芽状态。对因责任不落实、措施不到位造成严重后果的要严肃追究责任。我们要全力以赴实现“三个确保”的目标：确保奥运会期间全市社会安全稳定，确保南京没有人到北京和赛区干扰滋事，确保我市不发生重特大安全生产事故和突发公共事件，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，建设人民满意的法治南京、平安南京。

　　五是大力加强党委班子和干部队伍建设。推动南京走在新一轮科学发展前列，核心在班子、关键在干部。当前，市、区县班子集中换届工作已经结束，新一届政府组成人员已经产生，一批年富力强的同志走上了新的领导岗位。面对新形势新任务新要求，加强党委班子和干部队伍建设，迫切需要进一步解放思想、转变观念、增强本领、改进作风，不断提高驾驭和领导科学发展的能力。要深入学习领会十七大精神，准确把握中国特色社会主义理论体系，始终坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，特别是要全面把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，进一步开阔视野、拓宽思路、提升标杆，使思想跟上时代步伐，眼光跟上世界潮流，认知跟上实践发展。要按照全面协调、统筹兼顾的要求，准确把握国内外经济发展大势，积极应对世界经济不确定因素和国内经济发展面临的挑战，理性审视本地区、本部门的发展基础、发展条件、发展环境和发展目标，注重研究解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，推动发展导向、发展重心、发展动力和发展模式的根本转变。要大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的务实作风，以昂扬的精神状态，创造性地抓好工作落实，确保市委重大决策、重大部署和重点任务顺利实现，努力推动南京各项建设再上新的台阶。要始终牢记“两个务必”，牢记党和人民的重托，牢记自己肩负的职责，牢记向市民作出的承诺，带头讲党性、重品行、作表率，带头坚持立党为公、执政为民，带头坚持廉洁自律、严格要求，真正树立起为民、务实、清廉的良好形象。

　　同志们，在新一轮解放思想、改革开放、科学发展中，南京能不能走在全省前列，中央和省委高度关注，全市700多万人民热切期盼，我们深感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、改革创新，同心同德、拼搏进取，为夺取建设更高水平全面小康社会新胜利，把南京的明天建设得更加美好而努力奋斗！