蜂窝钥匙官网:撑起阳光政务五把“保护伞”——东乡县建设“五个中心平台”的调查--江西廉政网

东乡县纪委副书记、监察局局长  徐学文

一、主要做法

围绕“推动科学发展、促进社会和谐，让权力在阳光下运行”的目标，近年来，东乡县先后撑起了五把阳光政务“保护伞”，搭建起“行政服务、招投标交易、国库集中支付、房地产税费一体化征管、林业产权交易”五个中心平台，实施一系列体制机制创新，推进行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、税费征收监管方式、林业产权交易制度等改革，进一步规范了权力运行，加强了资金监管，优化了发展环境，实现了增收节支，强化了群众监督，初步构建起源头治腐“阳光工程”的框架，有效防止了腐败现象的发生，取得了良好的政治、经济和社会效果。近期，笔者在零距离调研了该县的阳光政务“保护伞”。

第一把“伞”：构建行政服务中心平台。为了东乡县2003年便建立了便民服务中心，后更名为行政服务中心。2007年在此基础上，探索了“行政审批电子监察和网上审批”系统建设，推行“一门受理、并联审批、限时办结、预约服务”的审批模式，实行“内转外不转”的运行机制，为群众和投资者提供 “一个窗口受理，一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的服务。共有32个窗口,174个行政许可事项和92个非行政许可项目在系统中运行。

第二把“伞”：构建招投标交易中心平台。该中心于2007年3月开始筹建，7月正式投入运行，是一个集建设工程、土地、产权和政府采购等四大交易为一体的平台，中心推行公共资源交易制度改革，实行“进场交易、信息发布、专家库管理、现场监管、收费服务”五个统一的运行模式。

第三把“伞”：构建国库集中支付中心平台。该中心将县直所有行政单位和全额拨款事业单位纳入中心实行集中收付，与会计核算中心有机结合，合署办公，推行财政管理制度改革，实行“前台收付、后台核算”和“先支付、后记账”的运行机制，形成“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的管理模式，强化了财政资金监管。

第四把“伞”：构建房地产税费一体化征管中心平台。东乡县推行税费征管制度改革于2006年8月成立房地产化税费一体化征管中心，对承担房地产税收征管的财政、国税、地税、城建、土管、经贸、人防等部门的管理体制和权限范围进行整合完善，在保证现行职责权限不变的基础上，实现各部门信息共享，将全部税费在一个大厅进行“一厅管理、内部流转、限时办结、统一出件 ”，为纳税人提供全面、规范、公开的“一体化服务” 。

第五把“伞”：构建林业产权交易中心平台。针对林改后林业发展的新形势，为优化资源配置，做大做强林业产业，将资源优势变成资本优势，促进林业快速、健康、有序发展，东乡县着力推行林业产权制度改革，设立了林业产权交易中心。中心具体承办全县林地和林木交易，设有科技法律咨询、林权登记变更、办证等多个服务窗口，可在森林资源评估、林权交易拍卖、林权证变更登记、林权证贷款担保、发布林业产业信息和林业政策法律法规咨询等方面为广大林农和林权单位提供服务。

二、五大成果

一是规范权力运行，提高了办事效率。行政审批电子监察和网上审批系统的运行，增加了办事程序的透明度，有效地解决了行政审批程序不规范、时间超期，服务态度差、办事不公，“吃、拿、卡、要”等问题。自行政审批电子监察和网上审批系统投入使用以来，多数行政审批项目平均比原来时限缩短3-7个工作日；系统共受理审批事项26607件，其中行政许可项目4327件，非行政许可事项22287件，办结26314件，全县行政审批事项窗口办结率由原来不到50%提高到98.9%。电子监察系统对行政审批过程进行黄牌警告、红牌纠错、绩效评估，增强了部门和行业作风的服务意识，逐步实现了政府职能由管理型向服务型的转变。

二是强化资金监管，铲除了腐败土壤。实行国库集中支付后，国库资金从原来的“以拨作支”转变为“直接支付”，财政资金从“一个漏斗”向下拨付，彻底改变了以往国库资金大量拨出并沉淀在库外账户的情况，直接支付率从原来的18%上升到90%，使国库资金得到进一步充实，并且改变了以往项目资金随意支配、混淆使用、乱提费用的现象，堵住了资金流失的“黑洞”，增强了财政调控能力。基本杜绝了“账外账”和“小金库”的现象，从源头上铲除了滋生腐败的土壤。

三是体现公平竞争，实现了增收节支。集中统一的招投标交易制度，增加了透明度，规范了市场竞争机制；节约了政府资金, 中心投入运行以来，进场交易总数88项，成交金额49003万元。建设工程和政府采购节约资金达6212万元，节支率达14%；土地出让和产权交易增值约3593万元，国有资产增值率达78 %；同时,还优化了经济社会发展环境，外地客商到我县投资的明显增多，满意度也明显提高。

四是规范税费征管，增加了财政收入。通过一体化中心的组建，统一税费标准和计税基础，规范了税费征收方式，建立房地产批建项目库、销售项目库、土地交易项目库，实现了收入计划控制和源头控制，大大增加了政府财政收入。2006年以来，通过集中开展土地非法交易市场、房地产开发市场、房地产非法开发行为的三项清理整顿，共追缴税费和土地出让金约6140万元，收缴开发商非法所得约5000万元。

五是强化群众监督，转变了工作作风。有关政务信息和办事程序的公开、透明，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使群众更加理解干部，干部更贴近群众，决策更加符合实际。电子政务的实现，窗口工作人员服务态度的提高，有效促进了部门和行业作风的转变。

三、主要经验

（一）审时度势，精心谋划，高起点筹建

在推行阳光工程建设过程工作中，东乡县党政领导充分认识到推进制度改革，加强“五个中心”建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，也是新时期政府适应经济社会快速发展要求的必然选择。县委、县政府把建立“五个中心”分期纳入重要工作日程，结合东乡实际，进行科学谋划，统筹安排和周密部署。一是制定筹建方案。从相关部门抽调精干力量开展调研，广泛征求意见，摸清底数，掌握第一手资料。同时在参阅大量有关资料的基础上，认真研究借鉴外地成功经验，反复论证，形成了初步筹建意见，经县委、县政府召开专题会议研究，设计了中心建设的基本框架，并形成了总体建设方案。整体方案着眼长远，高起点谋划，形成过程充分尊重各方意见，广泛发扬民主，保证了方案切实可行。二是成立组织机构。为推进方案顺利实施，每开展一个中心建设时，县里都成立了筹建工作领导小组。组长一般由县长或常务副县长担任，副组长由分管常委或副县长担任，成员由相关部门主要领导组成，并设立筹建办公室。在筹建期间，领导小组召开会议及时协调并解决筹建过程中的重大问题。县委、县政府主要领导态度坚决、大力支持。多次强调要把制度改革作为政府的一场“自我革命”，把“五个中心”作为政府“自我革命”的主平台，并多次听取五个中心建设进展情况汇报，及时研究解决重点、难点问题。三是落实责任分工。按照筹建的具体工作安排，对每项工作实行责任分解，明确了牵头单位、协助部门、工作标准和完成时限，保证了各项工作能够职责明确、重点突出和协调有序进行。比如，在行政审批电子监察和网上审批系统建设时，明确监察局负责牵头，与各有关单位签订《系统建设责任书》，短短6个月就高质量完成了整个系统的筹建和使用工作。

（二）突出重点，上下联动，高质量建设

“五个中心”建设涉及的部门多、范围大，而且都是创新工程、系统工程。本着加快节奏，大胆实践的原则，东乡县有重点、有针对地做好基础性工作，使中心更加贴近群众、贴近投资者，最大程度适应经济社会快速发展的需求。一是明确机构设置。县里根据工作需要，确定“五个中心”均为全额拨款事业单位，其中行政服务中心为正科级、国库集中支付和房地产税费一体中心为副科级，招投标交易中心也拟定为正科级。二是统筹资金投入。为保证建设和后续运行的资金需求，县里在财力十分紧张的情况下，通过多种途径先后筹措资金300多万元，用于“五个中心”建设先期投入，并把中心大额资金投入列入财政预算，临时性资金需求及时开会研究，确保了中心建设顺利进行。三是搞好中心选址。本着方便群众、节约资金的原则，县领导拓宽思路，通过多方协调，以改建或租赁的形式，确定了中心办公地点。行政服务中心租用邮政局办公大楼，办事大厅分为两层，办公总面积达1000多平方米。招投标交易中心租用私人民房，总面积达600多平方米。国库集中收付中心与房地产税费一体化征管中心集中在一起办公，总面积也达800多平方米。四是强化软硬件配置。基于几个中心平台上建设的“行政审批电子监察和网上审批”系统分为“两个主干系统”和“四大子系统”，即网上审批系统、电子监察与效能评估系统，网上协同审批系统、信息服务管理系统、行政监察及效能评估系统和视频监控系统。实行一套基础平台，多套业务应用，业务相对独立，数据紧密整合，审批过程信息化，监察全面电子化的最新的信息化管理模式。主体框架由“三网两库”组成，即互联网、审批局域网和办公业务网、审批项目库和监察数据库。可以发挥“现场监控、实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助”六大功能。招投标交易中心建有网络监控、评标软件、多媒体投影、同步变声对讲、大型屏显、通信信号屏蔽等六大系统，可以为业主提供一站式、智能化的服务体系，各个工作流程实现了数字化、电子化管理。国库集中支付中心和房地产税费一体化征管中心也分别建立内部局域网络，提升电子化管理水平。五是强化协调配合。如果出现个别部门不配合、不作为的现象，就会导致中心整体运行“断档”，使中心功能大打折扣的情况。县委、县政府十分重视部门间工作的协调配合，比如：对全县各部门所属行政审批项目进入行政服务中心办理提出了明确要求，各单位对进入系统运行的行政审批项目及时进行梳理，至少配备1名首席代表全权负责本单位的行政审批事项，事项较多的单位抽调3-5名骨干组成审批小组进驻中心。县政府多次召开协调会，及时解决了多项具体问题。纪检监察机关加大效能监察力度，派出专人常驻行政服务中心，定期对系统电子监察情况进行检查，及时发现有关问题。通过强力推进和有效协调，各进厅单位领导对中心工作的重视程度不断提高，给予了极大的理解和支持，多数单位的领导主动到中心协调配合工作，选派得力人员并充分授权，积极开展审批工作。

（三）规范行为，强化监督，高标准运行

“五个中心”都是部门的高度集成，是阳光政务的五把“保护伞”。必须以创新的思维、全新的机制，规范中心服务行为，搞好内部管理协调，才能发挥应有效能。为此，东乡县重在“三抓”：

第一，抓队伍练精兵。一是加强学习。定期对中心窗口工作人员进行业务培训，聘请有关专家、学者到中心授课、辅导或举办讲座，重点对行政执法涉及的法律法规、《窗口工作人员服务礼仪》、《优化经济发展环境的任务与责任》以及党和国家最新的政策方针进行培训，以此促使工作人员个个精通业务。二是规范服务。各个中心都实行挂牌上岗，设立办事指南，公开服务程序，实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、首席代表制，责任追究制、窗口AB岗工作制、特事特办制、超时默认制、缺席默认制等制度，加强对窗口工作人员的管理，提高服务水平。

第二，抓制度提效率。一是实行“反馈单”制度。行政服务中心每个窗口对前来办理业务的单位和个人都会出具一张事项办理反馈单，单位写明了事项受理时间、办结时限等事项，使办事人员明明白白、清清楚楚。二是加强账户管理。清理撤销财政内设专户19个，单位外设账户41个，规范开户行为，规定所有单位开设任何账户都必须报县政府审批，防止违规开户和多头开户现象的重复反弹。三是加强资金拨付制约。国库集中支付制度与预算法规制度、会计法规制度一道 建立起“三位一体”而又相互独立的政府会计制度体系。四是明确激励机制。房地产税费“一体化”征管中心，严格执行“收支两条线”管理制度，建立“核定基数、超收奖励”或“核定收入、比例奖励”的工作经费激励机制。五是推行招标前预算审计。项目建设单位要委托有相应资质的编制工程预算，一次性将工程预算报审计或财政部门审核，从而科学、合理地提出工程预算审计价，以此作为招标控制价，如果投标报价超出范围，作废标处理。

第三，抓规范操作强监督。一是加大行政审批电子监察力度。监察部门通过电子监察系统对审批项目的各个流程环节做全方位的实时监察，通过视频设备对各个中心现场办公状况进行相应监控，通过中心的各项业务数据及项目相关的流程数据，以图形化的方式直观地展现，根据事先定义的考评规则自动对各个窗口进行打分和排名，为绩效评估提供科学依据。推进了“两集中”管理，2008年，对3家县直单位游离于大厅办理事项的行为在全县范围进行了通报。制定并实施《东乡县行政审批电子监察办法》，实行“红黄牌问责制”，2008年，对一年来运行产生的3张红、黄牌窗口单位的相关责任人进行了诫免谈话和问责扣分，使电子监察系统进一步步入规范化、程序化的轨道。二是严格资金支付程序。建立一套资金审批、支付、监督的操作程序，使财政、国库支付中心、项目单位、人民银行、商业银行五者之间相互监督、相互制约，并及时反馈资金信息，从根本上提高了资金使用的安全性和有效性。坚持政府“一支笔”审批，简化审批程序，减少拨付环节，加速资金周转，方便单位用款，实现资金支付安全高效。三是实行“四证两票”统管。把“四证两票”全部纳入征房大厅统一编号、统一办理和统一开具，做到先税费、后办证，坚决杜绝税前发证费、私自发证的行为。同时对税费标准和税费基础张榜公布，严格按标准足额征收，杜绝收入流失。四是做到交易公平公开。规定使用国有资金30万元以上的各类工程建设，都必须进入中心进行公开招标；30万元以下的工程采取邀标的方式在中心进行。实行招投标交易统一登记、信息统一发布、评委统一抽取、开标统一监督、投诉统一处理、结果统一评价的监督模式，制定出台了《建设工程招投标业务流程》、《政府采购业务流程》、《产权交易业务流程》等各类交易活动操作流程和规范，将所有招投标项目的招标信息、中标公告，统一在东乡县招投标网站上发布，投标保证金实行专户统收统付，相关费用在中心指定窗口结算；中心建立专家评标库，制定严格的评标管理规定和专家抽签办法，避免了施工单位与专家的接触和无关人员了解专家及评标情况，保证了评标工作的公正性；同时要求投标保证金的缴纳和退还均通过投标人所在地的基本账户完成，防止个人挂靠行为的发生；对于在交易过程中招标代理机构、监理人员的违法违规行为，视情节给予一定的处罚。