市科技局：落实科技配套政策 提高自主创新能力

2008-8-8    市科技局  

    市科技局：落实科技配套政策 提高自主创新能力   （2008年8月5日）   　　近年来，我市认真贯彻全国、全省和全市科技大会精神，按照“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来“的科技工作指导方针，突出工作载体和关键措，推进科技配套政策不断落实，促进自主创新能力不断提高，较好地发挥了科技对经济社会发展的引领和支撑作用。　　一、贯彻落实科技配套政策的主要措施　　一是积极促促成激励自主创新政策的出台。为贯彻落实《国家中长期科学技术发展规划和纲要》及全国、全省科技大会精神，我市于2006年1 0月底在全省设区市中率先召开了全市科技大会，表彰了2004~2005年度三明市科技进步奖的单位和个人，出台了《关于加快科技进步增强自主创新能力的若干意见》政策，对培育技术创新主体、促进科技成果转化、加快高新产业发展、加强科学技术普及等方面制定了21条激励扶持措。如将市科技进步奖一、二、三等奖的奖金由原来的0.6万元、0.3万元和0.1万元分别提高到2万元、1万元和0.5万元；对企业创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心或企业技术中心予以5-10万元奖励，对创建省级以上高新技术企业、创新型试点企业予以5-10万元奖励，对已实施转化并取得效益的授权专利给予每件0.3.0.5万元奖励等，科技工作有了更好的抓手和载体。之后，各县（市、区）也相应召开了科技大会，出台了有关激励扶持政策。　　二是强化各级各部门科技进步与创新责任。市委、市政府建立健全一把手抓科技创新的工作机制，加强对科技创新工作的绩效评估，强化对科技创新工作的支持与保障。从2007年度起将“科技创新工作”纳入对县(市、区)工作考核内容之一，把科技创新工作与经济和社会发展的主要任务一同部署、一同检查、一同考核，作为考核县(市、区)党政一把手年度工作业绩之一，保障了科技创新工作责任的落实。　　三是加大科技法规政策宣传力度。通过新闻传播媒体、网络、科技宣传活动周、知识产权宣传日、学习研讨班、科技法规座谈会、联合执法检查等形式，在全社会广泛宣传《国　　家中长期科学技术发展规划纲要(2006—2020年)》和国家、省激励自主创新的相关配套政策以及《中共三明市委、三明市人民政府关于加快科技进步增强自主创新能力的若干意见》，宣传《科学技术进步法》、《促进科学技术成果转化法》、《科学技术普及法》、《专利法》、《国家科学技术奖励条例》等法律、法规，增强全民科技意识，营造科技创新良好氛围。为增强宣传效果，我局还将国家有关激励企业自主创新的政策汇编成册，在各种场所发放。下一阶段，将重点宣传贯彻新修订的《科学技术进步法》，配合其它职能部门，做好国家和省里已经出台的鼓励自主创新科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、创造和保护知识产权等政策文件相关措施的宣传和落实。拟于8月下旬邀请省科技、财政、税务等部门领导及专家来明举办两场科技进步与激励创新政策宣讲活动。　　四是兑现落实科技配套政策。按省上统一部署，2008年为科技政策落实年，我局积极开展科技政策落实活动。根据《中共三明市委、三明市人民政府关于加快科技进步增强自　　主创新能力的若干意见》，协调兑现2007年科技创新奖励资金194万元，受奖单位包括获全国科技进步先进县的永安、泰宁县(市)政府，分别奖励10万元，11家省级以上创新型试点企业60万元，13家省级高新技术企业78万元，4家创国家级重点新产品企业24万元，30个国家专利转化示范项目12万元。为鼓励企业申报国家、省各类科技计划，加大财政资金引导和扶持力度，对技术含量高、市场前景好、带动面大、有利于形成优势产业并被国家或省列入重大科技计划的项目，按国家、省项目补助资金的20%—30%的比例，从市科技三项经费中给予资金配套，2007年市级共配套142万元；对国家创新基金项目、省重大科技专项要求县财政给予50%的资金配套。下一步，我局将加大对省委、政府《关于增强自主创新能力，推进海峡西岸经济区建设的决定》的贯彻落实力度，做好迎接第三季度省政府专项效能督查工作。　　二、主要工作成效　　一是科技项目带动作用日益增强。坚持把科技项目建设作为科技工作的切入点，健全项目策划和落地工作机制，2006年、2007年连续两年我市列入省科技计划项目数位居全省前三位。今年来已策划5个项目申报国家重大科技专项，其中：由三明机床有限责任公司实施的“大尺寸矩形平面光学零件高精度磨床”项目被科技部批准列入国家“863”计划项目，这是自l986年我国开始设立该科技计划以来，我市承担的第3个项目，也是我市单独承担课题的第1个项目，该项目的实施，将使我市在国内外超精密加工技术与装备领域的科研攻关和产业化占据一块前沿阵地，提升我市自动化装备制造业的竞争力和影响力。此外，今年还组织申报国家、省级其它科技计划项目1 22个，其中已有4 1个项目被列入省级以上科技计划项目盘子，获资助经费970万元。通过一大批科技项目的实施，带动了经济增长和社会进步，推动了区域创新体系的建立。永安、泰宁、明溪3个县(市)通过2005-2006年度全国科技进步考核，永安市、泰宁县被评为全国科技进步先进县(市)；泰宁县被列入省级可持续发展试验区；永安市被列为全国“科技富民强县”试点县；永安、三元、梅列、沙县和明溪5个县(市、区)列入国家级海西岸星火产业带；全市已建成科技示范乡镇50个、重点示范基地32个、星火龙头企业19家；建宁县里心镇上黎村被科技部列为全国首批新农村建设科技示范村；三明市科技局被国家科技部授予“星火科技先进集体”荣誉称号。　　二是产学研合作持续深入。积极实施“走出去、请进来”战略，引导企业参加中国北京国际科技产业博览会、福建省科技外交官项目推介对接会、中国·海峡项目成果交易会、“9·8”投洽会、林博会等活动，促进企业与高校、科研机构紧密结合，组成“产、学、研”共荣体，通过资源共享、人才共享，促进企业的技术创新。目前，我市有近500家企业与清华大学、复旦大学和同济大学等189所高校、科研单位开展产学研合作，合作项目近1000个，涉及我市重点推进的电子机械、生物制药、林产、矿产等多个领域。针对我市技术、人才、资金、信息短缺的现状，我市拟于今年9月份在北京举办与中央属国有企业项目对接专场活动，力求借助中央属企业在资金、技术、市场、项目、人才等方面的优势，促进我市产业经济加快发展。根据市政府的安排，由我局牵头做好有关活动筹备工作，在市直有关部门及各县(市、区)的配合下，目前各项筹备工作进展顺利，已策划亿元以上投资项目80个，多渠道、多形式组织120多家企业与央企(投资机构)开展项目技术对接洽谈，并先后邀请两批央企(投资机构)代表近百人来明实地考察和项目对接，初步达成合作意向项目43个，并争取了国务院国资委规划发展局联合办会。下一步，将采取小分队形式，组织企业赴京广泛接触央企(投资机构)，进一步开展项目招商对接，同时加强已达成初步意向项目的后续跟进工作，力促初步对接项目转化升格，力争在北京专场活动上能签约一批重大合作项目。下半年我局还将联合有关单位在泰宁县承办“第五届全国雷公藤学术研讨会”，邀请全国生物医药界知名学者参会研讨，促进生物医药在我市的技术对接。　　三是企业创新主体地位进一步增强。通过实施技术创新引导工程，支持企业建立健全企业技术中心等研究开发机构，鼓励企业申报高新技术企业、创新型试点企业、专利试点企业，弓I导企业着手组建数控机床、天然医药、水稻良种、竹木加工等产业技术联盟，不断提高企业自主创新能力。全市已建立37家工程(技术)研究中心和企业技术中心，其中包括4家博士后工作站、11家省级技术中心、l 4家市级技术中心；全市有25家企业被列为省级高新技术企业；永林股份公司被列为国家创新型试点企业，11家企业被列为福建省首批创新型试点企业(上榜企业数居全省第二位)，确定25家企业为三明市首批创新型试点企业；3家企业被列为福建省专利试点企业。今年上半年我局向省上推荐18家企业争取列入第二批省级创新型试点企业。企业科技研发在一些领域取得重要进展，在数控机床制造领域，除三明机床公司的研发项目列入国家“863”计划盘子外，三明辉煌机械有限公司近年来从省外军工企业引进了10多位磨床设计制造技术人才，并投入数百万元进行新产品研发设计，成功开发填补国内空白的高精度大型数控轧辊磨床，单台磨床售价在400万元以上，最高售价超过l000万元，今年已接订单20多台，成为国内大型轧辊磨床生产龙头企业之一。三钢集团开发的烧结机烟气选择性脱硫技术经专家鉴定达到国际先进水平。福建环科化工集团实施的废旧轮胎资源综合利用开发项目列入国家科技支撑专项计划。三明科飞公司开发的新一代汽车安全气襄粉体新材料达到国际领先水平，并成为国内气襄粉体新材料生产领头羊企业。　　四是高新技术产业发展势头良好。立足资源优势和产业基础，大力推动具有比较优势的高新技术产业发展。2007年全市已拥有高新技术产业单位60家，高新技术产业产值25.8 　　亿元，比上年增长41.1%，规模以上工业产值比重从2006年的3.81%提升为4.05%。生物医药产业从零起步、发展迅速，已连续2年产值翻番，2007年产值突破10亿元，比上年增长90%，成为我市高新技术产业发展的一大特色和亮点，并被列为全省发展生物医药产业的三个重点区域之一。今年来，我市正重点围绕三个产业领域组织重大项目加以推进：一是生物产业，重点实施L-苯丙氨酸、工具酶等医用酶的扩产，紫杉醇制剂开发和达托霉素、雷公藤甲素、邻巯基苯甲酸等原料药工业化生产，以及年产60万吨嫩竹纤维制备“复活宝”生物肥料、1 0万吨醋化级纯竹纤维素等项目建设，力争到2010年生物产业产值突破50亿元。二是自动化机械设备制造产业，重点实施大型精密数控磨床、高精度数控特种磨床、数控加工中心、大型工程子午胎成型机组、全自动组合式成套印刷设备等项目，力争到2010年，实现自动化机械设备制造业产值30亿元以上。三是应用高新技术改造传统产业，重点实施金属半固态成型加工应用、无余量汽车缸套制造加工、新一代汽车安全气囊复合粉体材料扩产、废旧轮胎精深加工利用、松脂天然高分子材料加工、有机氟新材料开发、金属复合导线材料开发、竹原纤维纺织材料开发等项目，力争至2010年应用高新技术改造传统产业企业30家以上，形成产值50亿元以上。　　五是科技创新平台建设取得新进展。完善金沙创业园、凯辉科技工业园、市高新技术创业服务中心等中小科技企业孵化器孵化功能，着力加快建设机械先进制造、节能减排、林化产品检测等3个公共技术服务平台，为中小企业开发新项目、新产品搭建低成本、低风险的创新服务平台。市高新技术创业服务中心先后有22家企业(项目)入驻孵化，累计毕业企业9家，开发新产品26项。机械先进制造公共服务平台已由市生产力促进中心牵头，4家机械企业参与共建，并纳入省科技厅重点扶持平台建设计划，今年第三季度可以建成投入运行。林化产品检测公共服务平台已完成土建工程，节能减排平台也在筹建当中。　　六是成果转化和专利工作有新的提高。2006、2007年全市26个项目获省科学技术奖。三明市农科所选育的超级杂交水稻创造了三项世界记录。尤溪县良种生化研究所选育的超级稻新品种，2006年参加全国水稻超高产栽培示范，刷新了水稻单产新纪录。三明光远科电技术研究所运用中科院技术，开发系列智能充电设备获得中国电动车实验室认定，成功开发风力发电蓄电池管理系统，已在铁路内燃机车、潜艇、地铁、机场及城市公交车辆等示范应用，推广后有望成为节能节油领域的重要亮点。全市专利申请量和授权量稳步增长，2007年授权专利数比2006年增长20.6%，其中发明专利增长1.5倍，三明市知识产权局被国家知识产权局授予“全国知识产权培训工作先进集体”荣誉称号。　　三、存在困难和问题　　一是认识不到位。科技进步与创新工作发展不平衡，个别地方和单位领导对科技工作重视不够，措施力度不大；大多数企业对国家激励企业自主创新有关政策法规缺乏了解,未享受到国家税费优惠政策。　　二是科技投入不足。从企业层面看，对于创新风险高、投入大的项目，投入资金进行研发创新活动的积极性不高比较注重眼前利益，小企业的科技投入基本为零。全市规模以上工业企些有开展科技活动的不足10%，规模以上企业内部科技投入总额仅占产品销售总收入的1.1%。从地方政府财政投入看，2007年全市财政预算安排的科技三项费用实际经费不足1500万元，有些县科技投入未能严格执行法律(规)的规定，科技三项费用不能按时、足额到位，使许多科技工作难以如期顺利实施。三是科技人才缺乏。大多企业缺乏从事新产品研究开发的专业人员，高层次、高技能、、复合型人才更是匮乏。全市工程技术人员仅占人才总量的11.02%机械、林产等主导产业的专业技术人员仅占人才总数的10%，且有逐年流失现象。有些企业的科技人员待遇与其贡献不对应，影响科技人员创新能动性。　　四、工作建议　　一是进一步加强科技法律法规、科技政策的宣传和落实。多形式、多渠道、多领域地广泛宣传科技法律法规和科技政策，营造自主创新更加浓厚氛围。强化政策细化和跟进落实，用活、用足、用好激励自主创新相关配套政策。　　二是多渠道增加对科技创新的投入。科技投入是保证科技进步的基本条件，要尽快形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融部门投入为支撑，民间投入为补充的全社会科技投入体系。同时要积极争取国家、省对发展科技事业的资金扶持。各级政府要按照科技进步法的规定，保证对科技投入的增长速度高于当年财政收入的增长速度，要确保科技三项费用按时足额到位，并逐步增加。要制定相应政策，引导、鼓励企业以及金融部门加大对技术创新的投入。针对高科技项目高风险、高收益的特点，采取政府、银行、企业共同出资的办法，建议筹划设立三明市高技术产业发展风险投资基金，以加快三明市高科技产业化的进程。　　三是进一步加强科技人才队伍建设。要在全社会树立尊重知识、尊重人才的社会风尚，为科技人员发挥聪明才智创造良好社会环境；建立健全公开、平等、竞争的用人机制以及合理的人才流动、激励机制，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，鼓励多出成果、出好成果；制定更加灵活的政策措施，保证科技人员的收入与其贡献相对应，对有突出贡献的科技人员予以重奖，允许和鼓励科技人员用自己的科技成果参与投资、分配；针对我市专业技术人才短缺的现状，进一步深化和拓展与高等院校、科研单位的人才合作，依托三明学院、三明职业技术学院、企业技术中心和各类培训基地，培养和造就一批加快三明发展急需的创新型人才。