奉化市文化市场行政执法大队  宋宏方

根据宁波市文化广电新闻出版局《关于开展全市农村文化市场调研工作的通知》及农村文化市场基本情况统计表1、表2的要求，我局对本市农村的文化市场有关情况向各镇（街道）文化站进行了问卷调查，现经笔者整理将调查表情况汇总汇报如下：

一、基本概况：目前，我市设十一个行政镇（街道），其中设镇6个，街道5个（涉农），2005年撤并自然村后设行政村为356个。据统计2006年常住人口为48.9万，在公安部门办理暂住证人员为111722人。

现11个行政镇（街道）设有文化站11个，工作人员共18名，从上报调查表中获知，其中专职从事文化市场管理工作的人员为5名，其他均为兼职。现文化站担负的主要职能仍是注重群众性文化和体育活动的开展及完成镇（街道）交办的其他事务。          

2003年初，我局曾聘请17名乡镇的文化站长、宣传委员等人员为农村文化市场督查员。从调查表中反映，2006年各镇（街道）财政专项拨用于文化市场管理的经费计12.2万元。现国有文化设施（影剧院、图书室、电子阅览室、报刊阅览及宣传窗等）面积约11180平方米。有腰鼓、舞龙、器乐、说唱、越剧演唱等民间文艺演出队26支。按上报调查表中统计，各镇（街道）2004年文化体育设使建设、活动经费财政拔款173.4万元；2005年文化体育设使建设、活动经费财政拔款196万元；2006年文化体育设使建设、活动经费财政拨款217.2万元。截至2007年5月底止，在我局注册登记的农村文化市场基本情况统计见下表：

项  目 单位家数 经营面积（平方米） 注册资金（万） 营业额（万） 从业人员（人） 备 注

网吧经营 26 3965 600 250 65 

音像租售 34 1217  50 70 

演出场所 1 500  1.5 3 兼 营

歌舞娱乐 26 5160 100 50 105 

图书销售 29 870  12 40 

民办演出 3   12 80 

合  计 119 11712 700 375.5 363 

农村文化市场列入表中的经营项目户数占全市文化市场经营户数的比例分别约占：网吧经营40%，音像租售40%，歌舞娱乐30%，图书销售50%，民办演出40%。营业额、从业人员占35%。

二、需求情况：

随着中央建设社会主义新农村宏伟目标的贯彻落实，我市农村向城市化发展的步伐正在积极推进，富裕起来的农民兄弟也渴望能向城里人一样快乐地享受人生。他们需求有戏看，有电影看，有好书买、及时了解国内外时事及各类经济信息，科普知识，致富经验、参与丰富多彩且有益于身心健康的文化娱乐活动……。而目前，我市多数农村日常唯一的文化生活是收看电视，只是在过年时，经济条件好的村采用村老年协会出一点，向企业或个体老板讨一点，村民自愿凑一点款、物的办法，请个越剧班子做几天戏文，或企事业单位搞促销活动时偶尔在部分村放场电影。农村文化市场常见的经营形式是流动摊贩摆点音像制品、图书杂志买买。由于，我市农村文化生活十分枯燥无味，形式单一，搓麻将、打扑克已成为老年人、青壮年、甚至青少年的业余娱乐爱好。

三、管理状况：

由于，我市各镇（街道）所处的地理位置及环境不一（有山区、半山区、平原、沿海等），因此，各地经济发展十分不平衡，群众经济收入、生活水平相差也很大。因而，造成农村文化市场发展不平衡，最好的是溪口镇，有几十家经营单位（户），日常的管理、监督检查局从2002年起委托溪口风景区行政执法中心履行，最差的是大堰镇，至今仍为空白点。其他如裘村镇、松岙镇、尚田镇、萧王庙街道文化市场经营单位（户）也寥寥无几，屈指可数，且规模较小。由此，各镇（街道）对文化市场管理的工作重视程度不一。据日常了解，普遍存在以下三个主要问题：

1、没建立管理机制，职责不清。2004年前，各乡镇按市政府要求均设有社会文化管理委员会领导小组的机构，并由分管文卫的副乡镇长为组长，宣传委员为副组长，文化站、派出所、工商所、广电站等为成员单位，具体负责社会文化的管理工作，管理机制、人员名单也上报到市社会文化管理委员会办公室。但从2005年起，自实使文化体制改革以后，省委、省政府办公厅及宁波市委、市政府办公厅为加强对文化市场的管理，发文要求撤消社会文化管理委员会，建立各县（市、区）文化市场管理工作领导小组。但由于上级没有要求乡镇（街道）建立相应的管理机制，因此，现我市各镇（街道）均没有建立相应的管理机制。这显然与国家及省提出的文化市场实行“属地管理、分级负责、守土有责”的要求不相符合，管理上也明显出现“缺位”现象。日常的监督检查只靠市文化市场行政执法机构按要求巡查一下，或由当地派出所、工商所在各自的职责范围内履行一下监管职能。

2、没编制管理人员，责任不明。目前，我市镇（街道）均没有编配专兼的文化市场管理人员，现文化站工作人员，均系事业编制，业务上受市文化行政管理部门的指导，主要职能是开展群众性的文化、体育活动。对文化市场管理工作由于市级没有抓，没有布置，业务上也没要求，因此，只是有事时文化站人员兼顾配合一下。2003年初，我局虽对文化站长、宣传委员等人员进行过文化市场法律法规及业务培训，并发过《浙江省文化市场督查证》，现经过乡镇人员调动好多人巳不在位，职责更无从谈起。

3、没明确管理目标，守土无责。由于市对镇（街道）的文化市场管理工作没有具体的管理要求和目标，因此，镇（街道）对文化市场管理工作也没有摆上议事日程，更谈不上人员、经费的落实及日常的监督检查。有的还认为“镇（街道）在文化市场管理上既没有执法权，又没有处罚权，更没有钱收，我们没责任”。

四、建议及思考

针对上述存在的问题，笔者认为：镇（街道）作为人民政府的派出机构或组成部分，应当把加强农村文化市场管理工作作为政府工作的一部分；作为贯彻落实、努力实践“三个代表”重要思想的具体行动；作为执政为民、办群众办好事、办实事的实际内容；作为提高农民兄弟素质的基础性工作，摆上日常工作的议事日程。同时，自觉履行管理职责和承担应尽的义务。只有树立了这样的全局观念，我市农村文化市场的管理工作才算真正摆上和摆正了位置。为此，笔者建议：市文化市场管理工作领导小组办公室要向市及上级文化市场管理工作领导小组汇报我市农村文化市场的管理状况，并要求针对存在的问题，采取切实可行的措施，努力争取做到“三个明确”。即明确镇（街道）的管理机制；明确镇（街道）的管理职责；明确镇（街道）的考核目标。同时，要求对文化市场经营单位（户）较多的镇（街道）视情编制或确定1名镇（街道）文化市场管理工作联络员，具体负责文化市场日常管理、审批项目的初审及有关职能部门的联系、协调等工作，有条件也可开展日常监督检查、调查取证等活动。

要代表中国先进文化的前进方向，繁荣社会主义文化，加强文化市场管理，是党和国家的宏伟目标和努力方向。因此，需要各级政府及职能部门尽职尽责，努力工作。由此，省委、省政府巳把文化市场管理工作列入文明城市、社会综合治理和文化先进县等综合评估体系的考核内容。因而，市政府及镇（街道）应进一步提高加强对农村文化市场管理工作重要性的认识，充分发挥镇(街道)的作用，自觉履行监督管理职能和承担应尽的义务。同时，要创新管理机制，使执法“手臂”向镇（街道）延伸，切实起到“补位”作用。为促进社会主义新农村和和谐社会的建设，落实国家“十一.五”时期文化发展规划纲要，作出应有的贡献。

基层反映规范农村文化市场刻不容缓

目前，构成河口区农村文化市场的主体是图书、音像、网吧三部分，其中图书店有8家，音像店有11家，网吧有6家，全部集中于乡镇政府驻地。从文化经营业户的数量、种类和集中的位置，不难看出目前农村文化市场比较萧条。农村文化市场虽然小，但存在的问题仍然非常突出。一是农村乡镇集贸市场流动图书、音像商贩较多，以摆地摊形式存在，一个大集最多有10家，无证经营；盗版图书、音像占有率较高，流动地摊上基本上无正版，所售图书报刊中存在大量的非法出版物。二是各种非法音像制品畅销无阻，淫秽色情光碟被大量出租和出售，或在录像厅通宵放映，许多未成年人沉溺其中。三是农村乡镇黑网吧较多，达不到国家设立的标准。基本为家庭作坊式经营，无门头，隐蔽性强，多数网吧电脑台数不足10台，有的为3—5台。接纳未成年人现象时有发生。四是农村赌博现象较为突出，当前，秋收秋种已基本结束，部分农民利用农闲季节赌博也相应增多，赌博金额变大和赌博人群低龄化情况应当引起重视。五是一些外地组织的演出队，在农村物交会、庙会等集市性活动进行色情演出，在群众中造成不良影响。
    上述问题的存在，毒害了农村青少年，严重污染了农村文化环境，败坏了民风。建议：一是坚决查禁农村物交会、庙会等集市性活动中的色情表演。所有演出活动项目、内容都要报当地文化部门审核，经批准后方可进行。文化等部门要跟踪检查，对色情表演活动的组织者、表演者和保护者要坚决依法严惩。二是坚决取缔黑网吧和地下电子游戏经营活动。三是坚决收缴销毁盗版图书和音像制品，特别是要严防政治性非法出版物的流传，坚决打击非法书商向农村学校推销非法教材、教辅读物活动。四是有关部门要密切配合，严厉查处黑网吧、地下电子游戏厅，清理整顿农村音像市场、图书市场等。五是切实加强对农村文化市场管理工作的领导。逐渐树立农民正确的文化消费观，同时通过举办文化市场法律、法规培训班，来增强文化业户的法律意识，提高文化业户的守法经营自觉性。（河口街道供稿）农村文化市场执法工作探讨

秦  怡

农业、农村和农民问题是我国社会主义现代化建设面临的一个重大问题。没有农村的现代化，就没有真正的现代化。同样，没有农村文化市场的繁荣，就没有整个文化市场的繁荣。本文试从目前农村文化市场的现状和存在的问题入手，从中折射出当前农村文化市场执法工作中的问题和不足，进而提出下一步的思路和对策。

一、现状与问题

建设农村先进文化，加快农村文化市场发展，是建设中国特色社会主义新农村的一项重要内容。加强农村文化市场管理，净化农村文化市场，是文化部门的一项重要职责。改革开放以来，农村文化市场有了很大的发展，有力地促进了农村经济发展和农村精神文明建设。但是，相对于城市，相对于快速发展的农村经济，农村文化市场建设仍然滞后。

以嘉兴市南湖区为例，南湖区作为嘉兴市本级的两个市辖区之一，剔除城市一块，农村一块下辖5个镇、行政村73个。目前，南湖区农村文化市场有经营户184家，其中互联网上网服务营业场所20家，音像制品零售出租24家，电子游戏2家，歌舞娱乐场所4家，书刊15家，印刷企业99家，打字复印20家。南湖区农村文化市场结构

回顾南湖区近年来农村文化市场的情况，在各级各有关部门的共同努力下，取得了显著的成绩，市场日益繁荣、秩序总体良好，呈现一种发展的势头，尤其是在不同消费者群体结构、不同消费层次结构等因素的诱导下，某些特定的地方、场所呈现十分活跃的态势，譬如，在一些乡镇外来务工人员密集的地方，网吧生意就非常好；在学校附近一些书店，我们也常常看到顾客盈门。

但是我们也必须看到，农村文化市场发展速度仍然相对缓慢，与广大农民群众日益增长的文化需求不相适应，其滞后于农村经济和社会发展需要的整体状况也并未发生根本性改变，广大农民生活形式单调，原有的文化市场吸引力不够。据调查显示，大多数农民群众在业余时间里，选择的主要是室内的、简单的、氛围不够浓厚的文化活动形式，其中以看电视、打牌最为普遍和典型，至于看戏、看电影以及一些先进的政府主导的浓厚氛围的集体文化活动则很少。

我们也应该看到，农村文化市场管理上存在的一些问题：个别乡镇有的网吧还存有接纳未成年人上网、浏览淫秽色情网站、未按规定核对登记上网消费人员的有效身份证件、相关许可证照未及时变更和年检等现象；部分乡镇音像店内仍然摆放有一定比例的盗版音像制品；有的游戏厅仍然存在未成年进入及经营具有赌博功能机型现象；个别出版物经营单位仍有出售非法书报刊的情况,在农村，农民“读书难”的问题依然十分突出，真正需要的图书往往不容易买到，常见的图书农民又“看不懂、用不上”等。另外，有的乡镇还一定程度存在无任何许可证、照经营盗版音像制品和图书的现象，这些经营者普遍法律意识淡薄，公然在杂货店、医院、农贸市场、小区门口等公众场所出售、出租盗版图书和音像制品，执法人员询问时竟然不知道要取得相关许可证、照才能从事相关业务，更不用说不得经营盗版出版物。

特别是在这些问题中，还有一个突出问题，就是农村乡镇网吧管理问题，更必须引进（起）我们大家的高度重视。从目前的情况看，接纳未成年人上网，未按规定核对、登记有效身份证件，擅自停止实施经营管理技术措施等违规经营现象呈现农村更比城市严重的趋向。农村网吧计算机、电子游戏机资金投入少，机器设备更新不快，造成了一定的恶性循环，一些网吧经营业主利益驱动，越是生意不好，就越是来者不拒，一切只往“钱”看；同时抱着侥幸心理经营，认为执法人员不会每天去检查，或是刚去过不久，可以放松一下的心态，一心想要提高经营收入。另外，农村经营者法律意识的淡薄也是一个普遍问题，其严重后果就造成了违规行为。

造成农村文化市场管理上的问题，原因应该说是多方面的。一是由于农村空间布局分散，这使得文化市场经营单位也呈现出多点分散的空间分布特点。文化市场执法工作受到机构人员和装备的限制，对于农村文化市场的监管显得力不从心。二是农村文化市场执法工作在乡镇没有专门的执法部门。每个乡镇都只有文化站，且每个文化站大都只有一个人，平时都忙于群众文化工作，造成了日常监督、管理鞭长莫及，难以到位或“远水救不了近火”现象。三是相对于城镇文化市场，农村文化市场的经营者文化素质较低、法制意识淡薄，管理难度较城市更大。四是部门之间相互协调还有一定的困难。文化市场执法特别是农村文化市场执法仅靠文化部门，难以达到规范有序的目的，在整治文化市场行动中，必须有公安、工商等部门的密切配合，协同作战，而部门间没有统一的组织，往往导致部门间行动难统一，意见不一致。五是文化市场行政职能部门执法人员执法权力有限，只停留在督查上，而没有处理和解决问题的权力，在一定程度上导致文化市场执法的被动。

二、思路与对策

已经富裕起来的农民需要文化，尚未富起来的农民也需要文化。尤其在市场经济和知识经济的时代，农民致富奔小康，更需要文化。农民对文化的渴求和需求，就给我国农村文化事业的发展带来了巨大的机遇。而如何利用好这丰富广阔的农村资源，开拓发展农村文化市场，大力推进我国农村文化事业建设是我们必须要好好思考的问题。为保证农村文化市场健康、有序、规范发展，下一步要抓好以下几个方面：

（一）加大宣传培训力度，增强经营者法制观念。

通过加强宣传和培训，来提高经营者的法制观念，使其自觉依法经营，是加强农村文化市场执法工作的冶本之策。为此，一是要以新法律法规的出台实施为契机，多举办场所经营户法律法规培训，组织各类场所经营业主系统地学习《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《印刷业管理条例》、《中华人民共和国著作权法》等相关法律法规；二是要将有关文件和法律法规汇编成册，分发到各经营户手中，努力做到“人手一份”；三是要利用各种途径，不拘于形式，积极加强农村文化市场执法工作的宣传。

（二）充分发挥基层政府、基层组织的作用。

乡镇政府和村级组织作为最基层的一级政府和最基层的一级组织，要加强农村文化市场执法工作，必须充分发挥这一级政府和组织的作用。文化市场行政执法队伍要主动加强与乡镇政府、村级组织的沟通与协调，赢得工作的理解和支持，从而为工作开展提供保证。

（三）动员和借助全社会力量。

人大代表、政协委员、文化基层干部、教师、群众等组成的文化市场社会监督员队伍，是做好农村文化市场执法工作的重要帮助。为此，要进一步加强农村文化市场社会监督员队伍建设，通过社会监督员来帮助提供信息、反馈情况，以动员和借助全社会力量，来加强农村文化市场执法工作。

（四）建立农村文化市场长效管理机制

将农村文化市场执法工作纳入各级行政执法部门重要议事日程和目标管理责任制，纳入创建文化先进县（市）、文化先进乡镇和创建文明村镇等相关评价体系，通过责任制来建立农村文化市场的长效管理机制。

（五）提高农村文化市场执法工作水平。

以日常巡查、突击检查、专项活动为手段，引导合法经营，打击非法行为。一是要切实履行职责，严格加强日常监管。充分发挥文化执法部门的职责，加大监管力度，进一步加强与公安、工商等部门的沟通，强化配合协作，形成工作合力；二是要加大设施建设，全面完善监控平台，加大高科技监控力度。

总之，我们要坚持以培养促繁荣，积极引导和扶持农村文化市场的发展，抓好试点，以点带面，促进农村文化市场均衡发展；同时注意引导文化市场经营户开办与当地经济、人口相适应的文化经营项目，力争取得经济效益和社会效益的最佳组合。农村文化市场作为城乡现代化建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中起着积极的推动作用，我们要结合实际，积极探索，推进农村文化市场健康发展。

（作者单位：浙江省嘉兴市文化市场行政执法支队）

农村文化生活现状调查