虎力大仙五雷法:张晓山:农民“被城镇化”透露地方政府获利渠道--时政--人民网
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张晓山:农民“被城镇化”透露地方政府获利渠道
2011年03月11日18:56 来源:人民网 手机看新闻
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张晓山说,我觉得中国的城镇化发展不是超前,而是质量和水平不够,不是数量的问题。我觉得应该着重于城镇化的内涵,究竟要什么样的城镇化?城镇化最终是不是真正符合以人为本、可持续发展的科学发展观,最后有助于城乡统筹,增进农民的福祉,消除原来的城乡二元结构。最终是要从这个大的方向来判断。
张晓山指出,我们关注数字很好,但是我们更要关注数字背后的本质东西。很多人好像现在是转移出去了,但是“被城镇化”,没有真正融入城市。在城乡统筹发展、构建城乡经济一体化新格局的环境中,往往土地问题,尤其是农村的土地问题是焦点,因为土地问题的背后是利益问题。为什么我们说一些地方不约而同的都搞让农民上楼、赶农民进城,很多地方搞撤乡并镇,或者是“缩村让地”,有的地方叫“千村同地”,叫的名称不一样,但本质一样,都是想拿到农民的地。让农民把宅基地腾出来,如果你的地在城郊,马上就可以变成建设用地。如果不在城郊,这个地可以付款,然后增减挂钩,可以使用这个指标。
实际上个别地方政府是想通过这种方式招商引资,扩大工业园区,招拍挂,获得一部分土地出让金收益。2010年的土地出让金达到了2.9万亿。我们整个财政收入才8.3万亿,出让金不属于财政收入,而是属于地方政府的收入。
在经济发展的过程中,有些村庄因为人口的逐渐减少,村庄逐渐消亡。有些村庄人口集中,将来会形成一个住宅区,但这些都要建立在农民自愿的基础上。我们是要真正发展,尊重人们的福祉。不管是什么方式,通过这样的做法进行城市圈地,如果土地出让金的大部分还是用于城市建设、招商引资,这样做的话地方政府有政绩。这涉及深层次的原因,就是现有的行政管理体制、干部考核机制、竞争机制。另外就是现有的财税体制,造成地方财力和事权不配套。要干事就要卖地,要卖地就得从农民手里拿地。我认为完全要遵循经济社会发展规律,要以农民自愿为原则,最终的出发点是真正能够落实科学发展观。但要找到这些很难,深层次的原因是体制机制的问题。这不是一朝一夕能够完全解决的。
■嘉宾简介
张晓山,十一届全国人大代表 ,全国人大农业和农村工作委员会委员,现任中国社会科学院农村发展研究所所长,研究员。
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