仇和——永不停歇的改革步伐

　　仇和可能是中国当代名气最响的市委书记。他在主政宿迁时的一系列超常规的激进改革使他被誉为“最富争议的市委书记”。

　　仇和9年来从沭阳县委书记升任到宿迁市市长、市委书记，一直以激进的手段推进当地改革。他的“个性化”施政方式以及对某些体制局限的大胆挑战，引发巨大争议

　　1998年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露;

　　1999年，又是沭阳县，将犯有小偷小摸等行为的人，在电视上予以亮相、念检讨书，取名“沉重的忏悔”，此事被《南方周末》曝光;

　　2002年，宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，政府催生了上千“官商”，这同样引起媒体集中轰炸。

　　2003年，宿迁强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院，引起激烈争议。从7月12日至10月2日，短短一个半月时间，被很多官员视为“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》，三次聚焦宿迁。江苏一位官员评价，如此高频率关注一个地区，实属罕见，实非寻常。而所有这些引起争议的事件，背后都站着同一个人——仇和。

　　仇和是中国官场的另类标签，其标签效应，也随他升迁一次次放大。2月14日，已是云南省委常委、昆明市委书记的仇和在讲话中要求，各县市区、各部门“一把手”，要在新闻媒体上公开亮相，作出承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众监督。两天后，昆明媒体纷纷用整版公布了从市委书记、市长到5区、1市、8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话，同时详细刊登了各领导的职务分工情况。这份公开的昆明官员通讯录很快销售一空，仇和新政的气象开始在春城流布。

　　旧式的官民视野之中，仇和之于昆明，必同清官之于百姓，厉令亲民的举动，也颇有如沐春风之幸。官威何其大，见官何其难，仇书记要让官员们站到台前，于是就有了公开的官员通讯录，就有了脱销的报纸。仇和甫一出手，刷新的便是整座城市的官民记忆，但毕竟也只是公布了官员电话而已。深谙现实艰困的媒体和民众，难道真掂不出几个电话号码于今日破局的分量和意义?什么样的价值坐标和政治语境里，这竟会成为一座城市的幸事和一个社会的话题?

　　仇和调任昆明时间尚短，藉此一举而声名愈盛。他理应得到掌声。并不是所有的政绩和作秀，都是可鄙的官场垃圾，那些体现选民意志的政绩和作秀，显然就可以被允许甚至受鼓励。即使只是偶尔合意的小概率事件，仇和新政的意义也相当积极。它表明，更大的权力，如何可能成就更大的机会，即使官场有千人诺诺的存在，一士谔谔的价值，仍是难能可贵。英雄主义的官员个人，如何找寻历史的机会，获得进取的合力，仇和不过以他一贯的铁腕作风，于暗淡现实中放出生气。这点榜样，勇气和眼光堪称俱佳。

　　仇和新政的偏狭和困境当然也显见。在更远的宪政理想中，仇和的价值可能微渺，但在未能彻底改变权力的一言堂之前，进步的一言堂也应该承认有其价值，在未能根本改变官本位之前，进取的官本位也应有其积极意义。仇和新政，未有脱出长官意志推动的旧有路数，但其不止步于平庸，努力掘出新路的胆识和作为，尤为重要的是，在某些历史方向上的与民同路，都是仇和于当前政治的标签意义。

　　11月30日晚，“中国改革开放30年论坛暨评选活动”获奖结果在北京揭晓，中共云南省委常委、昆明市委书记仇和再一次荣获“中国改革开放30年杰出人物”和“中国改革开放30年社会人物”两项大奖。此前，9月27日在北京举行的中国改革与发展高峰论坛上，仇和当选“中国改革功勋(贡献)人物”;11月6日，在北京人民大会堂隆重举行的“中国改革开放30周年成就巡礼暨改革之星”颁奖典礼上，仇和荣获影响中国改革开放的“改革之星”称号。

　　三次评选活动都是一个共同的主题：对中国改革开放作出重大贡献;三个活动都经过同一个程序：公众推选;三项荣誉称号都有一个特点：仇和，是唯一的在任地方省部级领导干部，也是唯一的省会城市书记。

　　短短两个月，一位省级领导、市委书记连续三次荣获中国改革人物勋章，这绝非偶然。

　　胡锦涛总书记指出：对中国而言，今年是一个具有特殊意义的年份。

　　过去的30年，中国经历了前无古人的改革开放事业，各种改革探索在艰辛磨难中突进，各种发展模式在解放思想中尝试，各种思想潮流在风起云涌中验证。

　　时势造英雄。30年改革开放的历史，造就了一批改革者的光荣与梦想。他们承担起历史使命和时代重任，弘扬改革精神，探索改革模式、推进改革实践，为共和国镌刻了一段富于智慧和创新的历史。

　　仇和连续荣膺“中国改革功勋(贡献)人物”、影响中国改革开放的“改革之星”、“中国改革开放30年杰出人物”和“中国改革开放30年社会人物”三顶桂冠，是公众对这位改革人物的最高评价。

　　从江苏到云南，从宿迁到昆明，“改革”和“创新”都是仇和身上最具标志性的符号。

　　在共和国盘点、总结辉煌灿烂30年的当口，从曾被媒体称为“最富争议的市委书记”，到现在被众口一词地高票当选，其间的变化还应了仇和曾说的“群众认可、社会认同、组织认定”。

　　宿迁改革：在争议中声名鹊起

　　仇和说：天下最有干头的干部就是县委书记和县长。

　　自担任沭阳县委书记起，他就因勇于改革，敢于创新，一直给外界以“改革者”的形象。在沭阳、宿迁，围绕落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权等“四权”，先后创新了任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示等制度，特别是1997年在沭阳县首创领导干部任前公示制，被写进《干部任用条例》在全国推广。

　　为破解军队转业干部安置难题，他首创“积分公示、公开选岗”制度，得到军地双方的一致好评，已被全国很多地方采用。有人说他“卖医院”、“卖学校”，实际是他针对宿迁社会事业发展滞后的状况，通过把社会事业领域的政府行为和市场行为分开，竞争性领域和非竞争性领域分开，产业性和事业性分开，经济性和社会性分开，引进民间资本、工商资本、外商资本进入社会事业领域，扩大增量资源，解决百姓看病难、看病贵，上学难、上学贵的问题。教育领域坚持“一保三放开”，保证义务教育同时，逐步放开学前、高中和职业教育，使教育很落后的宿迁成为苏北第一，达省均水平;卫生领域坚持“管办、医卫、医防、医药四分开”，把竞争性医疗逐步推向市场，把公共卫生全力做好，扩张了医疗资源总量，提高了优质资源比例，宿迁成为苏北医疗卫生事业发展最快的地区。为突出以人为本的科学发展，他在沭阳、宿迁大力实施“两后双百”、“三就三百”和劳动力转移开发“四全工程”等安民、惠民、富民举措，努力扩大就业，推动全民创业。

　　主政沭阳、宿迁10年，仇和大胆探索党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、百姓评政、司法公正等方式方法，寻求政府有形之手与市场无形之手的对握，培育市场引导力，组织社会参与力，实行法制规范力，运用党政推动力，改革传统的“发文开会”方式，形成“制度创新和社会动员”新路径。

　　在这一过程中，由于一些媒体的炒作报道，仇和被赋予了“人性”不足，留下“铁腕”形象、“人治”印象。对其争议，一度甚嚣其上。

　　尽管有着各种各样的指责和误解，但在仇和主政时期，宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名。“实践是检验真理的唯一标准”，这一中国改革之初的破题之语应在了改革者仇和身上。在“仇和现象”热议中，仇和从宿迁市委书记升任江苏省副省长。2007年末，调任云南。

仇和——永不停歇的改革步伐

　　昆明新政：体制和机制改革创新

　　2007年12月28日，初次在昆明市干部大会上露面的仇和就掷地有声地表示：要坚定不移地推进改革开放。“不发展没有出路，不改革就难以取得又好又快的发展”，“要大力推进市场化取向的改革，彻底改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和机制”。

　　仇和短短20多分钟的“就职演说”，“改革”和“创新”等字眼高频率地向昆明的领导干部们扑面而来。

　　媒体评论：有仇和主政的地方，一定会刮起改革“旋风”。

　　2008年，宿迁的改革“旋风”刮到了昆明。仇和说：“区位不能移动，但可以提升”，“提升”的法宝就是思想大解放，就是改革创新。

　　改革创新，是仇和给昆明这座有着“温吞水”之称的城市注入的不竭动力。

　　这位“改革人物”以他雷厉风行的作风和果敢有力的执政手段，让昆明政坛为之一振：“首办责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”以及“一线工作法”、“工作成果倒逼法”……一连串前所未闻的新词汇、新要求、新制度，使昆明党政机关干部尝到了新一轮行政体制改革的“火力”;经济社会发展软环境建设、教育改革、医疗卫生改革、招商引资、推进依法治市和制度创新、“一湖两江”综合治理、加快非公有制经济发展、城中村改造等多项政策和措施轮番出台，更让各级各部门马不停蹄一路小跑。

　　短短一年，昆明成为新闻源发的热土、成为招商引资的热土、更成为改革创新的热土。

　　站在2008岁末，穿透喧嚣的媒体炒作、透过各种质疑褒贬，冷静回望面貌一新的昆明时，我们已经能隐约触摸到那条能够破解影响昆明科学发展的新路径——

　　改革路径一：软环境建设

　　软环境建设，是仇和推进行政管理体制改革的重要突破口。

　　2月14日，春节大假收假的第二天，昆明市召开全市优化软环境动员大会。仇和新政的“第一把火”直接指向软环境。

　　仇和说：越是欠发达地区，越是西部地区，越要注意提升新的管理能力，注意提升思想、思维、思路。他反复强调昆明要打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全、低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的投资环境：。

　　2008年.昆明市级506项行政审批项目精简为141项，昆明一跃成为全国行政审批项目第二少的省会城市，而全市原先的172项行政事业性收费项目，只保留95项。

　　“事难办，找书记、找市长”，这一让昆明老百姓底气十足的话，源自于《昆明日报》向社会公布的全市副县以上领导干部的859部办公电话，各县(市)区、市级各部门的“一把手”也破天荒地通过《昆明日报》和昆明电视台向社会作出公开承诺。

　　立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风和“一线工作法”，实施“工作结果倒逼法”，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制，并完善各类公开办事制度，更是让市民拍手叫好，让投资者舒心畅快。

　　工作方法的革新，颠覆了传统的行政模式，曾经的“庸、懒、散”之风得到有效纠治。《中国青年报》更是直言：10个月变革，189项制度，仇和“戳了官员们的懒骨头”。

　　没有软环境建设给昆明上下带来的从观念到行动的转变，没有给行政管理体制带来深刻变化，给干部作风和执行力带来大改变，就不会为昆明新一轮招商引资潮营造了一个“三最四低”的良好投资环境。

　　改革路径二：制度机制创新

　　一位学者说，对仇和的改革不能仅仅是看热闹，应该看看他究竟变革了哪些?

　　“不谋大势者，不足以谋一时;不谋全局者，不足以谋一域。”这是仇和的执政理念。他说：我们解放思想，就要研究全体昆明人在思考什么、处在什么阶段，要把昆明人的信念、理念、观念和思想、思维、思路判断准确，不能照搬照抄，要有针对性，找准起点，找准起跑线。他提出，要打“改革的时间差、开放的空间差、创新的信息差和治理的制度差”。

　　仇和以自己大胆创新的举动，影响着昆明市各级领导干部。他总是不断告诫各级领导：要抓制度创新、政策创新，在创新上做到快人一步、先人一步、领先一步。

　　仇和在昆明的一年间，围绕着“八大探索”，大胆创新经济社会发展机制：

　　一是创新区域经济社会发展的载体形式，探索区域推动与城市带动相结合;二是创新区域经济社会发展的动力机制，探索政府有形之手与市场无形之手的对握;三是创新区域经济社会发展的市场定位，探索国内市场与国际市场双向启动;四是创新区域经济社会结构调整，探索所有制结构与城乡结构调整统筹推进;五是创新区域农业现代化的路径选择，探索农业生产专业化和农村产业多元化同步发展;六是创新区域社会事业的发展模式，探索政府扶持发展与鼓励社会兴办的合作路径;七是创新区域经济社会的和谐构建，探索上端封顶与下端保底的兼顾;八是创新区域发展政府职能定位，探索经济发展与社会进步的全面协调。

　　在昆明履职一年来，仇和将体制机制创新贯穿于昆明经济社会发展的全过程，推广到经济社会发展、城乡建设、土地开发等方面，并在就业、社会保障、医疗、环保等公共服务领域推进改革。

　　仇和在昆明体制机制创新的成功实践，有力地推进了昆明市经济社会的发展。

　　改革路径之三：倚重法治

　　2008年4月9日，这是一个被媒体忽略的日子，但却是一个新昆明发展进程中应该值得一书的日子。

　　就在这天，昆明市人大常委会通过关于加强经济社会发展软环境建设的决议，将昆明市委、市政府此前颁布的《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》这一总结性、纲领性的施政方针以立法的形式固定下来。

　　有网评表示，这一决议有两方面的意义，一是表明“仇和新政”善于利用人大这一立法机构，将成熟的改革经验、措施、政策转化为地方法规。二是这一决议及此前的关于软环境建设的意见中的关键词是法治，有关法治的内容几乎占了一半的篇幅。

　　而在学者看来：它就像一篇理直气壮的“法治宣言”：展现了一种政治热情与心理强势;对依法执政、依法行政的强调，展现了对现代法治思想的深刻理解。

　　除了以地方立法的形式，通过公开官员电话、公开承诺、投诉整改公示，建立起一个公开透明的政务系统之外，在仇和主导下，昆明市建立主动接受舆论监督制度，聘请媒体为舆论监督员制度，支持媒体“揭短亮丑”等，让执行效果大白于天下、让群众监督评说。

　　有媒体将解放思想和倚重法治看作是“仇和新政”的支点。

　　仇和说：作为公众决策的主导者、公共管理的行使者，必须思考和研究信息传播的方式、途径和规律，适应在媒体关注、舆论监督下开展工作。尤其是在处理重大公共事件时，要主动引导、积极应对，确保事件真相和工作进展等信息第一时间准确传递给公众。

　　舆论凝聚人心、赢得人心、引导人心。于是，2008年我们看到，昆明市民和商户到政府办事好办了;昆明天蓝了、城绿了、河清了;旨在缓解昆明交通拥堵的各项工程正不舍昼夜加紧施工;36个招商分局赶赴沿海发达地区，500强企业纷至沓来，一向挑剔的浙商将昆明评为“最佳投资城市”，“2008中国制造业最佳投资城市”称号也花落昆明;439名校长是通过公开选聘产生的，更多的优质学校已建成或在建中;治理滇池有了“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，有了“河长”、“段长”这样的新“官职”;有了面向全国公选100名县(处)级后备干部的举措;对市政府秘书长和区委书记等职位实行差额推荐……上半年,昆明市经济社会发展综合排名在全国省会城市中位次大幅度提升,呈现出了速度快、质量高、效益好、活力强、环境美、民生优的良好态势。

　　9月26日，昆明荣获云南省解放思想大讨论先进集体称号。有专家认为，昆明的改革创新由于是内生创新，而非外部移植创新;是开放式动态创新，而非封闭型固化创新;是渐进性创新，而非突变式创新。有些做法已经破解了一些制约和影响昆明科学发展的体制机制障碍，有其普世的示范作用。

　　有中国管理“教父”之称的张瑞敏信守着企业管理学家德鲁克的一句话：管理本质不在于知而在于行，不在于逻辑而在于结果。你的逻辑对了，我的结果对了，你的逻辑就没有意义。

　　其实，于在争论困扰和褒贬难测的荆棘中奋力前行的改革者而言，又何尝不如此。

　　2008年11月30日21时15分，当主办单位宣布仇和获奖时，仇和没能到场领奖，他正率昆明市经贸代表团出访东南亚，寻求在全球金融危机背景下对外战略合作的机遇……