蔡琴专辑 遇见:[图文]仇和：敢于打破贫困恶性循环的改革家

   [《人物》杂志2005年第1期 文/储东涛]    年度政治/社会人物：仇和   得票数：31207票（占该类别总投票数34.12%） 身份：中共宿迁市委书记当选理由：因其独立的实践精神和在宿迁市进行的激进式改革引发激烈讨论，并因此成为媒体和社会公众关注的焦点。

    2004年年初，春寒料峭之中，一篇《仇和：最富争议的市委书记》把仇和的名字以及人们对他的毁誉空前强烈地传遍了全中国，引起社会公众的高度关注。

    2004年11月，仇和成为《人物》杂志当期封面人物。大雪飞舞之中，仇和众望所归地当选为《人物》杂志2004年年度人物。这不是偶然的巧合，而是人们理性的选择。

    2004年是仇和人生经历中极不平常的一年。仇和因宿迁（沭阳）而扬名，宿迁（沭阳）因仇和而知名。人民理解仇和，贫困落后地区更需要仇和。

    理解仇和需要更加了解沭阳，认识仇和必须充分认清宿迁。

    沭阳，8年之前在江苏64个县中各项主要经济指标均排在倒数第一位。人们一提起沭阳就摇头：全省人口第一大县，全省财政第一穷县，全省人均收入第一小县，全省13个贫困县中的第一贫困县。除了穷，还有脏；除了脏，还有乱；除了乱，还有贪；除了贪，还有告――人民被逼得没办法，只能上访告状打官司。

    宿迁，8年前成立的第13个地级市，基础就是沭阳、泗阳、泗洪、宿豫4个省级贫困县，人均财力比西藏还不如。

    宿迁没有经济中心、文化中心、社会事业发展中心，是全省13个省辖市中“三农”比例最高的一个市。建市之初，农业、工业、服务业产业结构是50∶30∶20，全国275个地级市中没有哪一个是这种结构。

    因此，客观地说，宿迁是一个没有工业化作为动力、没有城市作为载体、没有社会事业发展作为龙头、没有高科技人才队伍作为支撑的地级市，当时还仅仅是一个政治中心，相当于地委和行署的概念。

　　宿迁的这种“四特”局面，对江苏整体发展特别是长远发展极为不利。如果把江苏比做一个大木桶的话，那么，宿迁就是由13块木板组成的木桶中最短的那块板子，如果这块短板不能变长，再倒多少水进去也会漏掉。

　　那么，宿迁这块板子为什么最短呢？“木桶理论”本身解释不了，另外一种理论倒是很能说明问题。半个多世纪之前的1953年，美国著名经济学家、发展经济学的早期重要代表人物之一R??纳克斯出版了《不发达国家的资本形成问题》一书，提出了著名的“贫困恶性循环”理论：穷人之所以穷，是因为收入少，收入少是因为效率低，效率低是因为身体差，身体差是因为吃不饱，吃不饱是因为收入少即贫穷。起点是贫穷，终点还是贫穷，这便是一个“恶性循环”。一个人或一个家庭是如此，一个国家或一个地区也是这样。不仅如此，不发达国家或地区的现实经济生活中还存在两个“恶性循环”――资本供给角度的“恶性循环”和资本需求角度的“恶性循环”，而且，这两个“恶性循环”还相互制约，相互加强，任何一个循环都无法自行突破而转为“良性循环”。由此，纳克斯得出了一个悲观的结论：发展中国家或地区的长期贫困和经济停滞是不可避免的。

　　沭阳就是这样一个长期以来由于种种原因而陷入“贫困恶性循环”的典型。1996年，39岁的仇和以中共宿迁市委常委、宿迁市副市长兼中共沭阳县委书记的身份主政沭阳。面对这样一个破烂摊子，他迎难而上，向“贫困恶性循环”发起挑战和冲击。他明白，“贫困恶性循环”虽然是落后国家或地区的客观经济现象，但绝不是一条经济规律，他认定，越是落后的地方越是有改革发展的空间。落后地区最终是制度上的落后，改革必须通过建立一套切实可行的制度来保证。他深知，只有在贫困链条上打开一个缺口、杀出一条血路，沭阳才有希望。因此，挑战应当选准突破口，冲击必须强力推进，持续奋进。于是，他治脏治乱，治懒治散，治偷治摸，治邪治恶，治贪治腐，治愚治穷……他发动群众，美化环境，发展交通；整顿治安，恢复秩序；遏止超生，减少人口；摧枯拉朽，建设城镇；改革产权制度，培育市场主体，发展民营经济；改革干部人事制度，号召公务人员轮岗经商；改变人们在财富和利益面前“窝里斗”的局面，激励人们千方百计地去创造财富、做大蛋糕，并率先在全国实行干部任前公示制……

　　4年的改革和发展，使沭阳发生了深刻的变化。1999年元月，中共宿迁市委就发出“全市学沭阳”的号召；2000年4月，省、市委研究室在联合调研后认为“沭阳三年前没有指望，三年中谱写了五大篇章，三年后发展大有希望”。

　　2001年，44岁的仇和升任中共宿迁市委书记并兼市人大主任。从沭阳到宿迁，活动的舞台扩大了，运作的空间拓宽了，但面对的问题增多了，面临的困难增加了。仇和要在一个更大的“贫困恶性循环”中寻求突破。他把在沭阳形成的理念、积累的经验、建立的制度、行之有效的方法移植到宿迁，同时，根据改革的新形势，发展的新要求，在实践中进一步创新体制，创新机制，创新战略。于是，他的一系列发展思路,诸如实施五大战略、实现四大目标、调整三大结构、提高两大收入、建设一座中心城市,即“54321”摆到了全市人民的面前；他的一连串被人们称为激进式改革的方案，诸如1/3干部离岗经商、1/3干部轮岗创业以及教育、医疗卫生等社会事业改革陆续出台，坚定推进。

　　其中尤以教育、卫生改革引发的争论最多。其实，宿迁坚持把推进社会事业改革与转变政府职能紧密结合起来，严格区分市场行为与政府行为、产业性质与事业性质、竞争性领域与非竞争性领域，并根据社会事业单位的功能、特点、需求等具体情况，对改革的范围进行严格界定。

　　在教育事业改革上，坚持“一保三放开”，即在保证义务教育健康快速发展的基础上，一手抓扩大增量，一手抓激活存量，逐步放开学前教育、高中教育和职业教育，积极支持社会力量兴办教育。与改革前的2000年相比，全市新增民办幼儿园420所，民办小学25所，民办初中28所，民办普高21所，民办职中13所，新增民办教育投入8.6亿元，并且按照“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”的办学机制，成功兴办起宿迁学院，首创全国公办民营股份制高校模式，改写了宿迁没有高校的历史。　　2004年4月，教育部组织多名官员和专家到宿迁调研教育改革，周济部长对此作出批示，对宿迁教育事业的发展予以高度评价。

　　在卫生事业改革中，宿迁坚持“管办分开、医防分设、医卫分离”，把竞争性的医疗服务全面推向市场，把政府应办的公益性预防保健服务全力做好。到2003年底，全市医疗卫生总资产已达12.9亿元，比改革前增长1.6倍，群众医疗负担明显下降，医院门诊费用由原来的52.8元降到现在的26.5元，住院费用由原来的581.8元降到现在的477.7元，周边地区的老百姓纷纷到宿迁来看病。

　　沭阳在变。沭阳早已甩掉了全省第一贫困县的帽子，由“恶性循环”走上了“良性循环”的轨道。

　　宿迁在变。建市8年，基础设施条件得到大大改善，人民生活水平明显提高，经济社会长足进步，而最大的变化是人的变化：人们的思想观念不断更新，深化改革的决心不断增强，思进思富思发展的良好氛围已经形成。宿迁开始逐步摆脱“贫困恶性循环”的缠绕。

　　贫困，决不仅仅是一个经济问题，而是经济、政治、文化、社会、自然条件和人文精神等多种因素互相联系、共同作用形成胶着状态的一种结果。

　　因此，打破“贫困恶性循环”不能仅仅依靠资本、加大投入，而必须扭住改革不放。

　　改革必须有胆有识，有勇有谋，层层推进，步步跟进。仇和就是一个敢作敢为、大智大勇、始终站在改革发展风口浪尖的人。

　　改革需要理论支撑。仇和在沭阳工作期间，不管多忙多累多晚,回到宿舍，每天坚持读书45页，至今保持这一良好学风。他牢记邓小平“不争论，大胆地试，大胆地闯”、“发展才是硬道理”的著名论断；他践行“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的重要观点；他读了美国前总统克林顿推荐给美国官员读的《政府的革命》后，就用企业家的眼光来审视政府的运作，把沭阳和宿迁假想成一个大企业集团，从投入产出、投资回报、成本核算的角度来谋划区域发展，努力使成本最低化，产出、回报最大化。他不仅自己刻苦学习，而且把干部逼向书本，逼向课堂，在苏北地区率先实行双休日学习制。

　　改革需要理性思考。他大彻大悟：改革的终极目的就是使依靠主观、权力和暗箱配置的资源最小化，依靠客观、竞争和公开配置的资源最大化；发展的终极目标则是使创造财富的人群比例最大化，分享财富的人群比例最小化；稳定就需要中等收入阶层的比例最大化，贫富悬殊的比例最小化。因此，要发展就不能有那么多吃官饭的人，应该让他们统统去创造，去挣钱，去市场竞争。他要着力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”，即“三最四低”的宿迁投资环境。

　　改革需要雷厉风行。他认为，中国要用50年的时间走完西方国家300年的路程，只能是压缩饼干式的发展。宿迁这种“四特”地区要尽快摆脱贫困落后，就必须加快改革步伐。如果凡事都要争论一番，取得100%的支持率再去实施，那就什么事也干不成。存在决定意识，现实刷新观念，实践丰富理论，“我之所以凡事必采用飞快的速度，还有一个原因，就是因为有些改革举措往往一上马就遭到争议，甚至反对。我必须争取用最快的时间让人们看到结果，好的结果出来了，争议自然就消失了。”仇和实际上是想用改革的成效消解反对改革的舆论。

　　改革应该既重结果也重过程。在仇和看来，结果与过程是统一的，每个过程都由无数结果所构成，每个结果又都是新的过程的起点。集小胜为大胜，集小成为大成。在追求圆满结果的过程中，可能会牺牲局部次优而换取全局最优，可能会牺牲阶段次优而换取结果最优，其间发生一些始料不及、伤及少数的事情在所难免。改革发展艰难曲折，“帕累托最优”只是我们不断追求的理想境界。

　　改革必须敢冒风险敢担责任。仇和常说，为公才改革，为私谁改革！作为一名领导干部，应当讲理想、信念、抱负、党性，作为一个人，还要讲道德、伦理、良心、感情。主政一方，一地之政权、一域之稳定、一市之繁荣、一区之发展，责任重于泰山，使命高于一切。改革要冒风险，发展要花成本，稳定要付代价，如果一个地区、一任领导谁都不敢冒风险，不愿花成本，不想付代价，那么，我们的国家　　就不能发展，我们的社会就不能进步。

　　改革必须强力推进。仇和对人治与法治有着独到的见解：纵观人类社会发展的历史，国家和社会管理经历了“人治、人制、法制、法治”这样四个历史演变过程。人治和法治都是社会治理的方式、手段、措施而不是目的，哪一种方式最有效不能简单、片面地下结论。两者既对立又统一，统一大于对立，因为法治、人治最终都要通过人来实施。人治的经验要上升为制度，这种制度通过法定程序固定下来就能达到法治，永远也不可能有哪一个社会是纯粹的人治或法治，法治本身也有一个从小到大、从弱到强、从不完善到逐步完善的过程。在这个过程中，起决定作用的仍然是人，大量不可知、不确定或不可控的因素必然存在，法不可能包罗万象，仍然要充分发挥人的主观能动性。

　　仇和并非独断专行孤军奋战。他团结和带领五套班子以及各级领导干部积极探索、艰苦奋斗；他时刻想着身上肩负的518万人民的重托和期盼，坚信“希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富”；他手中最直接、最有力的尚方宝剑是省委、省政府给的政策――“在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策”和“重点加大对宿迁市的扶持力度”；他不久前又代表宿迁市领受了江苏全省惟一一个“经济社会发展综合改革试点市”的重任；他要树立“生态宿迁、绿色家园，诚信宿迁、投资乐园”的宿迁形象，打造“西楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园”的宿迁名片……

    仇和简历

　　仇和，1957年1月出生，1978年2月入南京农学院植保系学习，1982年1月毕业后任省农科院植保研究所科研人员、院团委书记、党办副主任、院办副主任；1988年5月任丰县科技副县长，1990年8月任省科委计划处和农村科技处副处长，1992年12月任省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室主任；1995年4月中旬至12月底参加省首期高级管理人才经济研究班赴美国培训；1996年7月起任宿迁市筹建领导小组成员、宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记；2000年12月任宿迁市委副书记、副市长；2001年2月任宿迁市委副书记、市长；2001年8月任宿迁市委书记。