中国土地财政“救急”保障房建设 但治标难治本

* 今年建设千万套保障房需资金1.3-1.4万亿

* 土地财政仍将担纲主要资金来源

* "限购令"旨将部分需求延後,属阶段性举措

* 治标未治本,未来调控存隐患

作者 沈燕/邵晓忆

路透北京3月9日电---曾几何时,土地财政一度被诟病为中国高房价的罪魁祸首.政府最新提出年内建设千万套保障房,虽有望拉住高房价的韁绳,但土地财政也将不可避免地担纲逾万亿保障房资金中重要的筹资渠道,从而反过来又给未来的楼市调控留下更大的隐患.

中国住房和城乡建设部副部长齐骥表示,今年计划建设1,000万套保障性住房所需资金约1.3-1.4万亿元人民币,其中8,000多亿将通过社会投入和被保障对象等进行筹集,剩馀的5,000多亿则将通过政府和各级政府来筹集.

"今年我们特别强调,要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定,资金缺口大的地方,要进一步提高比例,"他在两会期间举行的新闻发布会上称,"有些地方把用于保障性安居工程建设的土地净收益计提比例提高到20%."

中国保障房建设的资金缺口一直制约着保障房建设的大举推进.地方政府需无偿提供土地及投入大量资金,而开发商亦由于保障房利润偏低,参与建设的热情有限.

虽然2010年中国频繁出台楼市调控政策,但据中国指数研究院最新报告显示,去年楼市成交量全线下跌,但价格全年仍涨逾两成.在房价居高不下的背後,土地财政毫无疑问是其中一个关键因素.

所谓土地财政,是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出.去年中国国有土地有偿出让收入超过2.9万亿元,同比增加106.2%."十一五"(2006-2010年)期间,全国土地出让总收入高达7万多亿元.

中国华远集团总裁任志强在此前接受路透专访时就毫不讳言批评,中国的高房价就是现行的土地财政所导致,"政府在地价方面一点都不让步,企业拿地的钱一分都不能少."并直言财政体制不改,房地产市场难言健康.

**治标未治本**

虽然今年两会代表及委员对高房价的指责较去年明显减少,不过已实施近一年、号称"史上最严厉"的房地产调控,显然并没有触及土地财政等核心问题,无论是"限购令"抑或"问责制"亦是治标不治本的应急举措.

"土地财政已经走到尽头了,不能老靠卖地来建设."全国政协委员、知名经济学家厉以宁称.

不过目前看来,要完成1,000万套保障房的建设,土地财政依然是最有力的财力保证.

齐骥表示,今年中央用于保障性安居工程的资金将达到1,000多亿元,地方政府要将保障性住房资金列入本级预算,此外,涉及棚户区改造涉及的工业企业、工矿企业、农场、林场以及参与改造的职工,要自筹一部分.

他并称,住建部还提出一系列的财政、金融等支持政策,如去年开始全国清理各个地方的融资平台,保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台,这个融资平台可以继续运作而且要发展.此外还开展利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作等,以及今年中央政府代发地方政府2,000亿元国债仍优先用于保障房建设.

而要稳定地方政府的资金来源,就需要给地方政府稳定的税源.财政部财科所所长贾康就建议,要破解这一难题,根本上还需要制度建设,加快财税体制改革.

至于"限购令"的出台,齐骥解释是在当前住房供应不足的前提下,调控的重点是把当下不是急需购买住房的消费者往後排一排,让暂时有限的供给去提供给那些最需要居住来购房的消费者.

中国政府今年1月再出调控新招,采取了调高二套房首付、全面铺开"限购"等第三轮调控措施,目前实行限购的城市已逾30个.限购政策令中国多数城市楼市成交量出现缩减,但房价仍保持平稳.

**调控留後遗症**

而房地产市场法规的缺失,以及保障房建设缺乏长远和制度性安排等等,或许都会为本轮调控留下後遗症.

任志强认为,由于保障房建设没有明确的法规制度,且不是按循序渐进原则逐步推进,过于急功近利,很容易埋下隐患.他并分析称,不认为房价会因此回落,因为开发商在拿地的时候,必须按政府要求配置一定比例保障性住房,而开发商只有通过提高商品房的价格来弥补建设保障房方面的损失.

中国今年计划开工建设各类保障性住房1,000万套,比去年大幅增长逾70%;而未来五年,全国计划新建保障性住房3,600万套,大约是过去10年建设规模的两倍.

"我的一个同行就告诉我,他们承建的一个项目中有一部分是保障房项目,当地政府要求马上开工,催的很急,资金都要企业来垫,这麽急着赶出来的房子质量如何保证?"任志强称.

但中国的官员们似乎并不担心这些.

"由于保障性住房的投资方式不同,建起来的公共租赁住房的成本不一样,...这里面有个算账问题,日後我们再细细地研究,眼下最要紧的是把这些公租房建设起来."齐骥称.

至于立法问题,住建部住房保障司司长冯俊表示,住房保障法是本届人大立法规划里的项目,正紧锣密鼓地调研和起草,已初步形成初稿,"这是一个新生事物,许多法律制度的研究也还有个渐进的过程.应该说,这项工作正在抓紧进行,但是什麽时候能够出台,现在很难给出一个时间表."(完)