吴怀中：日本外交面临三大战役 新外相“不太幸运”

人民网记者  杨牧 赵燕萍

2011年03月10日08:13    来源：人民网-国际频道     手机看新闻

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　　日本首相菅直人9日正式任命外务副大臣松本刚明为新任外相，接替因接受外国人政治捐款而辞职的前原诚司。日本富士电视台在前原下台后曾大胆预测，菅直人政权寿命只剩1个月时间，并称在“时日不多”的情况下，已没有任命新外务大臣的必要。

　　受命于政权危难之际，在日本政界人士眼里资历较浅的松本刚明出任外相，是否意味着菅内阁的“烂泥船”到了无人可用的“穷途末路”？作为日本新生代政治家的一员，松本是否与前任前原诚司一样持“强硬”观点？以及面对“摇摇欲坠”的菅内阁，松本将遭遇怎样的内外困境，能否发挥作用力挽狂澜？中国社科院中日关系研究中心研究员吴怀中接受人民网采访，对上述问题进行了深度解读。

　　出身政治世家 谙熟外交安全工作

　　松本刚明今年51岁，2000年才当选众议院议员，曾担任过民主党的政调会长和众议院运营委员长。2010年9月，菅直人改组内阁后，松本出任外务副大臣。

　　 松本刚明

　　据媒体报道，菅直人任命松本为外相，民主党内最初有争论，主要是因为松本没有担任主要大臣的经验，资历较浅。然而，要想找到比他更合适的人并不容易。

　　吴怀中分析，首先，前原诚司、冈田克也等资历较老的民主党人士，要么已当过主要大臣却下台了，要么还在任上，或者已是“伤痕累累”。民主党高层也考虑了其他人选，比如前日本经济产业大臣直岛正行，然而直岛推动经济外交可能还行，但他没有专门做过外交，没有全盘的经验。

　　第二，松本虽然资历不够，却并不代表见识和经验不够。他之前担任的职务是外务副大臣，之前还担任过民主党的政调会长、“影子内阁”的防卫大臣，他在外交上的基本素养和实践经验相对来比较丰富。

　　另外，松本是日本第一位首相伊藤博文的玄孙，他的父亲也是政治家，他的家世比较显赫，他本人是典型的“世家子弟”。他的父亲松本一郎是日本上世纪90年代海部俊树内阁的防务厅长官，松本做父亲的秘书。因此，他在防卫安全上有一些自己的观点。松本的远房叔叔都曾是大使级别的高官，他的远方表兄藤崎一郎是目前日本的驻美大使。从中可以看出，松本的家族成员不是搞安全保障的，就是搞外交的，所以最起码松本对外交安全工作不陌生，并且有一定的专业素养。

　　第三，前原辞职前，很多外交事务已排上日程，本月l4 日八国集团外长会议要在巴黎召开，19日中日韩三国外长会谈将在京都举行，紧张的外交日程让菅直人难以应付。而外交工作需要有继承性和连续性，松本作为前原的助手，参与制定了近期日本外交的主要议程，他接任外相职位的好处就是可以对外交事务轻车熟路，确保外交事务不中断。

　　英国《金融时报》8日在题为“动荡的日本”文章里就前原诚司辞去日本外相职务一事指出，政治领导力的欠缺将导致日本外交失去信用，认为日本“正濒临动荡的危机”。为了尽快减轻前原诚司辞职给日本内政外交带来的冲击，吴怀中指出，几番权衡下来，菅直人选择松本刚明担任外相一职比较合适。外交思想接近前原 属于亲美保守派

　　松本刚明本人有哪些外交观点，以及有什么样的政治倾向？吴怀中指出，松本属于日本民主党内的新一代政治家，广义上也可以被称为“少壮派”。更为具体地说，他的对外政策思想实际上接近于前原诚司（派系上是野田佳彦派）。松本是以前原诚司为首的民主党外交安全保障团队的重要一员。

　　吴怀中说，但是与前原诚司有所不同的是，松本在民主党内被视为与前党代表小泽一郎关系较近的中间派。据说他与小泽一郎的关系不差，并不像前原他们那样“反小泽”。因此，从“组织观点”来看，他也是容易被各方接受的人物。

　　据悉，松本刚明至今还没有系统地发表过自己的观点，其外交政策的思路目前还不是非常清晰。吴怀中表示，通过报道可以推测出他的一些基本观点，做一些基本判断。

　　吴怀中分析，首先，可以判断的是，他在对外政策思想上比较接近前原这一派。比如，比较“亲美”，认为日本外交必须以日美同盟为轴心，而且还要进一步地深化和发展。他总体上首先属于“亲美保守派”阵营。

　　第二，他也认为，日本要在国际舞台上发挥更大作用，包括国际安全作用。当然，他也有一些其他主张，但是这些主张应该怎么看，还需要进一步地观察。比如，他虽然亲美，但似乎却并不主张日本对美一边倒、从属于对美；此前在对待伊朗问题上，他认为日本应该根据自己的情况采取有别于美国的政策；在对待朝核问题的反应上，他也不完全像长岛昭久那样激进；在日本讨论或发展核武器的问题上，他的立场较为慎重。

　　吴怀中认为，上述只是具体的立场，他的很多政策空白点以及交出什么样的卷子，还有待于观察，因为他上任后，有些东西会改变和调整的。总体而言，他接近于前原这一派的外交安全观点，在部分问题上，可能有一些自己的考虑和主张。
重任在肩 同亚太三大国关系亟需调整

　　前原诚司的突然辞职被日本媒体解读为“撂了挑子”，《读卖新闻》还引用民主党干部的话称，“前原就像逃离了泥舟，太自私了”。那么前原诚司留给松本刚明的是一个什么样的“烂摊子”，松本将面临怎样的挑战？

　　吴怀中分析，日本外交今年有非常艰难的三大战役。首先是对华关系需要修复、改善。去年撞船后，中日关系一直在恢复，当下一切的转圜、修复、改善、恢复正常都是非常大的任务。

　　吴怀中说，虽然松本的外交思路总体应该是和前原接近，对华较容易显示其“强硬”作风，因为少壮派或相对年轻的新一代政客总体上有这个特点。但是事情也在发展，有些是可以改变的，大势难违，大局为重，中日关系中的大势、大的潮流、大的共同利益和纽带也不是某些日本政客能够撼动的，或者即使动了还得按照客观现实进行调整，前原诚司和枝野幸男也在试图“改变”。

　　第二是对俄，日俄现在闹得不可开交，到现在也没打开这个结。

　　第三是对美，目前在普天间问题上，两国越闹越僵。“普天间问题”一时半会儿解决不了，日美关系还会继续曲折，难以完全理顺。

　　吴怀中说，亚太地区三大国——中国、俄罗斯、美国，日本与这三大国的关系都需要花大力气去调整。这样的任务落在松本冈本的身上，非常艰巨。前原之前从鸠山内阁开始就当外长，任务也非常艰巨，最后也没有弄出什么眉目。松本上台，这个担子就落在他的身上，很有可能2011年日本外交资源的很大一部分就要用于解决这三大问题，松本是否能够调整与这三大国的关系真是非常值得关注。
内外交困 “不幸运”外相恐难有作为

　　日本TBS电视台7日发布的最新民调显示，菅直人政权支持率下跌到18%。TBS称，菅直人政权陷入“穷途末路”。“摇摇欲坠”、“垮台在即”是当前日本媒体形容菅直人政权的最流行词汇。富士电视台更是大胆预测菅直人政权寿命只剩1个月时间，并称在“时日不多”的情况下，已没有任命新外务大臣的必要。

　　那么面对风雨飘摇，决策力、领导力和执行力都出现问题的菅直人内阁，松本刚明能否发挥作用，以及能发挥多大的作用？

　　吴怀中认为，民主党内阁现在为了保持执政地位已经焦头烂额。内阁的政策着力点在国内，要争取通过预算相关法案，解决内争、保住政权等等。主要精力不在对外，或者说想对外而没有太多的精力和余力。而外交问题本来就是一个整体，需要决策、统筹、协调，现在缺少一统筹的决策系统，所以松本个人即使本事再大，恐怕也是难有作为，而且这个内阁能够坚持到什么时候也不知道。

　　吴怀中说，整个外部环境对松本都不利，有些事情不是他个人能够决定的。可以说，他是一个不太幸运的外相。不仅外部问题成堆，不好解决，而且内部也是焦头烂额。菅直人首相能在多大程度上支持他，与他协商、决策、并且强有力地推动执行都充满悬念。我想可能外在形势要比他个人更“厉害”。（人民网北京3月10日电）

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