蔡诗芸微博:国税局全员综合绩效考核系统解决方案

一．绩效考核系统的提出

    首先，是新的管理体制、新的运行管理模式的要求。以市为单位集中征收的新模式，人事机构改革的基本到位，在国税系统内已经建立起了一种与过去全然不同的全新的运行管理体制和模式，这实际上是适应网络信息时代的要求，在国税系统内对政府机构进行的一次组织重理。新的运行管理体制和模式必然要求管理的理念和方式、方法作出相应的调整和适应。

    其次，是当前国税系统内部管理中存在的一些问题需要我们对管理的方法作进一步的完善和优化。当前国税局内部管理的现象包括：

1、监控不力，岗位职责不能真正落实到岗到位。虽然Ctais系统和根据ctais制订的岗责体系和工作流、涉税事项办理的服务承诺已在全市运行和推广，但由于岗责体系是针对每个岗位的，而服务承诺是针对每一涉税事项的，两者没有进一步的细化，再加上监控手段不足（基本上依靠人工监控），对涉税事项的办理过程和具体承办人的监控就流于制度，监控不能真正到位，相应的，岗责体系就不可能真正落实到位，考核管理到岗到人就不可能真正实现。

2、考核分散，相互间缺乏统一标准和规范性。当前，我们的考核不少，人事、办公室、征管、计财、稽查等几乎每条线都有考核，但多头考核、多线考核由于考核部门和具体执行标准的不同，必然导致考核缺乏统一标准和不规范性，最终造成考核推动真正的意义，不能发挥应有的作用。

3、综合管理水平有待进一步提高。这几年，我们在税收管理的现代化、信息化上投入了大量的人力和物力，并取得了明显的成效，但在内部管理上，相应的缺少系统的规划和具体的实践应用，尤其是信息技术手段在日常管理中的强大功能还没有得到具体应用，内部管理的水平和能力提高的潜力很大。

二．全员综合绩效考核系统的基本含义

    依托信息化手段，依靠CTAIS的基本数据，融岗责体系、全程服务、工作目标考核、收入任务考核、网上办税、人财物管理等系统于一体，实现对全体干部的行政、执法、服务等行为和每一涉税事项的实施过程及结果(事前、事中、事后)的全面监控、考核和管理，以实现对两权的制约，规范执法，依法治税，全面提升税务部门的行政管理、税收管理和涉税服务的水平和档次。

三、全员综合绩效考核系统的基本思路

    考核不是目的，是手段。绩效考核的目的是保证目标的完成，提高办税人员的效率，因此我们一方面对工作人员进行综合考核，同时也对正在执行的考核过程进行有效反馈，增强工作人员的主动积极性。因此我们在进行绩效考核时，分成三个模块：考核+监控+结果反馈。

1．综合考核功能

    全员综合监管系统主要以信息化手段为支撑，实现对税务工作（业务、行政）的全面考核、监控和管理，具体体现在两种考核模式上：面向结果的宏观绩效考核，面向过程的微观绩效考核在考核层次上，考核体系分两层，一层是以省局对各地市局单位的考核，另外一层是地市局对本局岗位员工的考核。

    业务考核主要是由点到面的对每个岗位，每个人员进行细目的考核。税务业务的每个岗位都可以认为是一个面，每个岗位上都由很多小的业务点组成。我们将从CTAIS中对每个业务点提取考核基本参数，作为考核要素之一。

    考核分两层，第一层是省局对各地市局的整体考核，考核的项目主要面向目标，对各局的业务结果进行考察，比如申报率，税收额增长比例等。考核过程按照市、县自评、市地审核、省局终审的模式设计工作流程；在工作流程中同时保留各个流程层次阶段的计算值、手工值等不同阶段不同类型的结果。考核的数据来源主要有：

1）CTAIS业务平台；
2）办公自动化平台；
3）文书流转平台；
4）公文流转系统；

    第二层是地市局对各岗位人员进行岗位考核，面向过程，对岗位人员的业务执行过程进行考核。考核的数据主要包括：

1）CTAIS业务平台；
2）文书流转平台；
3）ISO系统评测；

    考核将采取100分制，对每个项目点进行加减分。

2．综合监控功能

    即根据CTAIS工作流，通过计算机实现对具体的每一涉税事项、行政事项办理的过程、结果的全程实时监控，并能对未办事项、超承诺时限等及时提示预警。

    按照条块管理的理论，前面所述的综合考核就是从“块”上，对全局每一个岗位进行全面的考核和管理；而综合监控系统则是从“条”上，对每一涉税事项的具体办理过程、结果、时限要求进行全面的监控。

1、在CTAIS基础上进一步完善和优化工作流。

2、确定具体的监控内容。结合岗责体系内容，把其中的时限要求、质量要求、数量要求等指标融入到监控体系中，从而能对涉税事项和行政事项办理的规范性、时效性、办理质量和具体结果进行准确的监控。

3、确定具体的手段，方式方法。主要依托计算机，按局主要领导、分管领导、业务处室、行政部门、分局等分层次、分业务流设定具体的监控职能和权限进行监控。

3．综合管理决策功能。

    干部人事管理功能。对公务员的录用、交流、提拔、调配、职务升降任免、考核等情况，工资福利、纪检监察等工作，干部的教育、培训、考试等情况全部纳入到计算机管理中；建立干部综合电子档案库，及时收集干部的基本情况、奖惩情况等