民生保障体系如何科学构建

——山东莱芜市的做法与经验

    莱芜市把民生工作放在首位，统筹兼顾，稳步推进，实现群众现实利益和根本利益的有机统一，在推进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务

    民生问题无小事，做好民生工作意义深远。尽管不同市、县由于区位、资源、文化等因素存在诸多差异，但在民生工作上存在着许多共同性、系统性、规律性，从这个意义来说，民生工作是各地发展的重要课题，也是需要不断深入思考、不断提高完善的重大课题。

    为了让经济发展成果惠及更多民众，体现包容性增长和共享式发展，“十一五”时期，山东省莱芜市委、市政府把保障和改善民生作为一以贯之、坚持不懈的工作宗旨，按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从体制机制创新入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，率先构建起就业、住房、医疗、养老、救助、教育、文体、环境、安全、权益等覆盖城乡的十大民生保障体系。

    莱芜民生：兼顾普惠与特惠

    莱芜市在民生问题上坚持普惠制与特惠制相统一的原则。一方面，把有限的惠民财力做到最大限度的发挥，保障人人享有福利待遇的同时，进一步拓展民生工作的广度和深度，让更多的群众共享改革发展的成果。五年来，莱芜市民生保障累计投入280亿元，是莱芜市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群众得实惠最大的五年。

    另一方面，就是把每年新增财力的大部分用于重点解决好群众最关心、最迫切、最直接的现实利益问题，早日实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的大好局面。“十一五”期间，莱芜市在养老问题上主要在农村养老保险和企业退休人员养老保障两项工作上着力，累计发放各类养老保险金23.54亿元。91.4%的适龄农民加入“新农保”，在全省率先实现新型农村养老保险市域范围全覆盖；在就业方面，建立以大规模免费培训促就业、以创业带就业、以优惠政策扶持就业“三位一体”的就业保障制度。从2008年开始，连续三年保持城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭“动态消零”；在教育方面，莱芜市累计投入达14.9亿元，全部免除义务教育阶段学杂费，对所有高中家庭困难学生进行资助；在医疗方面，累计投入17.7亿元，在全省率先实现城乡居民医疗保障全覆盖，新农合参合率达到98.8%；在住房方面，从2006年底开始，莱芜市探索实施了以货币直补为主要特点的城市低收入住房困难家庭“一保双补”政策。2008年，在全省率先将进城务工农民家庭住房问题纳入了城市租赁住房补贴范围。2009年，对农村低保住房困难家庭实施货币补贴，实现住房保障城乡全覆盖。同时，按照市场化运作模式，加大保障性住房保障体系建设力度，允许住房困难户较多的企业采取集资合作建房和职工危旧住房改造等方式，建设保障性住房1413套；采取在普通商品房项目中配建的方式建设保障性住房740套；积极探索公租房试点。截至2010年底，全市通过货币直补和实物保障两种方式累计保障7117户，对提出申请的城市低保住房困难家庭实现应保尽保，先后发放补贴资金4650万元，全市6700户城市低收入住房困难家庭第一轮集中保障任务较全省提前一年完成。

    绿色莱芜描绘诗意宜居

    如何在加快经济发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是中国21世纪面临的最严峻的挑战之一。“十一五”期间，莱芜市以改善城乡居民生产生活条件为目标，以“四城联创”为载体，统筹城市环境改造和镇村容貌整治，建立覆盖城乡的优质环境保护体系。 

    打造生态城市。2010年，莱芜市人大常委会围绕实现“保护碧水蓝天，建设生态城市”这一目标，对全市节能减排工作进行了视察和调研，继续扎实有效地开展了“赢牟环保世纪行”活动，提出要加强污染防治、改善环境质量、加快生态城市建设步伐等意见建议。市政府认真落实，成立了节能减排工作领导小组，层层签订节能减排责任书，形成了“三位一体”工作格局，通过技术改造、淘汰落后产能、发展循环经济等手段，加大节能减排力度，有效地促进了资源节约型、环境友好型城市建设。2010年全市万元生产总值综合能耗下降5.03%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少2%和5%，均完成省政府下达目标。“绿色钢城”又增添了新的活力和魅力。　　

    治水造绿。大规模开展生态绿化，通过“花钱买活树”的办法，由市财政对承包面积和苗木存活率“双达标”的大户给予每亩100元—300元补助，完成造林补植面积20万亩；大力开展河流水系治理，建设了焦化脱硫、钢铁脱硫除尘、生活污水处理等一大批污染治理工程。城乡森林覆盖率达到33.8%，空气质量优良率达到50%，改善率居全省第1位；水环境功能区达标率、重点企业污染物达标排放率均为100%，河流出境断面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8个乡镇被评为“省级环境优美乡镇”，1个镇被评为“国家级生态镇”。

    此外，莱芜市投资110多亿元，完成城中村改造、农房改造；在全省率先建立覆盖城乡的公交网络，加大投入实施了城乡公交一体化工程，2010年底辖区内已全部开通公交线路，极大改善和满足了城乡群众的出行，受到广大城乡群众的高度赞誉。  

    权益保障：社会和谐的助推器

    当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，各种体制机制仍处于逐步完善的过程中。但从根本上讲，民生问题是关键。因此，及时回应群众诉求，是领导干部的责任和使命。“十一五”期间，莱芜市主要从以下方面着手保障民生权益。

    打通民意诉求渠道。以群众满意为目标，进一步落实基层管理制度，充分发挥市长公开电话作用，直接与群众交流意见，解答问题，继续利用电台“行风热线”、报纸“新闻热线”、网站“政府在线”等栏目，打造沟通社情民意的立体平台，最大限度地实现好、维护好、发展好城乡群众的民主权益。莱芜市从2007年起开始设立市长公开电话，与群众交流意见、解答问题，目前已累计受理群众来电2.3万个，解决民生问题1.5万个，群众满意率达99.6%。

    扩大基层民主。深入推进区乡政务公开，健全村务分开、厂务公开等基层民主管理制度，充分尊重群众的知情权、决策权、参与权和监督权。目前全市所有农村和企业都实行了村务公开、厂务公开。

    便民服务全程代理。从2008年起，在全市1070个村庄（社区）均设立为民服务代办点，对关系群众生产生活的求职创业、法律维权等行政服务和审批事项进行全过程免费代理，形成了覆盖城乡的服务网络，群众不出镇村就能够办理各个事项。

    就地化解矛盾纠纷。建立政法机关联合接访中心，开通“诉讼热线”、民生检察热线、148法律援助热线，实行公检法三长联合接访；健全完善市、区、镇、村四级联动的矛盾纠纷化解网络，20个乡镇（街道）全部建立社会矛盾调处中心，在市、区两级建立“联席会议制度”，基层矛盾纠纷化解成功率连年保持在97%以上。深化和完善信访工作机制，全市无越级集体上访、无异常上访、无信访积案乡镇每年达到80％以上。

    （执笔：人民论坛记者高源）