九乡新闻网蒙泰专业版:韩方明委员2011年全国政协十一届四次会议的大会发言：大力发展独立智库，推动决策科学化和民主化(2011-03-04 11:23:43)转载
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韩方明委员的发言
——大力发展独立智库，推动决策科学化和民主化
智库也称思想库（Think Tank），是指以政策研究为己任，以影响公共政策和舆论为目的的政策研究机构。从全球趋势看，随着信息技术的发展、全球化进程的不断加速，世界各国面临的内政、外交问题越来越复杂，从而促使政策制定者寻求政府体系以外的独立智库的政策建议。当今世界各国之间的竞争已经不仅仅是“硬实力”的竞争，以思想、观念、文化为核心的“软实力”成为新的竞争点，而智库作为创新思想的源泉是“软实力”竞争的取胜关键。
中华民族是一个充满智慧且重视智慧的民族。智库作为人类知识的智慧形态出现，中国远早于西方。中国历史上智库文化相当发达的，国家对知识层也相当重视。但是由于当时的社会发展水平和政治、政策问题的复杂程度不高，官员所需要的政策咨询服务由单个的人就能完成，所以虽然政策咨询业早在古代就已经出现，但专门从事政策咨询服务的组织机构的形成还不具备条件。而且，门客也罢，智囊也罢，幕僚也罢，都是知识层谋生或晋阶的手段，是一种人身依附关系，与现代意义上的智库有着本质上的区别。现代意义上的智库是一种有组织的政策研究机构，自身有很强的独立性，并不需要完全依附于政府而生存。
中国现代意义上的智库的发展与改革开放同步，仅仅30多年的历史。从隶属和资本构成的角度，我国智库也可分为三大类：官方、大学和独立智库三种。官方和大学智库已经发展得比较成熟，无论在数量和影响力上都是以官方智库为主，但是独立智库还处于起步阶段，无论其数量还是其影响力都非常薄弱。在整体上没有形成官方、大学、独立三种智库模式的互补机制，存在严重的发展不平衡。独立智库作为介于官方和大学智库之间的一种模式，其影响力的缺失在很大程度上影响着中国政治决策的科学化、民主化。
目前，全球有5000多家真正意义上的智库，其中大多是独立智库。在世界各国智库中，美国独立智库的数量最多、影响力最大，我们所熟悉的布鲁金斯学会、兰德公司、对外关系委员会等均属于独立智库。这些独立智库的强大思想力量奠定了美国全球影响力的基石。与美国相比，中国独立智库的数量和影响力都相差甚远，这种状况与中国经济社会发展的要求、与全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化、与中国面临的纷繁复杂的国际环境极不相适应，同时也与中国的大国地位极不相称。因此，完善和发展中国独立智库已经成为当务之急。
我国政府要为智库的发展创造适宜的政治、经济、文化环境，逐步改变官方思想库垄断资金、信息和渠道的局面，让独立智库也得到适宜的发展，从而在一定程度上形成思想自由竞争的市场。具体而言：
首先，政治决策过程要进一步透明，进一步完善政策咨询机制，为独立智库的生存发展创造更多的空间，政府决策咨询经费中一定的比例投放必须用于独立智库；其次，政府在法律、政策和资金上要对独立智库给予大力扶持。独立智库作为非政府、非盈利组织，目前在登记注册上仍然存在难以回避的政策瓶颈，政府在这一方面应该给予充分的政策空间，对独立智库应当允许开放注册，要大力鼓励中国基金会的发展，要通过一定的税收减免政策大力鼓励企业和个人对独立智库的捐助，企业对独立智库的赞助资金部分应给予免税；第三，政府要通过各种方式和渠道培养社会公众的政治参与意识和参政能力，提高社会公众对独立智库的认识；第四，政府要给媒体的政治传播创造更加宽松的舆论空间，让独立智库的观点和言论可以充分表达。
我相信，在未来很长一段时间内，独立智库将主要承担起沟通政府与民众的桥梁功能，助力于公众参与政治和中国社会的和谐、稳定。同时，独立智库的发展将成为中国推动公共外交理论和实践的一支重要力量。