葛平淮安:辜胜阻：战略性新兴产业是经济转型的重要推力

人民网记者 黄子娟
2011年03月03日22:22    来源：人民网     手机看新闻
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全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻做客人民网现场
“十二五”的开局之年，审议“十二五”规划纲要成为今年两会的重要内容。中共中央十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出，未来五年的重要任务之一就是要发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。我国战略性新兴产业发展状况如何，应该如何提升产业核心竞争力等问题备受社会关注。为此，人民网记者就此采访了全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻。
“十二五”时期是全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的关键时期。“十二五”规划纲要中把发展现代产业体系，提高产业核心竞争力作为新时期推动经济转型的重要任务，请问您如何看待这一问题？
辜胜阻：回顾“十一五”，我国经济、政治、文化、社会等领域的改革与建设都取得了显著成绩，社会生产力和综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。当前的“十二五”时期，我国经济发展的内外环境正发生重大变化。世界经济政治格局出现新变化，“欧美消费—中国制造”的全球经济增长模式正逐步改变，世界金融体系、国际产业链结构也面临新的调整。同时，国内资源环境约束不断强化，科技创新能力不强，产业结构不合理等发展不平衡、不协调、不可持续问题日益突出。在产业支撑方面，经济增长过度依赖房地产业。据有关研究估计，如果房地产价格下降30%，将导致全社会投资增速放缓约６个百分点，GDP增幅下降约2.5个百分点，地方财政增速下降约15个百分点。在发展要素方面, 经济增长又过度依赖资源消耗、环境牺牲以及廉价劳动力所形成的比较优势，技术创新动力不足。据统计，我国工人单位工资仅为美国的4%,墨西哥的25%，菲律宾的50%，劳动力成本长久低廉扼杀了企业技术创新的动力。同时，我国能源资源利用率和配置效率不高，单位产出的能源资源消耗量明显高于世界平均水平。据有关数据显示，我国单位GDP能耗相当于日本的８倍，美国的４倍，以占世界８％的经济总量消耗了世界能源的17.7％，成为仅次于美国的第二大能源消费国。当前，随着工业化和城镇化进程的加快，经济增长将越来越面临“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。由此可见，加快传统产业结构优化升级，大力培育和发展新兴产业，提升产业创新力度和创新强度，构建技术先进、具有核心竞争力的现代产业体系不仅是产业自身演进规律的客观必然，也是我国经济结构战略性调整与发展方式转型的内在要求和重要动力。
记者：新兴产业包括新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，发展新兴产业对建立现代产业体系和经济转型的意义何在？
辜胜阻：去年出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将新能源汽车、高端装备制造、生物、新兴信息技术、节能环保、新能源、新材料七大产业纳入战略性新兴产业框架，并对其内涵和外延做出了权威、详细的界定，要求其必须有稳定并有发展前景的市场需求、良好的经济技术效益和较强的辐射带动效应。从本质特征上看，战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，其核心内容是新技术的开发和运用，没有技术支撑，就谈不上新兴产业的大发展。培育和发展战略性新兴产业将有助于推动我国传统产业转型升级和高技术产业的成长壮大，提高产业创新能力，改变我国在国际竞争中“核心技术受控于人、全球价值链受制于人”的格局；将有助于加快产业结构优化调整，促进三次产业协调发展，构建起相对完善、结构合理的现代产业体系，进而推动经济结构的战略性调整。同时，战略性新兴产业还代表了未来技术创新及产业发展的方向，培育和发展战略性新兴产业将有助于培育新的增长点，引领经济持续增长，掌握未来竞争的主动权，提升国家综合竞争力和国际地位。历史经验表明，每次危机的过程中往往孕育了一批新兴产业。新兴产业在危机后以其特有生命力成为新的经济增长点，成为摆脱经济危机的根本力量，推动新一轮的经济繁荣。
记者：目前，我国战略性新兴产业的发展现状如何？主要面临哪些发展问题？
辜胜阻：七大战略性新兴产业发展战略被业界称为“下一个4万亿”，成为各界关注的焦点，同时也成为中央和地方政府“十二五”规划“宠儿”。在政策效应的刺激下，我国战略性新兴产业发展迅速，产业规模不断扩大，综合竞争力不断提升。总的来看，我国战略性新兴产业发展主要呈现如下几个特点：一是成为民间投资和资本市场的投资热点。有报道称，“新36条”公布后，浙商资本投资促进会等将组织1000亿元浙江民间资本投向低碳新兴产业。清科研究中心数据显示，2009年，本土VC/PE在战略性新兴产业中投资案例达185个，金额9.63亿美元，分别占总体比重的60.3%和51.3%。2010年上半年新增202起投资案例，新增资金达14.65亿美元。二是高新区成为产业培育的摇篮。高新区得天独厚的制度优势、资源优势和技术优势使其成为战略性新兴产业发展的重要载体。一批成长性较好的新兴产业正在高新区内迅速崛起，甚至在全球竞争中取得有力的竞争优势和品牌优势。以中关村科技园为例，目前，中关村已成为我国战略性新兴产业的策源地和经济规模最大的高技术产业基地，年产值超过万亿元，创制了20项重要国际标准，150多项国家标准，60%以上的技术成果输出到北京以外地区。三是新兴产业企业创业活跃。据统计，截至2010年6月，全国新登记的战略性新兴产业内资企业5045户，注册资本146.8亿元，以技术出资设立公司或者增资8013户，技术出资额469.6亿元。四是企业技术创新成为产业扶持重点。国家和地方在制定新兴产业政策时都始终把提升鼓励企业技术创新作为产业扶持的重中之重。
由于我国发展战略性新兴产业政策支持体系建设相对滞后以及部分地区政策的短视行为，在新兴产业快速发展的同时，也开始出现部分行业重复建设、规划过剩的现象，具体表现为各地区同质化竞争带来的重复建设和产品技术层次的低水平建设。以节能产业为例，据有关资料称，全国3000多家从事半导体照明相关业务的企业中，70%-80%都仅从事下游应用的开发。另有资料称，在化学制药、中药、平板显示、光伏、风电等产业都出现了不同程度的低附加值产品产能过剩、市场同质化、无序竞争等现象。此外，我国知识产权保护水平相对较低，针对战略性新兴产业的法律保障体系还不完善，企业存在较大的“搭便车”空间，在一定程度上抑制了企业创新的动力。
记者：发展现代产业体系的关键是形成更有效的产业技术创新路线和体制机制。当前，我们应当如何发展战略性新兴性新兴产业，提高产业核心竞争力？
辜胜阻：培育和发展战略性新兴产业要着重处理好技术创新与金融创新、市场调节与政府引导、新兴产业与传统产业三个方面的关系。第一，要在重视科技创新的同时积极推进金融改革，构建技术创新和金融创新两轮驱动的发展模式。要深入贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施，鼓励企业积极开展原始创新、集成创新、引进吸收再创新活动，加强与高校、科研机构的合作创新，建立起以企业为主体的技术创新体系。要构建完整的发展战略性新兴产业的创业创新投融资链，培育壮大天使投资人群体，拓宽风险投资和股权投资，不断完善主板、中小板、创业板和新三板市场，建立健全债券市场体系，通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。第二，要兼顾市场和政府“两只手”的力量，建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场的价值、供求和竞争规律，用利益诱导、市场约束和资源约束的“倒逼”机制引导科技创新活动。例如，碳交易就是运用市场机制促进节能减排的有效方式。要充分发挥政府在产业发展规划、财税、金融政策扶持等方面的积极作用，利用政府有形之手破解市场无形之手的失灵问题。例如，要通过价格补贴、税收优惠等方式确保风能和太阳能等新能源企业获得合理利润，解决市场失灵问题。第三，要充分发挥新兴产业发展对传统产业转型升级的积极作用，形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局。传统产业并不等于落后产业，发展新兴产业也并不意味着对传统产业的简单替代。发展战略性新兴产业离不开传统产业，往往需要以其作为发展基础。因此，要积极通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化，实现新技术的应用扩散和传统产业的升级换代，推进战略性新兴产业与传统产业协同发展。
辜胜阻：男，湖北省武汉市人，1956年出生，经济学博士，经济学和管理学教授、博士生导师，国家有突出贡献中青年专家、国家有突出贡献留学回国人员。现任全国人大常委、内务司法委员会副主任委员，民建中央副主席，武汉大学战略管理研究院院长，中国软科学研究会副理事长，教育部科技委管理学部学部委员，清华大学、中国人民大学、北京师范大学兼职教授及博士生导师。

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