战略性新兴产业：转方式的重要抓手

来源：人民网 2010年09月20日14:10我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小　　话题缘起近日,国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,正式明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大战略性新兴产业及其发展的重点方向、主要任务和相关扶持政策。而在今年5月广东省出台的《关于加快经济发展方式转变的若干意见》,也专列一条提出了“加快培育发展战略性新兴产业”,并具体指出了近期要重点抓好的战略性新兴产业,安排了“十二五”期间百亿的财政资金重点支持引导发展战略性新兴产业。对于广东当前和未来较长时期内的“头号工程”———加快经济发展方式转变而言,最重要的载体是产业结构的转型升级,而产业更替则是产业结构转型升级的重要方面,因此可以说,加快培育和发展战略性新兴产业,推动产业体系向更高级化演进,是驱动经济发展方式转变的重要抓手。如何落实国务院《决定》和广东省委省政府《意见》精神,加快培育和发展我省的战略性新兴产业?我们特约专家建言。

　　战略性新兴产业是现代产业体系的核心内容和关键环节

　　向晓梅

　　战略性新兴产业具有依附技术、面向未来、带动性强的特性,其发展与壮大关系到一个国家(地区)的经济振兴和战略安全。从动态看,战略性新兴产业必须成为一个国家(地区)在转型时期的先导、主导产业,引领产业发展方向。因此,广东在构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系中,还需要明确战略性新兴产业在其中的主导地位,进一步把战略性新兴产业的培育和发展作为现代产业体系构建的核心内容和关键环节。

　　发展战略性新兴产业,以增量稀释存量,优化产业结构

　　产业转型升级是转变经济发展方式的重要载体。产业转型升级一般有三条路径,一是制造工业和产品技术的换代升级；二是在产业链上向技术含量高、附加值高的领域延伸；三是创建新兴产业,用更先进的产业门类替代衰退产业。在这三条路径中,前两种是常规发展方式,是保持和提高竞争力的基础。而第三条路径则更具有“质变”特征,是推动经济增长、社会进步的新兴力量。广东长期以来不断重复“技术模仿、产业跟踪、商业模式复制、大规模接受产业转移”的发展路线,主要经济资源投向产业规模扩张,主要技术来源依靠国外引进,技术投入不足,导致在产业结构中,传统产业比重过大,落后生产技术、工艺、环节、产品比重过大,在传统产业改造仍然是广东产业发展的重要任务的同时,要积极推动战略性新兴产业的培育和发展,用新兴产业的增长来稀释传统产业的比重,用新兴产业技术的渗透来带动传统产业的改造,用新兴产业的扩张来引领传统产业的升级,从而优化全省产业结构,推动产业的转型升级。

　　技术是战略性新兴产业的核心要素,以战略性新兴产业推动自主创新

　　技术是战略性新兴产业的核心要素。谁能以高新技术为基础,以战略性新兴产业为载体,真正控制住全球生产要素和资源的流向(如重要的自然资源、资金和人才的流向),控制住全球经济产出的流向(如高科技产品的销售流向),并能掌握产品标准和世界商务规则的制定,便能够控制、整合全球的资源为己所用,成为全球化利益的最大获得者。广东培育和发展战略性新兴产业,要重视支持中小企业的创新力量,加大对中小企业创新发展所需的资金,支持促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。广东要继续加强产学研合作,建立政界、经济界和科技界共同组成的创新联盟机制,鼓励企业和科研单位结成战略伙伴关系、建立创新联盟,使创新覆盖整个产业链的所有重要环节。政府通过财政资金资助创新研发工作,动员和带动社会资金投入,可以通过政府采购,对创新成果进行购买,分担企业创新风险,鼓励社会创新,增强广东的整体创新能力,从而提升产业的国际综合竞争力。

　　政府加强对战略性新兴产业的培育和发展的制度安排

　　战略性新兴产业具有供给创造需求的特点,因此广东发展战略性新兴产业的政策着力点应放在增加供给和引导需求两个层面,聚焦瓶颈制约,着力突破制度性藩篱。

　　供给层面政策导向:集聚高端要素,加快创新突破。加快建设创新基础设施,重点打造战略性新兴产业集群的空间载体。围绕战略性新兴产业重点领域,规划和建设一批共性和关键技术创新平台,争取承接国家科技基础条件平台建设规划的地方布点。加强创新型园区和新兴产业集群建设,充分依托软件、信息、生物、新材料等国家高技术产业基地,联动打造集知识生产、传播、运用和营销于一体的知识创新区和知识经济带。创新科技金融服务,加快构建“投、保、贷”一体化的战略性新兴产业投融资体系。加强大区域创新资源整合,构筑联手推动产业链国际化、高端化的前沿空间。建立部、省、市紧密合作机制,建立官产学研用结合的跨区域研发联盟和企业策略联盟,共建区域开放型创新协作体系和研发、应用产业链条。构建粤港澳台创新合作平台,加强国际合作,充分利用全球创新资源,探索建立国际科技合作项目示范基地,吸引跨国公司、外资企业在穗设立研发机构,促进R&D本地化。

　　需求层面政策导向:引导市场需求,强化应用和市场牵引。运用财政扶持、公用事业优先使用等多种手段,重视培养“初期市场”。实行“政府首购”政策,对高新技术企业自主开发并首次投放市场的创新产品、创新服务实行首购或订购,以拓宽战略性新兴产业的市场渠道与市场空间。完善相关法规和税制政策,培育战略性新兴产业发展的良好市场环境。

　　（作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员）

　　两大核心战略三大支持战略培育广东战略性新兴产业

　　吴伟萍

　　培育和发展广东战略性新兴产业,要以贯彻落实科学发展观和加快转变发展方式统揽全局,把握新兴产业规律、国际新技术变革路径和市场需求变动趋势,立足于现有产业、科技、市场基础和优势,以世界眼光超前部署战略性新兴产业重点领域和前沿技术创新,力争把广东建设成为亚太地区重要的新兴技术研发及产业化基地和我国战略性新兴产业发展的主力省。

　　两大核心战略:创新驱动战略和产业链高效整合战略

　　创新驱动战略。从战略性新兴产业的发展动力来看,科技创新的驱动是最重要的因素。当前广东正处于转变经济发展方式的关键时期,要加快提升战略性新兴产业竞争力,就必须把创新驱动作为核心战略,着力推进全方位的自主创新,破除传统路径依赖,以创新的视野、创新的方式,集聚高端创新要素,促进产业发展模式从投资驱动、资本驱动向创新驱动转型。依托广东现有基础,把集成创新和引进技术再创新作为提高自主创新能力的突破口,形成优势资源集成度高、市场竞争力强的战略技术和产品。

　　产业链高效整合战略。广东能否在战略性新兴产业的新一轮竞争中起到引领作用,其中一大关键就取决于广东对大区域范围的创新资源和战略要素资源的优化配置能力。广东要抢抓机遇,把实施基于集群的产业链高效整合战略作为加快发展战略性新兴产业的另一核心战略,使处在不同价值链环节的各个集群(企业)形成协调优势和规模优势,最终全面提升广东的产业国际竞争力。特别是要深化与港澳台及东盟更紧密的科技与产业合作,推进与发达国家的产业高位对接和研发合作,并以核心价值环节嵌入全球价值链,改善广东在国际产业链中的地位。

　　三大支持战略:战略性新兴制造业与服务业互动战略、高端要素集聚战略、“政府+市场”联动战略

　　战略性新兴制造业与服务业互动战略。随着专业分工的深化和专业服务外置化,广东制造业竞争力的提升也越来越依赖于新兴服务业的支撑。因此,一方面应利用制造业基础和技术研发优势,大力发展新信息、生物医药、新能源、新材料等新兴制造业；另一方面应发挥区位、商贸文化和市场优势,发展现代物流、商务会展、文化创意等新兴服务业。

　　高端要素集聚战略。一是要集聚高端人才,二是集聚高端创新资源,三是要集聚高端项目资源,四是要打造高能级的创新型产业集群。

　　“政府+市场”联动战略。广东在推进战略性新兴产业的过程中,必须充分发挥政府和市场两种力量的作用。在产业成长初期,应该首先由政府部门通过政府采购、扩大公共需求等途径帮助开拓新市场,并承担起扶持高风险的基础技术研发、改善制度环境等职责,引导整个社会投入新兴产业领域。而一旦社会资本进入,就应从“以政府投资为主”有序过渡到“以社会投资为主”,逐渐形成成熟的市场化盈利模式。

　　广东战略性新兴产业的路径突破

　　把握新一轮全球技术革命发展脉搏,超前谋划由前沿科技带动的新兴产业,抢占关键技术制高点。在高端先导型电子信息产业方面,重点发展新型平板显示、物联网及下一代互联网、新一代宽带无线移动通讯、基于网络的现代软件及信息服务等高端先导型电子信息产业。在生物医药与健康产业方面,重点发展基因工程药物、现代中药、化学合成创新药物、海洋药物、康复医疗及养生保健等行业。在新材料技术产业方面,重点发展先进金属材料、高性能高分子材料、新型光电信息材料、生物医用材料、先进储能材料等行业。

　　应对资源环境约束压力和低碳需求导向,发展绿色低碳新兴产业。广东未来战略性新兴产业的发展重点必须要符合低碳经济发展方向和低碳消费模式,应把大力发展新能源、节能环保、新能源汽车、半导体照明等新兴产业摆在更加突出的战略地位。在新能源产业方面,要以新能源应用、新能源装备与服务业、新能源科技创新为重点,着力发展太阳能光伏、核电装备制造、风电设备制造、生物质能利用等行业。在新能源汽车制造业方面,重点发展纯电和混合动力新能源汽车及其零部件,并适时发展燃料电池电动车等。在半导体照明产业方面,重点构建从外延材料、外延片生产、芯片制造、封装及特色应用在内的完整产业链。在节能环保产业方面,重点研发污水处理及循环利用高新技术和设备,城市垃圾综合利用技术和设备,探索发展废旧家电及汽车循环利用与再制造产业。

　　着力发展四大融合衍生的新兴产业,带动传统优势产业转型升级,培育新增长点。随着技术创新融合和市场需求的变动,旧有的产业边界正在逐步消融和模糊,并融合催生出许多新兴产业。综合考虑广东现有的产业基础优势和未来产业发展方向,应该着力发展信息化与工业化融合、新兴技术与传统优势产业融合、新兴技术间的相互融合、制造业与服务业融合等四大融合衍生的新兴产业和新型业态。

　　（作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长助理、研究员）

　　尊重产业发展规律是成功的关键

　　韩和元

　　新兴产业能否成为战略性产业取决于市场竞争

　　纵观东、西方国民经济和产业经济发展史,我们发现一个重要的产业发展规律:一个新兴产业要想真正成长为战略性产业,在经济中能够发挥支柱性作用,实际上是一个很难的过程。毕竟一项新的技术顺利转换为产业,并取得良好经济效益概率并不高。

　　正是基于这种不确定性,我们必须认识到,发展战略性新兴产业一定要坚持市场化方向,而新兴产业最终能否成长为战略性产业,这一切取决于市场竞争。

　　在发展新兴战略产业的过程中,首先需要认识产业发展的基本规律,即政府不能太热情。只有遵循产业的发展规律,我们才能够有效避免重蹈“风电设备和多晶硅刚起步就进入产能过剩”这样的覆辙。

　　发展新兴产业的过程中,政府的首要任务是重新定义自己的角色

　　当然政府在新兴产业发展中所扮演的角色也远比我们想象的更为积极,在发展新兴产业的过程中,政府的首要任务是重新定义自己的角色。它必须保证向辖区内的竞争主体———企业提供高质量的投入品,如合格的人力资源、有形高效的基础设施、公正的法律体系……对于政府来说,在日益激烈的竞争环境里,促成地区新兴产业的发展,提高产业竞争力的形成,是最重要的工作之一。如何改善和集中那些对新兴产业发展具有普遍意义的公共和半公共产品,则是政府需要重点思考的课题。

　　发展新兴战略性产业的措施建议

　　政府需重新定义自身应扮演的角色。在发展新兴产业的过程中,政府的角色是新兴产业的扶持者而不是主导者,是有利于所有新兴产业发展的公共和半公共产品的提供者,而不是结果的裁断者。

　　我们知道投资一直是制约新兴产业发展的“瓶颈”。政府在具体的工作中,必须将打破这种“瓶颈”放到议事日程的重要位置,建立新兴产业培育发展持久、有效的投入机制,其关键在于确保政府引导性资金投入的稳定增长,以此来引导社会多元化资金投入和企业主体性资金投入的持续增长。

　　大力推行以奖代补、先建后补的政策,大幅增加专项财政资金投入新兴产业的关键领域和关键环节。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策,建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度,为中小企业融资创造良好条件。

　　引导各类金融机构对战略性新兴产业拓宽金融创新产品,优化信贷管理制度,加大信贷投放力度。探索股票、企业债券、私募基金和股权投资等多种方式,建立起适应新兴产业发展的社会融资体系。

　　培育发展新兴产业的根本着力点是突破核心技术,掌握自主知识产权。当前的关键在于,紧紧抓住实施国家重大科技专项机遇,实施高技术产业发展计划和相关技术纲要,集中突破制约新兴产业发展的关键技术,实施重大科技成果转化项目。

　　鼓励和支持中小企业采取联合开发,对加快创新成果转化给予政策扶持。加强对产业共性技术研发和共享的扶持。

　　进一步解放思想、调整思路,深化教育体制改革。为新兴产业发展提供更多与之相匹配的有教养的公民,让教育为经济发展提供更多更好的服务。

　　实施支持企业吸引和培养优秀人才的政策,鼓励大学和科研机构的科研技术及管理人员在企业兼职进行技术开发和管理指导,引导大学毕业生、研究生到企业就业。

　　政府应促进产业园区和集群的形成,改善和集中那些对许多相关企业有重大影响的公共和半公共产品。加强和建设现存和衍生的产业集群而非试图重建它们。成功的新兴产业和产业集群常常在原有基础上脱颖而出。

　　（作者系广东生产力发展研究会研究员）

　　战略性新兴产业:各国“后危机时代”的新宠儿

　　邓江年

　　经过全球金融危机的“阵痛”之后,抢占未来经济制高点成为世界各国产业竞争的焦点,战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴产业,并给予前所未有的强有力政策支持。因此,研究人类历次技术革命进程中的产业更迭和发达国家(地区)在培育、发展战略性新兴产业上的先进经验,对广东省培育和发展战略性新兴产业具有很强的借鉴意义。

　　每一次科技革命均产生与当时的技术创新相对应的战略性新兴产业

　　17世纪以来,人类大致经历了3次科技革命,每一次科技革命都是一个由技术革新催生新兴产业、带动经济社会发展方式全面变革的过程。每一次科技革命也均有与当时的技术创新相对应的战略性新兴产业,而且随着技术革命的不断演进,战略性新兴产业也按照“新兴产业———先导产业———主导产业———支柱产业———传统产业———衰退产业———新的战略性新兴产业”的生命周期不断动态演化。

　　在第三次科技革命的新兴产业群推动全球经济增长的势头已经逐步趋缓的时期,人类已经逐渐步入以纳米、生命、信息、环境、认知科学的融合为主要特征的第四次科技革命中,电子信息、新能源、生物工程和新医药、新材料、环保等领域的产业化浪潮方兴未艾。信息技术在驱动了上一轮技术革命以后继续向纵深演进,新一代宽带网络、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术、新应用推动信息产业实现新的质的飞跃。以核能、风电、太阳能、生物质能为代表的新能源技术持续突破,世界能源体系将发生重大变化。纳米技术开始产业化。以基因工程为代表的生物技术不断向医药、农业等众多领域广泛渗透,逐渐改变整个人类的生产和生活方式。

　　发达国家战略性新兴产业的突破口

　　以2008年全球金融危机为转折点,随着各国纷纷启动酝酿已久的新技术产业化以化解危机的影响,西方发达国家利用其技术优势已经率先举起了产业革命大旗,很多国家都制定了面向第四次科技革命的产业计划。美国主要强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展,期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力,发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业,还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施,成为日本的长期发展战略和科技政策指南。英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国重点发展电动汽车,计划尽快实现锂电池的产业化生产。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

　　对广东的启示和借鉴

　　从人类历次科技革命中的产业更迭与当前发达国家培育和发展战略性新兴产业的先行做法中,我们可以得出以下几个经验。首先,科技走在产业之前,技术创新和应用是新兴产业的驱动力,战略性新兴产业的发展必须建立在相应领域的重大科技突破的基础之上。其次,有效的市场需求和产业基础设施对战略性新兴产业发展至关重要。最后,政府强有力的扶持是战略性新兴产业成功培育和发展的关键。因此,广东省在培育和发展战略性新兴产业中,要注重在以下三个方面。

　　一是抢抓产业发展的历史机遇。温总理说,回顾近代以来的历史,中国已经错失了四次发展科技的机遇。我们不能再次错过科技革命机遇。广东作为全国改革开放的前沿和经济发展的重镇,更应该担负起抢抓机遇的历史重任,率先推动产业革命。

　　二是重视科技的引领作用。战略性新兴产业的发展,离不开科技的引领作用。广东既要吸收世界先进技术成果,更要增强自身企业自主创新能力,尤其要加快建立健全以企业创新为主体的全社会创新驱动机制,围绕影响产业跨越发展的关键核心技术,打造由政府主导的创新服务平台,形成核心企业与相关行业、科研机构、高校及客户协同创新的合力。

　　三是加大政府支持的力度。广东要在全省范围内制定综合性的培育和发展战略性新兴产业政策措施,各项政策措施之间互相配合和协调,以形成一个完整的、科学的政策支撑体系。

　　（作者系广东省社会科学院产业经济研究所博士） (来源：《南方日报》)(责任编辑：赵婷)