萱萱台湾水电工:提案工作座谈会综述

　　 王竹平  

　　11月9日至10日，省政协在南京召开了“省政协提案工作座谈会”。这次会议的特点是规格高、规模大、主题突出。

　　所有在宁的省政协领导都出席了会议。开幕式上，省政协主席许仲林同志就如何搞好提案工作作了主题报告，传达了全国政协提案工作会议的主要精神；林玉英副主席作了总结。与会人员由省政协有关负责人，省各民主党派负责人，省委、省政府各承办提案单位负责人，全省各地级市政协代表等约100人组成。省提案委员会负责人作了修改省政协“提案工作条例”的说明。收到经验交流材料35份，各地政协、各民主党派、各承办单位代表共15人发言。今将会议主要精神综述於下。

　　一、明年政协提案工作的主题是：“提高提案工作的整体质量”。

　　全国政协提案工作会议明确：提案工作是“一项政治性很强的工作”、“一项事关全局的工作”、一项“以人为本、密切联系人民群众的工作”。对提案工作提出了更高的要求。

　　当前提案工作的重要任务是抓好整体质量的提高，这主要包含下列三方面的工作：

　　一是要提高提案本身的质量。目前全国政协和省政协提出提案应具有“严肃性、科学性、可行性”，王忠禹同志引用一篇文章说提案应具备“宏观性、准确性、可行性、规范性”。座谈会上盐城市政协发言提出应具有“民意性、针对性、可行性”。后两种提法其精神实质与全国、省政协的规范提法总体上是一致的。

　　将政协大会和常委会上的发言、各种调研成果、社情民意信息等，经提炼、整理、加工，转化为提案，是提高提案质量的重要途径。

　　二是要提高办理质量。即各承办单位要把提案答复好、落实好。要做到“分出层次，突出重点，狠抓落实”；“区别情况，分类办理，重在落实”；“民主监督，多种方式推动办理”。

　　三是要提高服务质量。即要_取各种措施提高工作效率，为委员提交提案，协商答复和落实提案、解决问题作好服务工作。

　　二、作好立案工作的规范化、程序化、制度化。

　　在这次会议上大家统一了思想，一定要注重提案本身的质量。贾庆林主席说“我们必须在提高质量、注重实效上下功夫，坚持一流标准，严格把关，以质取胜，多出精品”。许仲林主席强调：“必须正确处理提案数量与质量的关系，以质量求发展，不能单独追求数量的多少。”座谈会上很多发言和交流材料都涉及到这一课题，认为质量是提案的生命，坚持立案标准十分重要，介绍了许多具体做法。

　　连云港市政协他们在立案和交办中坚持了以下四个环节：提案委办公室对提案分类打印目录交政协各专委会征求意见；提案委与政府办联合召集主要承办单位办公室主任会协商；提案委全体人员会议确定立案提案、重点督办提案和不立案提案；报主席会议研究和常委会审查。对于可立可不立或有疑义的提案由提案委委员投票表决，一半以上不同意的坚决不予立案。重点提案先由专委会初定达12%左右，再由提案委员会全体委员投票取8%，按票数多少选报主席会议审定，选出主席会议督办提案1件，主席督办提案若干。2004年收到提案352件，不立案80件，选定重点提案20件。

　　会上苏州也介绍了他们的做法，2004年共有43件提案未予立案。

　　与会代表在交流中认为，立案数量县级政协100至150件、地级市政协200至300件为宜，这将有助于提高提案质量和办理质量。

　　三、提案工作正在形成政协领导集体亲自抓的格局，推动了政协工作。

　　提案工作是带有全局性的工作，是履行政协三大职能的有效载体，许仲林主席在讲话中要求：“政协党组和主席会议要把提案工作列入重要议事日程，每年安排时间专题讨论和研究提案工作；提案工作的重要部署、特别重要的提案可请主席会议讨论和督办；健全主席、副主席按分工阅批重要提案和督办重点提案制度。”

　　从交流的情况看，各地都推行了在主席带领下督办重点提案的和各副主席领衔督办重点提案的制度，许多地方实行了专委会督办。我市由主席带领主席会议督办重点提案，加强调查研究，并以常委会形式“对事不对人”地对政府重要工作实行评议的方法很有特色，这是对履行政协职能，督办重点提案，督促政府部门工作的好形式。南京、常州等市_年实行党委、人大、政府、政协四方联合交办建议和提案，定期召开四方联系会议，效果也很好。

　　座谈会上各地也介绍了一些探讨性做法。南通市政协主席亲自批阅了各党派、群众团体提出的33件重点提案，然后送交承办单位并检查落实。泰州市政协实行了由主席和一位副主席分管提案工作并参与提案工作的各个环节。南京市政协报市委同意，市政府有关领导动员部署后，由主席和主席会议领导，采取通报会、个案调研、督办会、座谈会等形式，对涉及提案较多的4个政府部门进行了承办工作评议。

　　四、重视集体提案工作，充分调动各民主党派和群众团体的积极性。

　　与会者一致认为，根据提案工作多年的实践表明，高质量的提案出自各民主党派和人民群众团体的较多。在这次座谈会上，特别介绍了各民主党派的提案工作，省民主党派有关负责同志作了交流发言。

　　民革江苏省委介绍了他们立题时注重了“长题与短题结合”、“此课题与彼课题结合”、“宏观性与微观结合”、“前瞻性与可行性结合”，每年全会都提出了一些高质量提案。民盟、农工、九三、民进、民建等党派重点介绍了如何发挥群体优势确保提出优质提案。致公党通过建立“调研课题征集制度”和“申报制度”来提出优质提案。省工商联扭住民营经济这个重点连续提出多个优质提案。

　　徐州市政协专题介绍了他们如何调动党派、团体积极性做好集体提案工作的经验。他们把党派、团体的集体提案作为提案工作的重点，以各种方式调动党派团体的积极性并为他们创造提出提案的条件，还通过宣传手段扩大这些优质集体提案的影响。

　　五、发挥两个积极性，认真办理提案。

　　要使提案办理工作取得比较好的结果，必须发挥好政协自身积极性和承办部门的积极性。从这次座谈会的情况看，交办方和承办方都具有很高的积极性，在实践中创造了许多行之有效的做法。

　　扬州市政协每年政协大会期间“两办”负责人提前介入，与提案委的同志一起，对提案进行分类并确定承办单位；凡承办5件以上的单位要召开“过堂会”；对“不满意”提案要召集协调会；有些重要集体提案实行公开答复_新闻报道；制定了需“重办”提案的四条标准等。镇江市政协推行了“提案协商办理座谈会”、“情况通报会”、“提办双方见面会”等活动，大大促进了办理质量提高。淮阴市政协将承办10件以上的单位列为重点单位，由分管主席带队，专委会负责人和部分委员参加，_门到重点单位协商提案办理。

　　由这次座谈会反映的情况看，省政府和各市政府各部门在承办提案时都十分积极认真，省委、省政府共13个部门向会议递送了交流材料并自始至终参加会议，省政府副秘书长、环保厅、教育厅、公安厅的代表在会上发了言。承办单位普遍做到了主要领导亲自过问，分管领导和部门专人负责承办提案。有的还做到了办理前、办理中、办理后与提案人“三见面”；有的做到了“不见面不答复”、“不满意不答复”等等。

　　这次提案工作座谈会内容充实，各地经验十分丰富，值得借鉴和学习。会议要求各级政协还要进一步提高对提案工作的认识，切实落实提高“整体质量”的措施，政协内部要加强力量形成合力齐抓共管搞好这项工作。要重视提案中问题的解决率，要加强办理追踪使委员提案发挥实效。