菩萨心肠的男人:2011：中国周边安全回眸与前瞻

从11月28日开始，韩美黄海联合军演正式举行，两国军队继续展开航母大队训练和海上防御等高强度军演。在一张美军联合指挥中心控制室内的照片里，显示器中显示，美军已经将我国的山东半岛大部和江苏等沿海地区划到了美军航母的“防空识别圈”中。
2010年，中国周边安全总体保持稳定，但局部发生剧烈震动，呈现“西缓东急、北稳南紧”的态势。2011年，周边“热点”将有所降温，但某些外来因素的刺激仍可能导致余烬复燃，而对中国最大的安全压力依然来自海上。
海上安全进入多事之秋，陆上安全压力相对减轻
2010年，中国海上安全威胁挑战增多，旧的安全隐患集中复发，而新的安全问题也在显现。从春寒料峭之时的美对台售武，到仲夏酷暑之际的“天安”号引发的美韩联合海上军演，再到秋风瑟瑟之时的南海风波、钓鱼岛海域撞船事件，可谓一波未平，一波又起。隆冬时节，中国周边也未安稳，韩国延坪岛炮击事件，将朝鲜半岛引向战争边缘，美国把核动力航母开进黄海，将中国部分地区纳入其作战识别区。各类海上危机事件频发，中国海洋利益受到严重挑战。
相对于险象环生的海上安全而言，中国陆上安全相对稳定。中俄边界继续成为两国发展经济贸易关系的纽带，两国在重大国际和地区问题上相互协调。吉尔吉斯斯坦政府更替未对西北安全构成大的冲击，上海合作组织依然是中亚地区稳定器。中巴关系进一步巩固，中国援巴抗洪赈灾帮助其渡过难关。尽管中印边界纠纷不时被西方媒体炒热，但加强边境安全对话、维持稳定是两国关系的主流。中国与东盟自由贸易区正式启动，边境口岸成为贸易互惠的桥梁，双方相互依赖关系日益加深。
2011年，中国海上安全压力依然严峻，但不大可能像2010年那样全线性持续紧张。朝鲜半岛南北对立很可能从军事转入外交。持续军事高压对两国国民和政治领导人都是一种煎熬，为避免引发全面军事冲突，美韩海上军演情绪化将有所控制。经过钓鱼岛撞船事件后，日本在安全问题上将加强同美国的军事捆绑，但也看到中国维护主权的坚定决心。在内外交困之下，菅直人可能下台，如继续留任，中日关系则会不断修补；反之，中日关系则存在新的变数。政冷经热可能继续是2011年两国关系的突出特点。南海周边国家主权纠纷终究要在当事方之间解决，即便是2010年推动美国在东盟地区论坛搅局的国家，也意识到外部力量强势介入，只会使争议问题复杂化，亚洲国家“窝里斗”只会让“渔翁得利”。
周边问题的美国因素增加，中美地缘政治竞争显著加强
2010年，美国开始着手“后反恐时代”的战略布局，以退出伊拉克为契机，加快落实“西退东进”战略，将外交和军事资源向东亚集聚，尤其是在中国周边推动“前沿部署外交”。为配合战略重新部署，美国诱压中国周边邻国，并制造和利用安全危机，离间中国同周边国家关系，以实现“牵制中国”和“领导亚洲”的战略。
美国强化了在东北亚安全格局的影响和主导地位。美国对朝鲜半岛紧张局势乐观其成，纵容韩国强硬应对“天安舰”事件，诱使其在争议地区进行实弹演习，引发延坪岛炮击事件。美国利用韩国对其安全依赖的增加，提升美韩同盟关系：驻韩美军指挥权移交延后，美韩开启外长和防长“2+2”会谈，“华盛顿”号航母开进黄海举行军演。美国再掀“朝鲜威胁论”，在普天间军事基地上对有脱美倾向的日本鸠山政府不依不饶，逼其下台。美在安全问题上绑架菅直人政府，使日本重新依附美国，并借机强化美日同盟。
为拉拢一些东南亚国家，美国不惜制造安全麻烦，在中国与东盟国家之间打入楔子。美国在东盟地区论坛上抛出南海议题，以南海问题涉美“国家利益”为借口，力图使南海问题“多边化”、“国际化”，插手南海问题。美国煽动“南海威胁论”，促南海周边国家加强与其军事合作：美国高调在南海举行联合军演，帮助一些国家培训军事人员，向其推销高端武器。
2011年，美国将继续巩固和强化在东亚的权势影响，对中国防范一面不会放松，可能在某些问题上继续为难中国。共和党向来在安全问题上奉行强硬路线，中期选举后，共和党掌握众议院议题设置权，有可能炮制中国安全威胁议题。2011年，美将继续推动美日同盟与美韩同盟合流，离间中日韩，妨碍三国东北亚合作机制的发展。美国总统将正式参加东亚峰会，谋求影响东亚合作议程。美将继续以与东盟举行对话会为契机，以军援、经援或联合军演为手段，在东南亚继续推行“前沿部署外交”，使东盟在对外战略上对其需求增加。
对于美国在我周边制造麻烦，中国要保持高度警惕，但是，中国应该有更多的自信，冷静应对美国的焦躁和不安。由于中美之间相互依赖关系日益加深，两国战略上总体保持稳定，在新的一年里，两国对话也会继续加强，合作依然是中美关系的主旋律。年初，美国国防部长盖茨准备在卸任前访问中国，中国国家主席也将对美进行国事访问。

参加美韩军演的美军航母及舰载机
部分周边国家政局不稳，其政治体制脆弱性成为周边安全隐忧
2010年，部分周边国家出现政局动荡。泰国深陷政治危机，红衫军的街头政治演变成街头暴力；尼泊尔在野党尼共掀起全国抗争活动，和平进程遭受新挫；吉尔吉斯斯坦政权突变，“郁金香革命者”被革命；阿富汗依然硝烟弥漫，塔利班武装卷土重来。这些国家局势不稳与外部势力影响有关，但主要的原因在于国内政治体制脆弱性：或是政党之间、派系之间围绕权力分配进行恶斗，或是政权合法性、权威性受到挑战。部分国家政局不稳，影响中国同周边国家双边合作和区域合作进程，同时，还为外部势力利用这些问题牵制中国提供可乘之机。
2011年，维稳依然是这些国家的首要任务。目前，一些国家政局已趋于稳定。比如，缅甸政府在大选后释放昂山素季，政治派别之间的矛盾暂时缓和，地方武装与政府军之间的冲突渐息；吉尔吉斯斯坦在经历政权更迭后，当局采取措施平息暴乱，国内形势开始舒缓；尼泊尔对立各方目前都没有以退出制宪会议相威胁，对连绵战火的厌恶与恐惧也成为各方共识，看守政府依然在维持国家的运转。
阿富汗问题是新一年的“热点”，升温的可能性较大。目前，美军的“招安”政策收效甚微，塔利班与阿政府的谈判也无多大进展，塔利班有可能在春季再次发动新的攻势。受中期选举的影响，共和党对奥巴马政府阿富汗政策的牵制得到强化，美军如期从阿撤军的可能性不大。受阿富汗问题的影响，巴基斯坦塔利班可能随阿富汗塔利班的活跃而联动，巴仍有发生新的动荡危险。
中国致力于“以和为贵”睦邻外交，但塑造周边安全认同依然任重道远
2010年，周边风云砥砺中国外交。中国努力维持东北亚和平与稳定有目共睹。“天安”号事件发生后，中国密集穿梭于各国之间，与相关国家共同努力使联合国安理会通过维护地区稳定的决议，阻止了事态的进一步升级。延坪岛炮击事件再次将中国推到风口浪尖，中国发出召开六方会谈紧急团长会议呼吁，规劝有关方勿火上浇油。
2010年中日关系波澜起伏，在鸠山政府时期，中国总理访问日本，两国领导人共同致力于互惠关系发展，但并不熟悉中日外交的菅直人接任以后，中日关系风云突变，直至发生钓鱼岛海域扣船事件。即便如此，中国领导人从两国关系大局出发，还是出席了在日本横滨举行的亚太经合组织第18次领导人非正式会议，胡锦涛与菅直人进行了直接对话，努力化解彼此分歧。
尽管越南策应美国制造南海议题，造成中越民间隔阂，但中国继续推动两国两党高层交往，同时加大对越投资，帮助越南度过当前遭遇的经济困难，使两国关系未因美国的挑拨离间而掀起大的风波。中印两国在上半年曾经口角不断，但到了下半年，两国关系趋暖，温家宝总理访问印度，将中国的诚挚合作的愿望带给印度人民，获得了印度上下一致好评。
2011年，中国周边外交依然面临诸多挑战，尤其是在塑造区域安全认同方面。首要的挑战是美国介入东亚合作进程，扰乱了东亚认同构建的节奏和步伐。美以“亚太常驻大国”身份，强调要“领导”亚洲，不仅阻止中日主导亚洲合作机制，也不愿看到东盟利用地区论坛束缚其手脚。美国在东亚多边机制奉行“到场原则”，力图“搅合式”参与东亚合作机制；建立以自己为主导的“跨太平洋战略经济合作伙伴计划”（TPP），“对冲”东亚一体化机制。美国诱拉某些国家，力图分散东亚国家凝聚力，使东亚区域一体化动力减弱。其次是中国崛起与亚洲其他国家崛起并行，经济合作远远走在安全合作的前面，安全合作的滞后性反过来影响安全文化的构建。最后，由于东亚区域内国家存在历史认识的不同和领土纠纷，一旦出现偶发事件，安全脆弱地带容易成为撕裂双边关系的缺口。（《环球视野》第350期，摘自2011年第1期《半月谈内部版》 刘卿）