莆田到浙江横店影视城:(原创首发)用责任和智慧打造政府资金的铜墙铁壁 ——从鄱阳亿元资金侵吞案谈财政资金管理

用责任和智慧打造政府资金的铜墙铁壁

             ——从鄱阳亿元资金侵吞案谈财政资金管理

范景致

当人们面对灾难的时候,需要的是勇气。而在抚平伤口的时候,

则需要深刻的反思，需要激活治理的思维。因为只有更深刻的反

思,才能让人们认清灾难的本质；只有治理思维的创新，才能还原

健康的本能。这是一种责任和智慧的博弈。

——作者《政府资金管理再造》一书观点摘要

在《政府资金管理再造——政府资金风险防范与控制精要》一书的自序中，我曾引用过法国思想家托克维尔的一句名言：这是一个商机和风险共存的社会，正如所说的那样，“与政府有金钱关系、对政府借款颇感兴趣、靠政府薪金维生、在政府市场投机的人数惊人地增长。”无独有偶，元宵佳节，一条“鄱阳县财政局干部卷走近亿元公款潜逃国外、局长被免职”的报道使我们陷入沉思：一个上年财政收入只有4.1亿元的国家级贫困县江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波伙同他人转出境外资金高达 9850万元逃到境外，财政资金在流血，我们的心在流血，财政人不断创新的管理成果被他们罪恶的脏手抹上了一记黑印。

在这个社会进程不断加快和升级的敏感时期，财政资金管理真乃“系安危于一身”。 “忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”， 树立危机意识、责任意识、战略意识、前瞻意识和可操作意识，以期再造观念、再造体系、再造流程、再造管理、再造文化，用责任和智慧打造财政资金风险防范与控制的铜墙铁壁，实乃大局之举、当务之举、长久之举。

一、         行成于思

我们欣喜地看到，近几年，财政部门从上到下以谢旭人部长的“精细化管理”为主线，不断强化财政资金监管，预算管理改革、政府采购、国库直接支付、预算外资金管理改革、财政监督、绩效评价等举措风生水起、层出不穷，有效地遏制了资金方面违纪违法问题的发生。

 但是，这是一个商机和风险共存的社会。就财政资金管理而言，由于历史和国情的原因，风险防范与控制观念错位、制度缺位、程序落后、管理松弛、文化贫瘠，各种权力“寻租”和资金投资行为无时无刻不在侵蚀着我们的财政资金。偷逃税款、虚开发票、隐瞒收入、胡支乱花、假账泛滥、套取资金、贪污浪费、侵吞挪用、资产流失等等案件时有发生，除鄱阳案外，一个财政部门的科员可以轻而易举地将七千多万元资金转为己用、挪用公款境外赌博资金高达2000亿元、四千贪官卷走500亿美元，财政资金频频流血，公共资源时时受侵，一些资金、资源大盗或小偷日日觊觎人民“钱袋子”……

“危机无处不在、无时不有。”在清华园,我有幸聆听了著名学者、教授普颖华的《政府公共管理》和哈佛硕士、清华国际传播中心研究员丁兆林教授的《危机管理与政府角色》的讲课，哪些入木三分的精辟论断，使我对财政资金的安全运行有了更加深刻的认识；在亲身参与的财政管理、财政监督和审计工作的创新中，我为财政部门从精细化方向着眼、矢志管好资金的许多举措而自豪；在多次的财务检查和审计实践中，我目睹或缺失、或“一地鸡毛”的资金管理状况而感慨万千；真真切切地地体会到了资金管理风险防范与控制的现实性和必要性；在写就32万字的《政府资金管理再造——政府资金风险防范与控制创新举要》一书时，我我学之、思之、悟之，进行着政府资金风险防范或愉悦、或痛苦、或兴奋、或忧思的旅行和跋涉，用文字和图表的方式在政府资金管理方程式中进行着痛苦的旅行和跋涉，并从一位政府高层管理者的行动中悟出这样一个管理公式：

政府资金管理指数=

（全部管理经验-管理缺失）X管理风险指数X100%。

毋庸置疑，一次、一项资金管理缺失会降低一点政府的管理水平，而当量变积累到一定程度时必然会发生质变；而风险是一个乘积关系，只要发生一次，政府资金的全部管理指数就会顷刻化为零！

灾难就在眼前，危机即将来临。对如此众多的因管理漏洞带来的危机四伏的“权力寻租”和腐败问题，如果不加以有效的遏制，任其自由泛滥，一旦超出政府承受能力的“临界点”，财政资金的长河随时都会出现“管涌”，最终将酿成“溃决”和灾难性的“洪灾”，国家财政的危机就很可能爆发，其影响力决不亚于金融危机，它的危害性和破坏性将无可估量。

二、行胜于言

坐而论道，不如起而行之。

面对可能发生的危机,最怕的是思想的侏儒、行动的懦夫，需要的是未雨绸缪、是责任、勇气和智慧。

资金、资产、资本、资源，“四资”改革和创新的实践，公共管理的精辟理论，一次又一次催生着思维的大脑，我的心中也一次又一次地拨亮这样一盏明灯：

财政资金管理暨风险防范与控制的创新思维=（人+制度）×创新

创新，是管理的灵魂；创新，是跨越的根本；创新，是责任的使然、创新，是智慧的升华；；资金管理暨风险防范与控制的创新，必须抓住创新的“突破性、战略性、前瞻性”的特点，进而创造一个引领管理前沿的财政资金管理模式。

——观念创新：观念是总开关、总阀门，观念一变天地宽。要树立强烈的创新意识、高度的忧患意识、自我革命的品格意识、点石成金的思维意识、实事求是的作风意识，从思想模式突破、方法模式突破、行为模式突破入手，从“理念跨越”出发，积蓄力量、运筹优势，进行机制创新、组织创新、流程创新、制度创新、管理创新和方法创新；

——机制重塑：重新构筑适应现代资金管理要求的新型财政资金管理体制；

——组织变革：以“安全高效”为根本，建立纪检监察部门执纪监督、人大机关权力监督、审计机关依法监督、资金具体管理部门要建立预算编制、执行、监督、评价“四权分离”式的分权制衡的、多维式资金管理组织架构体系；

——流程再造：以业务流程为中心划分资金管理暨风险防范与控制部门，像焦作那样把监督前移到风险防范的现场，掌管一枚银行印鉴，真正起到“一夫当关、万夫莫开”的作用，而不是案后办案、“死后验尸”；

——细化管理：以精细化理和标准化管理为前提，定位资金管理岗位职责;

——制度革命：制度是纲，纲举目张，执行财经制度必须执行“铁律”；

——打造平台：建立财政资金风险预警平台、预算管理平台、收入监管平台、支付监控平台、消费控制平台、资本运作平台、公共资源交易平台、监督控制平台、绩效评价平台和计算机技术控制平台”十大平台”，确保财政资金安全高效运行；

——文化创新：没有制度一切无从说起，但制度不是万能的，不能起到文化的“软实力”作用，必须统筹理念文化、制度文化、行为文化和形象文化建设，提升文化价值，以优秀的组织文化助推管理再造；

……  ……

三、厚德载物

“厚德载物”这一清华校训，处处闪耀着和谐的思想光芒：余敦康博导从人生哲学中说和谐，钱易院士从循环经济中讲和谐，吴建民院长从外交政策中谈和谐，普颖华教授从孙子的“知进退”中找和谐……资金风险防范与控制看起来似乎与“和谐”相对立，但这是对立的统一，对立中有统一。用和谐的方法去防范和控制更容易被操作者接受；控制住资金风险和违纪违法问题，实质上就是从源头上消除影响和谐稳定的社会隐患，也是一种和谐。 

——指导式管理：传道+授业+解惑

A、“传道”——“管钱人”的方程式=团队精神+政策法纪+职业道德

2004年11月我在作团队精神讲课时，曾提出过“一群男人+一群女人≠团队”和“个人+个人+个人+个人+·……>个人之和”的团队精神。有效团队的特征应该目标明确且一致、共同承担责任、有明确的角色与任务分派、关系融洽、齐心协力、技能互补、行动统一、反应迅速；资金管理部门团队人应具备忠诚性、使命性、责任性、信赖性、创新性、合作性、公平性、主动性、进取性和原则性十项品德；应具备思维能力、创新能力、学习能力、执行能力、操作能力、判断能力、解决能力、合作能力、服务能力和传授能力十项能力；应树立价值观、发展观、效率观、危机观、自律观、质量观、品牌观、竞争观、人才观、人本观。

要教育资金管理人员树立良好的职业道德，爱国爱岗、顾全大局、掌握政策、熟知法律、熟悉业务、勤奋好学、忠于职守、诚实守信、服务至上、优质高效、规范操作、遵章守纪、克己奉公、廉洁自律、厉行节约、尊重同事、团结互助，做有修养、讲道德、守纪律的人，为财政资金风险防范与控制奠定良好的基础。

B、“授业”——“管钱人”的看家活=业务知识+关联知识

C、“解惑”——“管钱人”的训练法=明确目标+训练方法

——人性化管理：沟通+激励

沟通与激励是中国式管理的主要元素，这种元素是在制度管理前提下的“人性化”，体现着一种“人文关怀”。要加强组织文化建设，学会沟通与激励，将管“人”的方式从传统的思想政治工作方式向团队精神共建转变，从传统的单向说教向双方的互动沟通转变，从传统的奖励方式向个人价值的认可转变，从传统的上对下管理向员工参与式管理转变。

——精细化管理：细+精+责任+执行力

精细化管理存在于管理的每个环节。具体到财政资金的精细化管理来讲，就是要优化管理模式达到设计精品，细化管理单元达到过程精品，量化考核指标达到结果精品。要以“细”为起点，以“精”为终点，以“执行力”为核心，以“责任”为经纬，要求每一个岗位、每一项具体的工作，都建立起一套相应的工作流程和业务规范，并在实践中抓具体、抓细节、抓落实，抓成效，实现资金管理“零”死角、“零”缺陷。“要象管理企业一样管理政府”，要在党政机关建立和完善全程可追溯的业务流程与行政管理的程序，以切实提高政府工作的科学化和规范化水平，最终提高政府的工作效率和行政效能，最大限度地提升财政资金管理的质量和价值。

——预防式管理： 舞弊识别+分析+措施

我们似乎正在进行着一场战争,一场虚伪与正直,欺骗与诚信、堕落与圣洁的战争。这是一场智慧的较量，正如谚语所言：害人之心不可有，防人之心不可无。

政府资金风险防范与控制实质上是一场正义与邪恶的斗争，它利用一系列观念、体制、制度、程序和方法等，对资金舞弊行为进行不懈的斗争。我在32万字的《政府资金管理再造》一书中，从观念、体制、建立十大平台和文化建设等方面进行了大量的论述，但我始终认为，制度再好，也是由人而且必须由人来操纵、操作的。所有风险防范与控制的核心都在于“人”，如果不加强对人的预警与防止，不注意练就危机预测、识别、防范和处理的能力，即使风险防范与控制防范制度再严密，也不能完全阻止一些道德堕落的资金管理者寻机作案。应该而且必须对资金管理者即“人”的思想与行动进行预警与防止。

我在总结大量的资金舞弊、违纪案件的基础上，列举出了资金管理人员进行资金方面作案的30项防范因素，诸如谋求出国出境、经常赌博并输钱失利、吸食毒品、个人或家庭及密友等生意需要、不正当男女关系、受过处分或严厉批评对上级记恨等等；我提出要按照西方经济学的观点，树立“超经济人”观念，认为“人”都是“经济人”、都是自私的，绝对不能把巨额资金建立在对“人”的本性和觉悟的绝对信任上，必须用制度遏制人对金钱的贪欲；人都有劣根性，既要用人，用人还要“疑”。在资金管理上，你越是看中谁，越要用制度防备谁、监督谁、审计谁。

在实践中，要运用以下具体措施来防范资金舞弊：多观察资金管理人员的行为，发现问题及时纠正；对资金操作人员进行背景调查，及时清退问题人员；定期检查、模拟试验制度和程序运行情况，及时发现漏洞予以修补；换人查对银行账目等等。

 预防胜于治疗。要想减少或杜绝舞弊，经常性的分析、观察、思考乃至悄悄地采取一些预防措施是非常重要和必要的。

——服务式管理：目标+承诺

为公众理财、为公众服务是我们的天职，必须按照转变政府职能的要求，推行服务承诺制。要细化项目，建立承诺目标分解体系，做到服务体系系统化、服务事项明确化、服务标准具体化、服务程序规范化；要量化内容，建立践诺绩效考核体系；要强化责任，建立违诺处罚体系；要深化效果，建立整改落实体系，打造防范风险、为民守财、为民理财的长效机制。

风险未消除，免疫在眼前，我们需要一道“防火墙”、一剂“疫苗”，为财政资金杀毒免疫，为纳税人遮风挡雨；创新无止境，铁肩担道义，我们需要高擎一面旗帜、一面写满创新发展、责任和智慧的大旗，迎着朝阳以正步的姿势前行。我们知道，这是一个耗费心智、挑战勇气、充满艰辛的工作，路上可能有风、或许有雨，但良知和道义在敦促着我们前行。

行者无疆。

                      范景致与2011年2月21日