茶树精油洗发水:《政府资金管理再造》书序

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 01:38:01

困惑与跨越(原创)

         ——政府资金管理思维的嬗变与再造

                      

这是一个播种知识、采摘智慧的年代,这是一方启迪心智、砥砺思想的地方,这是一份考量良知、挑战思维的职业。曾几何时,在幽静雅致的清华园,我面对“厚德载物、自强不息”、“行胜于言”的校训而良久沉思;曾几何时,在秩序井然的办公大楼,我目睹或规范或缺失的资金管理程序而感慨万千;曾几何时,为了工作的完美我几近执狂的设计出一套又一套资金管理制度和表格去管人律己;曾几何时,在寂静无声的书屋,我将业余时间交给书堆、思绪和键盘,或草草疾书或上机绘图……近几年来,我学之、做之、思之、悟之,进行着公共管理理论和政府资金风险防范或愉悦、或痛苦、或兴奋、或忧思的旅行和跋涉,在困惑中思考,在实践中升华,在创新中跨越,几易其稿,推陈出新,未雨绸缪,矢志再造,完成了政府资金管理暨风险防范与控制书稿,取名《政府资金管理再造》,以期再造观念、再造管理、再造流程、再造文化。

 

一、行成于思

 “危机无处不在、无时不有。”在清华园,哈佛硕士、清华国际传播中心研究员丁兆林教授一堂入木三分的《危机管理与政府角色》的讲解,使每一个学员陷入了深深的思索。

何尝不是呢?就政府资金管理而言,这是一个商机和风险共存的社会,由于风险防范与控制观念错位、制度缺位、技术落后、文化贫瘠,“与政府有金钱关系、对政府借款颇感兴趣、靠政府薪金维生、在政府市场投机的人数惊人地增长。”([法]托克维尔:《旧制度与大革命》,商务印书馆1996年中文版,第212页)各种权力“寻租”和资金投资行为无时无刻不在侵蚀着我们的政府资金。偷逃税款、虚开发票、隐瞒收入、胡支乱花、假账泛滥、套取资金、贪污浪费、资源流失等等时有发生,一个财政部门的科员可以轻而易举地将七千多万元资金转为己用,四千贪官卷走500亿美元,政府资金频频流血,公共资源时时受侵,一些资金、资源大盗或小偷日日觊觎人民“钱袋子”……

灾难就在眼前,危机即将来临。对如此众多的因资金管理漏洞带来的危机四伏的“权力寻租”和权力腐败问题,如果不加以有效的遏制,任其自由泛滥,一旦超出政府承受能力的“临界点”,政府资金的长河随时都会出现“管涌”,最终将酿成“溃决”和灾难性的“洪灾”,国家财政的危机就很可能爆发,其影响力决不亚于金融危机,它的危害性和破坏性将无可估量。

面对可能发生的灾难,最怕的是思想的侏儒、行动的懦夫,需要的是未雨绸缪、是勇气和智慧。焦作市市长孙立坤开全省之先河,多次主动要求河南省审计厅对我市政府性资金进行全面审计,以强化政府资金监管、实现资金管理的优化和创新。这种未雨绸缪、自我革命、自我揭丑、主动防疫的精神,体现了一个人民政府的高度责任感。如此,我们的政府资金一定会健康运行!

生于忧患,死于安乐。位卑未敢忘忧国。我忧、我思,用文字和图表的方式在政府资金管理方程式中进行着痛苦的旅行和跋涉,并从一位政府高层管理者的行动中悟出这样一个管理公式:

政府资金管理指数=(全部管理经验-管理缺失)X管理风险指数X100%

毋庸置疑,一次、一项资金管理缺失会降低一点政府的管理水平。当量变积累到一定程度必然发生质变,而风险只要发生一次,政府资金的全部管理指数就会顷刻化为零!年年修堤岁岁防汛,防范风险控制资金是多么的重要啊!

 

二、行胜于言

坐而论道,不如起而行之。

世纪之交,以贾武堂为代表的焦作财政人开始了政府资金管理的革命。部门预算、会计委派、政府采购、非税收入、财政监督等一项项改革举措相继启动:随后,主政财政的周备锋又带领财政人实施国库集中支付等多项改革措施,引起国内同行的关注,受到时任中央领导尉健行、李岚清的肯定批示;紧随其后,继任者申相臣又在全国率先推行了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”改革,实施复式预算、参与式预算、滚动预算、绩效评价等等,着力打造公共财政焦作品牌;在机关事务管理这一平凡岗位上,我协助金贵、光明两任“班长”,将强烈的责任感、使命感、荣辱观和财经管理理论融会到具体工作中,在全省首家实行通讯虚拟公共资源市场化运作、国有资产(房地产)管理改革,不讲客观,自我加压,破解资金、管理、技术等难题,又好又快地建成了重点项目;协助杨维军等纪检监察部门领导研究出台公共资源交易意见;跨入审计队伍后,我和万国“班长”及全体班子成员一次又一次地就审计创新进行探讨,决心以思想解放和观念更新为突破口,提高审计工作的创新力、谋划力、执行力、影响力,当好政府资金的“卫士”、“谋士”、“医士”,打造政府资金免疫新模式......

资金、资产、资本、资源,“四资”改革和创新的实践一次又一次催生着思维的大脑,我的心中也一次又一次地拨亮这样一盏明灯:

政府资金管理暨风险防范与控制的创新思维=(人+制度)×创新

扬汤止沸,不如釜底抽薪。创新,是管理的生命;创新,是再造的灵魂;创新,是跨越的根本!创新,具有突破性、战略性、前瞻性的特点,资金管理暨风险防范与控制的创新,必须从思想模式突破、方法模式突破、行为模式突破入手,从“理念跨越”出发,积蓄力量、运筹优势,进行机制创新、组织创新、流程创新、制度创新、管理创新和方法创新,进而创造一个引领管理前沿的政府资金管理模式。

沿着这一思路,我一路走来,一路思索,一次又一次认真地思考、升华自己与众多同仁曾为之奋斗的财经管理改革创新实践,将实践上升为理论;将读研究生、清华大学党政领导干部学习班学到的和业余时间研习的大量国内外管理类、经济类理论融会贯通,去印证、指导改革实践;将在市委组织部门工作期间锻炼形成的组织工作方法和政治思维方式应用到实践中,用政治的眼光去审视政府资金管理的重要性,用组织行为理论去设计政府资金管理体系架构,用反腐倡廉的责任感去剖析政府资金管理的“黑洞”,从业务的深度去描绘政府资金管理的路径,孜孜探求确保政府资金安全、高效运行的创新方法和源头反腐倡廉的长效机制:

——观念创新:观念是总开关、总阀门,观念一变天地宽;

——机制重塑:重新构筑适应现代资金管理要求的新型政府资金管理体制;

——组织变革:以“安全高效”为根本,建立纪检监察部门执纪监督、人大机关权力监督、审计机关依法监督、资金具体管理部门“分权制衡”的多维式资金管理组织架构体系;

——流程再造:以业务流程为中心划分资金管理暨风险防范与控制部门;

——细化管理:以精细化理和标准化管理为前提,定位资金管理岗位职责;

——制度革命:制度是纲,纲举目张,执行财经制度必须执行“铁律”;

——打造平台:建立政府资金风险预警平台、预算管理平台、收入监管平台、支付监控平台、消费控制平台、资本运作平台、公共资源交易平台、监督控制平台、绩效评价平台和计算机技术控制平台”十大平台”,确保政府资金安全高效运行;

——文化创新:没有制度一切无从说起,但制度不是万能的,不能起到文化的“软实力”作用,必须统筹理念文化、制度文化、行为文化和形象文化建设,提升文化价值,以优秀的组织文化助推管理再造;

……  ……

 

三、厚德载物

“厚德载物”这一清华校训,处处闪耀着和谐的思想光芒:余敦康博导从人生哲学中说和谐,钱易院士从循环经济中讲和谐,吴建民院长从外交政策中谈和谐,普颖教授从孙子的“知进退”中找和谐……“和”风熏人醉。在清华园,我们听得最多的是和谐。资金风险防范与控制看起来似乎与“和谐”相对立,但这是对立的统一,对立中有统一。用和谐的方法去防范和控制更容易被操作者接受;控制住资金风险和违纪违法问题,实质上就是从源头上消除影响和谐稳定的社会隐患,也是一种和谐。2005年时任焦作市长毛超峰倡导的“刚性化执法、人性化管理”的观念,为政府资金和谐式管理开启了新思路:    

——指导式管理:传道+授业+解惑

A、“传道”——“管钱人”的方程式=团队精神+政策法纪+职业道德

2004年11月我在作团队精神讲课时,曾提出过“一群男人+一群女人≠团队”和“个人+个人+个人+个人+·……>个人之和”的团队精神。有效团队的特征应该目标明确且一致、共同承担责任、明确的角色与任务分派关系融洽、齐心协力、技能互补、行动统一、反应迅速;资金管理部门团队人应具备忠诚性、使命性、责任性、信赖性、创新性、合作性、公平性、主动性、进取性和原则性十项品德;应具备思维能力、创新能力、学习能力、执行能力、操作能力、判断能力、解决能力、合作能力、服务能力和传授能力十项能力;应树立价值观、发展观、效率观、危机观、自律观、质量观、品牌观、竞争观、人才观、人本观。

要教育资金管理人员树立良好的职业道德,爱国爱岗、顾全大局、掌握政策、熟知法律、熟悉业务、勤奋好学、忠于职守、诚实守信、服务至上、优质高效、规范操作、遵章守纪、克己奉公、廉洁自律、厉行节约、尊重同事、团结互助,做有修养、讲道德、守纪律的人,为政府资金风险防范与控制奠定良好的基础。

B、“授业”——“管钱人”的看家活=业务知识+关联知识

C、“解惑”——“管钱人”的训练法=明确目标+训练方法

——人性化管理:沟通+激励

沟通与激励是中国式管理的主要元素,这种元素是在制度管理前提下的“人性化”,体现着一种“人文关怀”。要加强组织文化建设,学会沟通与激励,按照市委书记路国贤提出的“把关注民生、改善民生、和谐发展摆在重要位置,用实际行动解决好民生问题”的理念,将管“人”的方式从传统的思想政治工作方式向团队精神共建转变,从传统的单向说教向双方的互动沟通转变,从传统的奖励方式向个人价值的认可转变,从传统的上对下管理向员工参与式管理转变。

——精细化管理:提升执行力

精细化管理存在于管理的每个环节。在机关事务管理局工作期间,我们在全市较早建立了细化到保安几分钟到发事现场的几万字的机关质量管理标准和机关效能文化,制定了ABC处罚办法,尝到了精细化管理和标准化管理的甜头。具体到政府资金的精细化管理来讲,就是要优化管理模式达到设计精品,细化管理单元达到过程精品,量化考核指标达到结果精品。要以“细”为起点,以“精”为终点,以“执行力”为核心,以“责任”为经纬,要求每一个岗位、每一项具体的工作,都建立起一套相应的工作流程和业务规范,并在实践中抓具体、抓细节、抓落实,抓成效,实现资金管理“零”死角、“零”缺陷。“要象管理企业一样管理政府”,要在党政机关建立和完善全程可追溯的业务流程与行政管理的程序,以切实提高政府工作的科学化和规范化水平,最终提高政府的工作效率和行政效能,最大限度地提升政府资金管理的质量和价值。

——服务式管理:推行服务承诺制

为公众理财、为公众服务是我们的天职,必须按照转变政府职能的要求,推行服务承诺制。要细化项目,建立承诺目标分解体系,做到服务体系系统化、服务事项明确化、服务标准具体化、服务程序规范化;要量化内容,建立践诺绩效考核体系;要强化责任,建立违诺处罚体系;要深化效果,建立整改落实体系,打造防范风险、为民守财、为民理财的长效机制。

风险未消除,免疫在眼前,我们需要一道“防火墙”、一剂“疫苗”,为政府资金杀毒免疫,为纳税人遮风挡雨;创新无止境,铁肩担道义,我们需要高擎一面旗帜、一面创新发展的大旗,迎着朝阳以正步的姿势前行。我们知道,这是一个耗费心智、挑战勇气、充满艰辛的工作,路上可能有风、或许有雨,但一个行政管理者、一个财经工作者、一个社会科学研究爱好者、一个审计监督官的良知和道义在敦促着我们前行。

我们在路上。

 

感谢如火如荼的“四资”改革和创新实践,是它们给了我理论的源泉;感谢传道授业的管理大师,是他们启发我对实践进行理论升华;感谢这个鼓励创新的伟大时代,是她呵护着我们一路前行。

行者无疆。

                  

  

   

                        范景致

 

 2002年—2004年初稿于河南焦作

                     2005年11月二稿于清华大学紫荆学生公寓

2009年国庆修改定稿于河南焦作