范甘迪兄弟:黑龙江省国土资源厅

深入贯彻落实科学发展观 大胆解放思想
——在党组中心组解放思想专题讨论会上的讲话
孙纲
（2008年11月11日）

同志们：
这次中心组解放思想专题学习会是贯彻落实科学发展观的实际步骤，是学习实践活动学习调研阶段的重要组成部分。刚才，顶勋同志，还有机关处室、厅派驻机构、厅直属事业单位的6名同志分别作了很好地发言。大家对解放思想的认识都很深刻，问题找得很准确，建议提的也很切合实际，有很强的思想性、理论性、指导性，希望大家认真学习借鉴。扎实做好推进解放思想工作，是深入学习实践科学发展观活动取得实效的重要保证。解放思想既是学习实践活动的重要内容，也是学习实践活动的重要目标。中央和省委明确要求，要把解放思想贯穿整个学习实践活动的全过程。要通过解放思想大讨论，解决为什么解放思想、如何解放思想、重点解放哪些思想、怎样才算解放思想的问题，我们要通过解放思想，努力在事关国土资源工作科学发展全局的重大问题上，在实现为我省经济社会又好又快发展上形成新的共识，用思想的大解放，推动事业大发展。下面，我讲三个方面的问题:
一、要站在科学发展的高度，进一步认识解放思想的必要性和紧迫性
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。历史经验证明，解放思想是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。我们党在实践上的每一个重大发展，理论上的每一次重大突破，工作上的每一个重大进步，无一不是以解放思想为先导的。在学习实践科学发展观这一新的历史起点上，关键在解放思想，出路在解放思想，动力在解放思想，解放思想是中央的要求、人民的期待，是一种政治责任、政治勇气和政治智慧。我们要从科学发展全局的高度，充分认识解放思想的重要性，切实增强开展活动的自觉性、坚定性和积极性。
第一，解放思想是落实科学发展观的本质要求和关键所在。科学发展观是马克思主义与中国实践相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，我们党解放思想的重大成果。学习贯彻党的十七大精神，最关键是要以与时俱进的思想，深刻理解和掌握科学发展观的内在要求并自觉地付诸实践。我们解放思想的目标是要实现科学发展，解放思想是坚持和贯彻科学发展观的首要前提。首先，解放思想体现了以人为本原则的内在要求。以人为本是科学发展观的核心。解放思想实质上就是维护和保障作为主体人的意志自由，实现人的全面发展，是新一轮解放思想的最高境界。其次，解放思想体现了社会基本矛盾运动一般规律的客观必然性。科学发展观的实质要求，就是按照社会发展的客观规律办事，按照社会形态和社会结构的本来面貌及其发展趋势来认识问题和解决问题，从而才能赢得主动性和自主权。解放思想就是要实事求是地认识和把握社会基本矛盾及其客观状况，与时俱进地分析和处理经济、政治、文化、社会生活中的各类现实问题，从而保障主体人的主动性和自主性，进而不断满足自身日益增长的物质、文化需求。第三，贯彻落实科学发展观必须坚持改革开放，不仅要进一步破除妨害改革开放的思想障碍，而且要进一步破除妨害科学发展的体制机制障碍。解放思想，破旧立新，实事求是，敢为人先，便成为当今改革者所必不可少的思想品质。十七大报告指出，解放思想既是开启中国社会加速转型新时期的伟大思想号角，也是不断推进中国特色社会主义事业的强大精神动力；既是深入探寻和把握社会主义初级阶段经济、政治、文化发展规律的思想保障，也是坚持和落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。
第二，解放思想是抢抓机遇、加快发展的重要前提和基本保证。发展的速度取决于思想解放的程度,发展的水平取决于思想解放的深度。长期以来，思想不解放的问题在我省表现尤为突出，是推动我省经济社会加快发展的最大障碍。当前,我省发展正处在一个关键时期。党的十七届三中会会出台的《决定》对我省来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇。在加快发展的实践中，我们必须进一步解放思想，转变观念，在解放思想中更新观念,在抢抓机遇中奋发有为。要从思想上接轨,大力弘扬敢想敢试、敢为天下先的创新精神,在推动四大板块经济和六大工程建设的实践中，勇于突破束缚发展的旧俗惯例,敢于打破制约发展的条条框框;要把心思用在谋发展上,把精力用在抓落实上,以自我加压的勇气、开拓进取的锐气、奋发有为的朝气,干出新业绩,开创新局面,实现新跨越。
第三，解放思想是推进国土资源事业健康发展的必然选择和根本出路。当前，国土资源工作进入了一个改革发展的新阶段。可以说，国土资源管理工作当前矛盾突出，今后压力很大，任务更加艰巨。一方面，资源供求矛盾日益加剧，保障发展与保护资源的双重使命越来越艰巨。另一方面，随着国际国内形势的深刻变化，国家不断出台一系列重大决策部署，势必给资源管理工作带来深刻的影响和变革，比如15号令、十七届三中全会通过的《决定》，都将促进资源管理体制、管理方式不断地调整和转变。我们应该看到，只有解放思想，才能创造性地贯彻落实好国家的新政策、新要求，才能破解长期形成的粗放型经济增长方式带来的资源保障难题，破除土地管理体制、机制障碍，加快构建保障科学发展的新机制，才能真正地树立在发展中保护、在保护中发展的理念，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子，实现发展与保护的双赢。否则我们就难以准确地理解和贯彻落实中央全会和省委全会精神，就跟不上思想解放的形势，就承担不了历史赋予我们的重任，这是对我们的严峻考验。
总之，全厅上下尤其是领导干部要切实提高认识，自觉地把思想统一到中央和省委的要求上来，坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，以高度的政治责任感和紧迫感，扎扎实实地组织开展好解放思想大讨论活动，在全系统掀起一场思想大解放、促进国土资源事业大发展的热潮。
二、结合工作实际,深入查找剖析国土资源领域影响和制约科学发展的突出问题
年初以来，系统上下紧紧围绕厅党组提出的“深入贯彻落实科学发展观，全面推进管理创新”的工作思路，积极探索实践，全省国土资源各项工作取得了明显成效，资源保障工作积极有力，服务发展成效明显；国家宏观调控政策措施得到有效落实，资源利用效率进一步提高；基础工作进一步夯实，薄弱环节普遍加强；自身建设进一步加强，外部环境进一步优化。广大干部职工的思想观念不断转变，发展意识、创新意识、责任意识不断增强。但客观地看，与科学发展观的要求相比，我们的思想观念还存在一些不相适应的地方，与不断发展变化的资源形势和任务相比，我们的工作还存在一些亟待解决的突出问题。具体来说，有六个方面的突出表现：
一是在思想观念上因循守旧，进取精神和创新意识不够。思想保守僵化是我省多年来存在的思想“固疾”，老守田园、自我满足的小农意识根深蒂固。这一点在我们系统也有所体现，主要表现是习惯于传统的思维惯势，囿于老框框, 缺乏干大事业、求大发展的进取精神和积极向上的态度；虽然对待管理创新的重要性、紧迫性有一定的认识,但还没有转化为实际行动，思想深处“守摊子”的思想多，开拓进取的思想少，不愿打破常规，不敢突破定势，致使管理创新的步伐缓慢，工作打不开局面。
二是在工作定位上局限于业务，站在发展全局的高度研究谋划工作不够。具体表现在：视野相对狭窄，缺乏全局观念，对国家的一系列重大决策部署理解运用不够，对党委、政府确定的发展思想和工作重点把握不够，对国土资源工作在发展全局的位置和作用认识不够，只是就管理抓管理，关起门来抓业务，致使资源管理工作与大局要求结合不紧密，在保障发展上总是慢半拍。对国土资源各项工作缺乏宏观上把握，对土地和矿产资源的保护、开发和利用缺乏长远性战略研究。
三是在工作方式方法上简单机械，灵活运用政策解决实际问题不够。具体表现在：习惯于坐等审批、守门待客的审批方式，放不下架子，不愿意通过现场办公、深入基层等方式超前介入、主动服务地方经济发展。在执行政策上简单机械，特别是在处理资源管理中的一些难点问题，保障地方发展的重点急需项目方面，不能够灵活地运用政策创造性地加以解决，不善于与地方政府及相关部门进行沟通协调，存在着要么片面强调发展，随意突破政策界限，要么片面地用法律政策卡死的问题，导致我们的工作比较被动。
四是在业务管理上基础薄弱，规范化、标准化建设不够。具体表现在：基础业务工作不扎实，对资源利用现状和开发潜力底数不清，基础数据不清、情况变更跟不上；基础业务规范化和标准化管理工作滞后，业务工作操作标准不够统一，程序不够规范。无论是地政管理，还是矿政管理都存在这一问题。在金土工程建设、资源管理各类基础数据库建设等资源管理科技手段应用方面，我省已经落后。
五是在工作机制上存在内耗的问题，工作运行不够顺畅。具体表现在：缺乏上下沟通、横向联系的工作机制，各处室、各部门之间情况通报、信息沟通不及时，在各项工作环节的衔接配合上存在问题，影响工作的质效。在行政审批上，缺乏公开透明的审批制度，政务大厅的窗口作用、批办分离监督机制还需要进一步加强。
六是在抓落实上作风漂浮，系统上下执行力不够。具体表现在：缺乏刻苦钻研的精神和干事创业的态度，主动研究问题的风气不浓，工作抓得不深、不细、不实；工作中缺乏主动负责、敢于碰硬的精神，更多地是能够发现问题、提出问题，但对于如何解决问题研究不够，遇到问题和困难总是回避、绕着走，甚至把矛盾上交，解决问题、拿意见、议措施的主动性不够。
之所以产生上述“六个不够”的问题，原因是多方面的，既有我们主观的原因，也有客观的因素。但归根结底还是思想解放不够。有的同志是缺乏强烈的忧患意识和危机感，安于现状，得过且过；有的同志是畏首畏尾，怕触及一些矛盾和难题；有的同志学习不够，研究问题不够，对国家的政策要求和大局发展需求把握不准，理解不深不透，工作随意盲目；有的同志深入基层实践探索不够，说起来头头是道，却没有实际行动和效果。甚至还有少部分人怕失去既得利益，不愿放权让利。这些问题不解决，就难以将解放思想落到实处，就难以实现管理创新的目标，也就不可能推动国土资源事业的健康发展。
三、深入开展解放思想大讨论活动，以思想大解放推动国土资源事业实现新发展
开展解放思想大讨论活动是深入落实科学发展观的具体体现和实际步骤，我们一定要抓住这次良好的契机，不断把讨论活动深入下去，切实解决工作中的矛盾和问题，以思想大解放推动事业大发展。
（一）要明确指向，切实树立管理就是服务的思想理念。科学发展观发展是第一要义。发展是核心、是目的，管理和服务是方法、是手段。我们解放思想，必须给我们的工作进行重新定位，就是要牢固树立管理就是服务的思想理念，一切为了发展，一切围绕发展，一切服从服务于发展。这就要求我们要切实更新管理理念，突破传统的思维定式，立足自身职能，大胆推进管理创新，积极探索适应新形势需要的工作方法和服务方式，找到管理与服务的最佳结合点。树立发展观念，着眼大局要求来谋划和推进国土资源工作，要着力解决“视野窄”的问题。要破除保护资源和保障发展相互对立的错误观念，树立在保护中加快发展、在发展中促进保护的观念；破除加快发展就要大量占地、招商引资就要地价越低越好的错误观念，树立节约集约用地、依法依规用地的观念。在资源保障上不要简单地考虑“行”与“不行”的问题，而要把思维定位在怎样做才更可行上来。要坚持超前谋划，提早掌握项目建设信息，变事后参与为超前运作、超前介入、超前预审；要坚持跟踪服务，主动“走下去，请进来”，变坐门待客为上门服务，主动把服务的触角下移到企业矿山、田间地头；要坚持特事特办，主动跑部进京争得国家的特殊支持，努力为项目建设创造一个较为宽松的资源环境。只有这样，我们才能抢到先机，争得主动。
（二）要突出重点，着力解决国土资源管理的深层次矛盾问题。解放思想的目的是要解放行动，切实解决实际问题、推动事业发展才是解放思想的根本目的。所以在科学发展观实践学习实践活动中，我们必须勇于解剖自我，勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，勇于向“痼疾”和“积弊”开刀，深刻剖析并着力解决好国土资源管理中的深层次矛盾和问题。客观来说，目前我们国土资源管理中的矛盾比较多，有的问题也比较突出，但透过现象看本质，无非是三个方面的问题。一是人的问题。有的是官本位和权本位的思想在作怪，私心重，见利就沾；有的是进取心不强，混日子，“以其昏昏，使人昭昭”；有的是能力较低，驾驭不了本职工作；还有的是作风漂浮，光说不做，见硬就躲。为此我们必须着力破除公共权力部门化、部门权力个人化的本位主义思想，牢固树立履职尽责干实事的公权意识。确立正确的用人导向，建立公平公正的选人用人机制，真正作到能者上、平者让、庸者下。二是业务的问题。业务是我们的根基，我们所有服务发展的职能作用发挥，都要通过业务去完成和实现，脱离了业务，我们也就成了“无米之炊”。在学习实践科学发展观活动《方案》中，所提出的耕地保护、规划计划管理、矿产资源勘查、重点矿山开发等十四个方面的业务问题，都是业务工作急需研究解决的问题，这些问题不很好的去逐个研究和加强，我们的工作不可能有大的改进和提高。三是机制与制度的问题。机制和制度是工作落实的重要保障。目前我们现有的一些工作机制和管理制度已经落伍，需要调整；对一些新的政策要求需要建立与之相适应的配套制度。因此必须积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，组织开展国土资源管理制度的 “立、改、废”工作，努力解决制度缺失和体制保障等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
（三）要适新应变，创造性落实好新政策新要求。党的十七届三中全会的召开和中央推进农村改革发展《决定》的出台，一方面为我们国土部门化解矛盾、解决难题、促进发展提供了良好的政策机遇。同时也给我们提出了新的课题，一系列涉及改革发展大局的土地管理新政策、新要求，需要我们逐项去研究，逐个去落实。我们必须尽快适应新的变化，以高度的政治责任感和求真务实的精神创造性地开展工作，不但要把中央精神和决定要求落实落靠，而且要以前瞻的目光和超前思维来研究工作，积极应对新的管理制度将给我们带来的新的问题。比如，如何确保新一轮土地利用总体规划修编的科学性的问题。国家继续实行最严格的耕地保护制度，国家和省即将着手研究划定永久性基本农田的办法。这将给我们实现“双保”任务带来了极大的制约和限制，新一轮规划修编，我们部门将担负着极其重大的历史责任。再如，征地区片价如何实行的问题。允许集体土地入市流转后，农民的惜地意识将更加强烈，现有按产值补偿的办法已经不合适宜，到底什么时候开始实行征地区片价？我们目前所测算的区片价成果是否科学合理？这些问题都应认真深入地研究。还有就是统一城乡建设用地市场后集体土地对国有土地的市场的冲击问题，农民宅基地可以流转如何继续坚持一户一宅的法律规定问题，土地承包经营权流转“三个不得”的要求如何贯彻执行到位？集体经营性建设用地流转市场如何监管？等等这些问题都应该及早考虑。
（四）要把握方向，使解放思想成为推动事业发展的强大动力。思想解放从来都是社会发展的动力，也是任何工作不断进步的动力。国土资源管理事业的发展也是如此。可以说，没有思想的解放、观念的创新，就没有以土地使用制度改革为代表的一系列当代国土资源管理制度改革的产生。无论国土资源管理工作体制、机制、法制的健全、完善，资源保障能力的增强，还是基础工作的夯实，国土资源管理的每一次突破和进步，莫不得益于解放思想、转变观念。解放思想需要破除传统，需要打破常规，需要超越自我、敢闯敢试、敢为人先。但是，解放思想应有所遵循，决不是天马行空，盲目无序地解放思想，不但不能促进我们的工作，反而会成为事业发展的阻力。我们解放思想要坚持科学态度，遵循科学规律。对于我们国土部门来说，解放思想必须在党的大政方针和法律法规的要求框架下创新思维、创新工作，对于政策红线是坚决不能突破的。比如在耕地保护上，18亿亩就是红线，任何时候都不能动摇；在土地承包经营权流转上，“三个不得”就是底线，任何人都不能突破；在征收集体土地上，首先保证被征地农民的根本利益就是原则，谁也不能违背。矿政管理也是一样，必须在国家的资源调控政策框架下，推进勘查、开发和利用工作，实现资源效益的最大化。
同志们，当前我们正站在新的历史起点上，迎接机遇，直面挑战。我们要紧紧抓住深入落实科学发展观、开展解放思想大讨论活动这一有利契机，认真学习，深入查摆，大胆实践，开拓创新，学会终身运用解放思想这一法宝，应对新情况，解决新问题，以良好的精神状态去解放思想，以开门搞活动的方式去解放思想，在实践探索中不断解放思想，努力以解放思想推进工作的创新和突破，实现国土资源事业的新发展，为全省经济社会加快发展做出新贡献。
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