《国务院关于进一步加强
企业安全生产工作的通知》
           学习辅导

         丰 南 区 丰 安 安 全 生 产

            培 训 咨 询 有 限 公 司

                  韩    昌   印

                2010  8    10

n         

n         安全生产工作的水平事关经济发展的质量和速度，事关社会稳定。国务院的23号“通知”表明了我国政府落实科学发展观，坚持以人为本的治国理念，对企业安全生产工作的要求具体而有力度。区政府决定组织企业的厂长经理管理人员学习“通知”，不仅是为了提高思想认识，重要的是希望大家按“通知”要求加强安全生产工作，保证各企业能科学健康地稳定发展。

n         

n          从理论上来说，大家都知道安全生产很重要。但是在实际中，确实有一部分企业是真的缺乏足够的重视。同时，大家还应当知道：安全总是一个相对概念，安全生产工作永无止境。我觉得大家静下心来学习国务院的通知非常必要。学习方法应当是：以学好原文为主，真正弄清国务院提了哪些要求，然后看看黄毅解读，思考一下自己企业的不足，回去谋划加强安全工作的具体思路。

n     介绍：国务院 “通知”的公文性质：

n          通知分法规性通知

n                         转发性通知

n                           告知性通知

n          本通知属于法规性通知

n                对工作具有政策性

n                                      指挥性

n                                           强制性

n           所谓法规性，就是必须如此

       提示：通知共九章32条。与我们大多数企业工作联系紧密的条文有八章16条 

n   一、总体要求  第1条   

  二、严格安管  第3、4、5、6、7条     

  三、技术保障  第8条      

  四、有力监管  第11、13条

n   五、应急救援  第16、17条

  七、政策引导  第23条

n   八、方式转变  第25条     

n   九、考核问责  第28、29、30条

n     原文学习     导语部分   

n     近年来， 【 全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失】 ， 【暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题】 。 【为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平 】

n   理解导语部分：“通知”出台背景分三层理解

n   1   基本评价（基本情况）

n   事故逐年下降，总体稳定好转  肯定成绩

n   违规生产严重，事故多发频发  正视现实

n   2、问题症结

n   企业主体责任不落实  企业问题

n   政府部门监管不到位  政府问题

n   3、“通知”目的

n   加强安全生产工作   政府的职责

n   提高安全生产水平   企业的职责

n   理解：介绍安全生产形势总体好转，趋于稳定的情况

n     年度      事故（天）死亡（天）    每年

n   2004       2340         350               13万    2006        1718         309               11.3万

n   2007       1445         250                9.1万

n   2009（1-6）1026        200                9万以下

n   原因：重视    监管    问责    安全水平

n   　一、总体要求
　

n   　★1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

n   理解——解释词语

n   ※  理念：成熟并稳定的思想观念，它决定前进的方向和行动的原则。安全理念的标志应当是：高度重视安全并自觉的把安全融进生产管理人员管理的所有环节之中。它是人的第六感观，是人的第三只眼。

n      理念决定意义举例：

n   阶级斗争为纲—全国人民生活贫穷而斗志昂扬

n   经济建设为中心—很快解决十亿人温饱奔小康

  安全理念举例：①叶志平 ② 湘乡市 ③个人例       

n      以人为本，安全发展。这是科学发展的

n   两条实质性要求。安全和发展是鸟的双翅，是船的双桨，是列车的双轨，是人与社会向前奋进的分量相等的追求目标。社会发展层次越高，对人的尊重对生命的尊重程度越高，对安全的要求也就越高。

n      生产安全事故将和工业的发展相生相伴。安全必将是企业的一个永恒课题，而且评分标准会越来越高。安全，总是一个相对的概念。危险和事故总是有发生的可能。

n    举例:屯兰矿难     滦县杨柳庄镇东赵庄车祸  

n   屯兰矿难——不可思议的矿难

n          山西屯兰煤矿，山西省煤炭行业安全生产的先进单位。2008年底安全生产管理现场会刚刚在屯兰煤矿闭幕。瓦斯报警系统、自动断电系统都是刚刚投入使用的先进设备。2009222两点20分以前的五年没有发生过死亡事故。

n          74人死亡。定性：一起严重的责任事故！

n   滦县杨柳庄镇东赵庄村车祸—难以想象的灾难

n          20091105晚8：30分，村东头，100多人观看丧事的鼓乐表演。货车追尾翻下路面，19人死亡，32人受伤

n   河南栾川伊河大桥洪水冲垮60多人死亡事件----             因无知而无辜群死的痛心事件

n        2010年7月24日下午5点20分。伊河洪水泛滥，许多百姓从河岸边跑向伊河大桥，“看水”!

n   桥面上达到了60多人。一浪超过一浪的洪水冲毁大桥，看水的人60多人被无情的洪水卷走。此时，如果有一个人大喊一声：水火不留情！不可以在此观风景！快跑！------

n       （伊河大桥是一座石桥，事故发生后记者说是豆腐渣工程，桥上一根钢筋也没有----

n   其实，石桥上有什么钢筋！）

n   理解—— 安全生产基础（夯实基础）：

n   基础——重要的，根本的

n      安全生产基础一般讲有主要的六个方面：

n   ①安全资质，项目，法人

n   ②安全建设，基建、环境、设备、设施（包括隐患排查处理）

n   ③安全机构与安管人员

n   ④安全职责与规章规程（包括应急预案）

n   ⑤人员培训（从上到下全员）

n   ⑥安全资金保障（日常性）

n   理解： 什么是主体责任——两句话：

n   ①生产经营单位是安全生产的责任主体

n   ②单位主要负责人是安全生产第一负责人，对本单位安全生产负总体责任。

n   具体责任见省政府2006（69）号文件，《河北省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。）

n   　2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；

n   要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制

n   理解：2、主要任务

n        ①盯住重点行业

n        ②整顿非法违法

n        ③完善救援体系

n        ④行业全面达标

n        ⑤淘伏落后产能

n        ⑥加大政策引导

n    　二、严格企业安全管理
　 ★   3.进一步规范企业生产经营行为。【企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。】 【加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚 】 。 【对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭】 。 【要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任】 。

n   理解：二、严格企业安全管理（5条）（3-7）

n   ★3、进一步规范企业生产经营行为

n   ①一项原则：坚持不安全不生产

n   ②现场监督：查处“三违“     杜绝“三超”       违规责令停产   按照上限处罚

n   ③关闭违规矿井——对违规关闭

n   ④境内境外都管

n   ※  “三违”行为”：违章指挥、违规作业，违反劳动纪律

n   ※  “三超”作业：超能力，超强度、超客员（定员）生产

n   　

n        ★   4.及时排查治理安全隐患。【企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位” 】。 【建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位】。 【对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产】。

n        理解：隐患排查是日常性工作和阶段性工作的永久重点。企业国家都是一理，居安必须思危。随时查排隐患方能长治久安。

n        班组长车间主任，每天的工作里都有这项职责。交接班必有这一项。隐患排查处理日常工作与阶段性专项检查相结合，以日常为主。因此班组长权力不大，责任重大。

n       

n       小故事两例：

n        浙江奉化锦屏街道办事处危楼处置得当避免一难

n        泰坦尼克号事故致因的一种解说

n   　★    5.强化生产过程管理的领导责任。

n   【企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班】。【煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚】 。【发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任】 。

n         理解——

n         领导班子成员轮流现场带班的要求强制性，突出的是劳动现场的安全性。人人都知道安全的重要性，而领导班子成员认识程度最高。有领导带班，肯定能提高安全系数。

n          第一层和第三层是面对所有企业提出的要求。这是一个很具体和很高的要求。第二句特指煤矿，意在强调提高煤矿安全系数，解决矿难居高不下的矛盾。

n      ★     6.强化职工安全培训。【企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗】。 【企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿】。 【没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭】。

n   理解——强化职工安全培训

n   ①三类人员中必须持证上岗 ——

n                 厂长  安全员  特种工

n                 全部职工必须经培训合格上岗

n   ②不经培训上岗——

n                 停产整顿！

n   ③特种作业无证上岗——

n                 情节严重  予以关闭！

n    理解——解释词语

n       ※   特殊工种人员（特种作业人员）

n   特种工作是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备设施的安全可能造成重大危害的作业。

n   核心词：容易发生事故，对人伤害，对物损害，对环境破坏

n        如有事故，培训与否有证书与否是检查第一关。     张家口工地塔吊事故

n                       唐山开平矿难

（ 将职工素质提上去   让生产事故降下来）  

n   ※   第6条的解读：导致安全生产事故的主要原因是人的不安全因素和安全管理的不到位。解决问题的根本方法是加强培训和管理，从提高人的素质入手。因此，这次国务院严肃，严厉、严格规定——

n          需要有证的，一律严格考核，持证上岗

n          全部职工，培训合格后上岗，强调培训的质量：培训——合格——上岗

n         不经培训、无证上岗，事关企业生存。

n   特别提示：关键问题不是有无证书，而是必经培训取得证书！要的是素质和能力！

n      （举一例：河南栾川伊河大桥7.24事故）

n    ★    7.全面开展安全达标。

n       深入开展以岗位达标、 【专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设】 ， 【凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭】 。

n      理解——全面开展安全达标

n      ①标准化建设“三达标”——岗位、行业、企业

n      ②时限规定：暂扣两证（生产许可证  安全生产许可证）

n       监管要求：停产整顿   予以关闭

n   三、建设坚实的技术保障体系
　　★     8.加强企业生产技术管理。

n       【强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。】 【因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任】 。

n   理解：

n   三、建设坚实的技术保障体系（3条8-10）

n   8、加强企业生产技术管理

n        ①技术与安全挂钩

n        技术机构与技术人员有安全责任，

n                                        有决策指挥权。

n       ②因技术而致隐患——给予处罚

n           因技术而生事故——依法追究

n        

n   理解——

n        ※  给技术人员技术部门权力，也给技术部门技术人员压力。体现“安全以科学技术为基础，科学枝术以安全为已任”。（安全和效能是科技的两大目标）

n       国家安全局和地方政府已经在这么办，重大事故既处理主要负责人，又处理总工程师。

n    　9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。

n   理解——

n   9、强制推行先进适用的技术装备

n      ①煤矿矿山安全设备设施技术三年时限—      逾期暂扣两证

n      ②危险品运输和重大责任客车——车载卫星定位装置，二年时限

n      ③渔船防撞系统和尾矿、大型机械安装监控管理系统

n      10.加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。

n   理解——

n   10、加快安全生产技术研发

n       ①企业、国家必须确定安全投入  （对企业有要求）

n       ②国家加大对高危行业的安全技术、装备、工艺、产品的研发

n       提高机械化、自动化水平

n   　四、实施更加有力的监督管理
　　★ 11.进一步加大安全监管力度。【强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。】 【在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业】 。

n   【对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查】 。 【对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导】 。

n    理解——

n    四、实施更加有力的监督管理（4条）（11-14）

n    （第四部分讲的是政府职能部门的工作，但是条条与企业相关，也是必须留意认真学习的内容）

n    11、进一步加大安全监管力度

n    ①综合监管与行业监管   加强协作，形成合力

n    ②政府统一领导，联合执法

n    ③重大隐患治理挂牌督办，办理结果实行公告

n    ④拒不执行监察指令  从重处罚

n    ⑤加强监管力量建设（人员专业素质  技术装备水平两提高）（基层站点监管能力  现场监管技术指导两加强）

n      理解——

n        政府职能部门实施安全生产综合管理的三个特性：

n      1、权威性——依法履职

n      2、强制性——以国家强制力为后盾

n      3、普遍的约束——属地内各类各级企业均要接受监管

n      安全生产法之所以成为涉及到全民利益而且非常有力度，正是综合监管由以上特点。

n   　12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

n      核心词：属地管理    评价公开  

n   　★13.加强建设项目安全管理。

n      强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

n   　安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。

n      严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

n   理解—— 

n   13、加强建设项目安全管理

n      ①建设项目，严格审批监管

n      ②新建扩建改建“三建”项目——核实“三同时”

n      ③不能“同时”——停止施工，追究责任

n      ④违法建设——停工停产，追究查整

n   解释词语

n       建设项目“三同时”——企业新建、扩建、改建时，安全建设部分必须同时设计  同时施工   同时投入使用

     安全管理“五同时”

n     企业的计划、部署、检查、总结、评比，要与安全管理的计划、部署、检查、总结、评比同时进行。

n       14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

n   理解——

n   14、加强社会监督和舆论监督

n        ①社会参与     职工监督

n        ②舆论监督     问题深查

n         企业不要怕安全生产多方向监督，它和反腐败的社会监督有本质区别。因为抓好安全是企业稳步发展的自身需要。企业应当广开言路，积极吸纳合理化建议。

n    　五、建设更加高效的应急救援体系
　　15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

n   理解——

n   五、建设更加高效的应急救援体系（3条）（15-17）

n   15、加强国家安全生产应急救援基地建设

n        ①矿山救护、国家投资

n        ②重点行业、积极推进

n        ③依托大企、服务周边

n   ★  16.建立完善企业安全生产预警机制

n       企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

n      对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

n       （如此具体要求，只有认真照办）

n       ★17.完善企业应急预案。

n        ①企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。

n        ②赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

n        ③因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

n   解读——

n   17、完善企业应急预案

n       ①预案实用，定期演练

n       ②以人为本，遇险撤人

n       ③撤离不及时致人伤亡，

n                  从重追究法律责任

n      居安思危，方能久安。古人都知道，今日之安非一日之安，今日之危非一日之危。防为上，救为中，惩为下。通知强调事故预警隐患排查的必要性，我们必须高度重视认真落实。

n      补充：制定预案的过程，是排除隐患、应急物质准备、职工培训提高的过程。认真制定应急救援预案的目的是两个：①排除事故隐患②提高全员素质，避免事故。   

n      实施应急救援演练的目的也是两个：

n        ①强化安全教育 

n        ②检验应急预案，提高应急能力。

n      如此这般，方能在事故万一突发之际，果断正确处置，把事故损失减少到最小。因而，制定预案和救援演练都需要认真做。

n   六、严格行业安全准入
　　18.加快完善安全生产技术标准。

n        各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

n         对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
 （补充一句：企业自身没有专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程的，必须立刻制定落实）
   

n   　19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。

n   理解——

n        安全前置概念：先论证安全与否，再研究是否可行可建

n        高危行业——所谓危行业是危险系数较其他行业较高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复甚至无法恢复的行业。               常说的五大高危行业是：煤矿和非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业

n   20.发挥安全生产专业服务机构的作用。

n       依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。

n       制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。

n       专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

n    七、加强政策引导
　　21.制定促进安全技术装备发展的产业政策

n          要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。

n          把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。

n          大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。

n   　　22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

n   解读——

n   22、加大安全专项投入（专指高危行业）

n   ①重点项目，国家投入，地方配套

n   ②监管高危行业安全费用的提取与使用

n   ③交通事故，水上搜救，国家补偿

n   ④安全生产抵押金，工伤保险，安全生产责任保险（一金两险）落实推进

n     ★    23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

n        从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

n        黄毅解读：工亡赔偿费需要60多万元

n   解读——

n      特别提示：第23条的重要意义有两点：

n      一是体现了党和政府、这个时代对生命的尊重， 二是强化责任主体意识，强化主要负责人的安全意识。规模较小的企业，万一工亡一两个，仅就赔偿而言，就可以压得喘不过气来。安全不仅是职工的大事情，更是老板的大事情！  

n       这真是——生命诚可贵，工亡价更高。

n                         安全第一位，警钟天天敲！

n   　

n   24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养

n       进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

n   　　八、更加注重经济发展方式转变
　★     25.制定落实安全生产规划。

n       各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。

n      企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

n   理解——

n   25、制定落实安全生产规划

n   ①国家政府的规划，确定安全生产目标

n   ②企业规划计划，突出安全生产（投入措施双到位）

n       补充：一切工作都一样，细致谋划是认真落实的基础。只有在规划计划之时就把安全生产摆在重要而突出位置，才会抓住安全生产管理的主动权，在实际工作中步步踏在平安的发展之路上。

n   　26.强制淘汰落后技术产品。【不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰】。 【各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续】 。 【对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭】 。

n   理解——

n   26、强制淘汰落后技术产品

n   ①安全性能差，职业危害大

n                                   ——国家强制淘汰

n   ②低水平，低保障

n                                   ____省级政府控制

n   ③技术装备落后，重大安全隐患企业

n                            ——及时公布、整改、关闭

n   （必须有清醒认识，高度自觉性，以避免重大损失）

n   　27.   加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

n   （主要指高危行业，相关企业应予重视）

n    九、实行更加严格的考核和责任追究
　　★28.严格落实安全目标考核。

n         对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。

n         加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。

n        加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

n   理解——

n      “通知”先说追究地市分管领导和主要领导责任，两个“特别”（后果特别严重、影响特别恶劣）追究省部级相关领导责任。这条没有提及追究县区乡镇领导责任。但是正确的理解应当是：对县乡两级，不是不追究，而是不用说！

n       法度追官员，官员必严管。行政官员受到严厉追究制度，会促使行政官员对企业安全监管力度加大！

n    （典型案例：孟学农 北京市长  山西省长）

n    　★29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。【企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任】 。 【发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任】 。 【对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理） 】 。 【对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚】 。

n   补充： 关于事故分级

n   重大事故 10人以上30人以下死亡  100人以下重伤  1亿元以下经济损失

n   特别重大事故 ： 30人以上死亡 100人以上重伤    1亿元以上直接经济损失

n              ——事故处理“四不放过”

n   事故原因分析不清不放过，事故责任者没有处理不放过，应该受教育的没有受到教育不放过，整改措施不落实不放过。

n       无数案例告诫大家：追究责任力度真大！

n   　★     30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。

n   （重大事故省级公告名誉受损发展受限）

n   31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
（非法生产政府有责    县乡两级依法追究）

n   　32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

（依法查处挂牌督办查处结案予以公告）

n   解读——

n   ※  警示一：地方政府主管主要领导两件事一定要注意①在你辖区办企业，务必掌握底数，务必合法合规②多大领导的人情，也不能盲目服从，因为出事你负责

n   ※  警示二：企业及企业主要负责人要对政府狠抓安全管理严肃处理事故有正确和积极理解。无论你对当地政府当地社会做出过多大贡献，出了特别重大安全生产事故，谁也不能帮衬你！能让你和你的企业一直稳步发展的就是一条路：安全第一，预防为主，平安发展。

n     结束语——对“通知”的几点理解

n   一、语言简明扼要

n      每一部分的标题就是这一部分的主题

n      每一条第一句话就是该项条文的核心要义

n      所有工作所有办法所有要求都是简明透彻

n    二、要求具体明确

n      现场监督，违规停产。领导带班，同下同上。

n      治理隐患，必经评价。安管前置，违规停建。

n      风险分析，每月一次。技术岗位，安全职责。

n      工亡赔偿，“三金”翻番。工作计划，突出安全。

n      一次落马，终身解职。非法生产，县乡担责。

n      如此等等，十分具体明确，操作性强，可迅速行动，立即见效。

n         我把和我们多数企业联系紧密的16条提炼出来，便于大家的记忆和落实：

n   安全理念最重要，    严查“三违”和“三超”。

n   隐患排查要到位，     轮流带班必做到。

n   安全培训重效果，     岗位行企全达标。

n   技术职责安全化，     监管力度再提高。

n   项目建设“三同时”，  重大隐患要上报。

n   应急预案要演练，     “三金”翻番中双雕。

n   规划计划重安全，     事故问责找领导。

n   出事厂长拿下马，     重大事故要公告。

n   科学发展人为本，     安全警钟天天敲。

n   按照“通知”谋发展，   和谐丰南更美好。

n   红色字体提示：

n        联系紧密    时刻关注    认真落实

n         “通知”与我们联系比较紧密的几项工作也可以这样归纳一下（10个方面）

n    

n     确立安全理念      坚持规范生产 

n     认真组织培训      治理安全隐患

n     坚持三个同时      技术关注安全

n     开展三项达标      落实应急预案

n     提高工亡补偿      强化问责监管

n   应当理解和记住的几个名词和知识点—

   安全理念 ：观念   决定前进方向和行动原则            

  三个“持证上岗”：主要负责人安全员特种工

  “三违”作业：违章指挥违规作业违反劳动纪律          

n   “三超”作业：超能力  超强度  超定员

n   “三同时”  ：同时设计同时施工同时投入使用             

  三项达标：岗位达标   行业达标   企业达标

n   三、监管力度加大

     强制推行，  严厉打击。

     严格查处，  予以公告。

     停业整顿，  关闭取缔。

     上限处罚，  依法从重。

n      类似语句，多处可见。每一项的严肃要求，都同时附带着严厉措施。表明了中央政府巩固安全生产成果，解决安全生产突出问题，提高安全生产水平的坚定信心和果断措施。

n   通知提出、调整、完善了十大创新制度，可以作为安监部门执法依据——

n      重大隐患治理和重大事故查处督办制度、领导干部轮流带班制度、先进技术设备强制推行制度、安全生产长期投入制度、企业安全生产信用挂钩联动制度、应急救援基地建设制度、现场紧急撤人避险制度、高危行业安全生产标准核准制度、提高工亡事故死亡职工一次性赔偿标准制度、企业负责人职业资格否决制度

n   四、迅速贯彻落实      除了第七部分加强政策引导第23条，提高工伤事故死亡职工一次性补偿标准.是从2011年1月1日起执行外，其余工作都需立即行动，迅速贯彻。一是政府部门从现在开始就会按“通知”进行监管落实，二是一切严格要求都是为了企业平安发展。严格管理，严肃查处之根本目的是为了企业平安，百姓平安，国家平安。按“通知”要求主动做好安全生产工作，是企业自身发展的根本需要。所有企业都认真贯彻“通知”，我们丰南的安全生产水平一定会再进一大步。