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十七届五中全会的十大亮点
——学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》体会
■ 罗莲
党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是动员和指导全党全国人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件，具有划时代的战略意义。
一、对未来五年经济社会发展做出了明确定位
五中全会对“十二五”的历史发展时期有一个明确定位，那就是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会全面把握新形势下国内国际两个大局，作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重要论断，同时明确指出这一时期既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，为科学谋划我国未来发展提供了重要依据。
二、描绘了“十二五”时期全面协调可持续发展的宏伟蓝图
五中全会描绘了十二五时期全面协调可持续发展的宏伟蓝图。“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。
三、“十二五”时期科学发展的主题更加鲜明
五中全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。四个“更加注重”进一步彰显了科学发展的主题。
四、“十二五”时期加快转变经济发展方式的主线更加突出
五中全会明确了加快转变经济发展方式的方向和重点，对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标，并且指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识的深化。
五、“十二五”时期经济结构战略性调整的主攻方向更加明确
五中全会指出，加快转变经济发展方式必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，深刻指出了调整经济结构对于加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展的决定性意义。
六、将社会建设提到新的高度
五中全会将社会建设提到新的高度，提出了明确的具体措施，包括：逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系等。顺应人民过上更好生活新期待，“十二五”规划建议强调更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生。这两个“更加注重”，与更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾一起，阐释了科学发展的基本原则，表明社会事业和问题民生将被放在更加突出的位置。
七、更加强调消费的重要性
五中全会将“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为独立一个章节进行了具体论述，并提出了加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构三条详尽措施。全会提出，“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。这与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。“十二五”实现经济社会又好又快发展，坚持扩大内需是首当其冲的任务，而扩大消费需求则是这首要任务的重中之重。
八、提高收入分配“两个比重”，实现“国民共富”
顺应各族人民过上更好生活新期待，“城乡居民收入普遍较快增长”被确定为今后五年中国经济社会发展的主要目标之一。促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，“两个比重”的表述更是为增加劳动者收入提出具体要求。通过强调收入增加“普遍较快”传达“国民共富”，让民众共享改革成果。
九、必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。这意味着，今后五年仍将成为“改革年”，并且是“改革攻坚之年”、“全面改革之年”。可以预见，一些影响全局和长远的改革任务，将在十二五时期完成。
十、第一次明确提出发展现代产业体系
“十二五”规划建议勾勒出未来中国经济的一条发展路径，即发展结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，将为中国经济的可持续发展构筑新的支点。 （作者单位：市委党校）