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纪委书记张喜在纪委六次全会上的工作报告
作者： 日期：2011-02-11 访问量：74

紧紧围绕大局   坚持改革创新
努力提高反腐倡廉建设科学化水平
——在中国共产党华阴市第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2011年2月11日）
张 喜
各位委员、同志们：
我代表华阴市纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议做工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中省市纪委全会以及市委十四届十一次全会精神，回顾总结2010年工作，安排部署2011年全市反腐倡廉工作任务。
一、围绕中心，狠抓落实，2010年全市反腐倡廉建设取得新成效
2010年，全市各级纪检监察机关按照中省市纪委全会的部署，紧紧围绕我市经济建设中心和工作大局，不断加大监督检查和反腐倡廉制度创新力度，科学部署，统筹安排，扎实工作，为实现我市经济社会又好又快发展提供了有力的政治和纪律保障。
（一）监督检查力度不断加大。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，共对58个工程建设项目进行了集中排查，督促整改问题18个，查处工程建设领域案件2起，党纪处分2人，警示训诫3人。开展了社会团体、国有及国有控股企业的"小金库"专项治理，共催缴各类财政资金567万元，收缴违规资金4.93万元。坚持实行纪委常委包联投资环境示范点制度，向13个重点工程建设项目派驻了临时纪检组。对43个工程建设项目公开招投标进行监督，涉及金额4.7亿元。强力推进华山景区拆迁、"一城四创"督查工作。扎实开展防汛督查，在7.23汛情发生后，先后7次深入乡镇实地督查督促，确保人员上堤，物料跟进。
（二）反腐倡廉制度创新成效明显。巩固并深化村民监督委员会制度。制定下发了《华阴市村民监督委员会质量效果提升年活动的意见》，举办了村民监督委员会业务知识培训，多次深入乡镇、村组开展督促检查。一年来，按照"八有五统一"标准，全市186个行政村全部建立了村民监督委员会，124个村监委会工作达到正常化、规范化，占67%；全市监委会共监督事项360项，涉及资金2546万元；向两委会提意见建议531条，被采纳287条，化解各类矛盾462起。稳步推进科级领导干部向纪委全会述廉制度。采取先深入单位征求意见，再集中开展多媒体述廉的方式，扎实组织3个乡镇和5个部门的主要领导，开展了我市第四批科级党政主要领导干部向纪委全会述廉活动。全面落实领导干部挂牌群众点名接访制度。制定了《市级领导挂牌、群众点名接访制度》，推行了《乡镇、部门领导挂牌、群众点名接访制度》。一年来，共收到来信66件，来访36批52人（次），受理业务内信访件66件，已办结61件，办结率为92.4％。全面实行乡镇机关"廉政灶"制度。制定下发了《华阴市乡镇机关"廉政灶"公务接待管理规定》，多次深入乡镇开展检查指导。目前全市各乡镇已全部建立"廉政灶"制度，共接待各类人员1068人次，节约费用4万多元。积极推行信访听证终结制度、责任制报告制度、医药购销"三统一"制度和廉政法规考试制度，共对33名新提拔干部进行了任前廉政法规考试。
（三）投资环境进一步改善。在市电视台、政府信息网、四知网等媒体网站开设投资环境专栏。严格实行涉企检查、收费、罚款签批制和备案制度，严格执行国家机关工作人员入企执行公务登记制度，共签批各类执法检查20起，拒批4起，缓批3起，备案4起。主动为企业和投资者排忧解难，先后12次深入14家企业、16个重点建设项目单位明察暗访，协调解决具体问题15个。一年来，共受理各类投诉、举报件10起，协调解决9起，查办1起，警示训诫1人。组织了民主评议投资环境工作，共发放测评表1100票，满意票1095票，基本满意票5票，满意率100%；优秀率99.5%，名列渭南市前茅。加大巡查力度，确保310国道畅通，共上路检查35余次，发现问题5起，处分处理13人。
（四）领导干部廉洁自律进一步加强。围绕"作风建设年"活动，成立了五个专项督查组，集中利用一个月的时间，开展"五督查、一培训"活动，共组织各类督查活动16次，参加《廉政准则》培训500余人。扎实开展了厉行节约专项检查活动，制定下发了《关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》，精心制作了以《廉政准则》52个不准为主要内容的"廉政周历"，下发全市三级村、乡、市干部，时刻警示廉洁过"双节".认真抓好领导干部个人重大事项报告、廉政鉴定制度，共有16个单位就其重大事项进行了报告，共对47名拟提拔干部进行了廉政鉴定。认真贯彻落实《党政领导干部问责暂行规定》。重点围绕平安建设、"一城四创"、景区迁建、安全稳定、防汛防火等工作，认真督查，严格追究。
（五）反腐倡廉教育工作不断深化。组织开展以学习《廉政准则》、促进领导干部廉洁自律为主要内容的廉政教育月活动。举办了"信合杯""读<镜鉴>思廉政"征文活动，共征文210余份。组织全市广大党员干部观看电视剧《远山的红叶》、廉政碟片《贪路无归》——陈双全腐败案透视等廉政教育片。组织拍摄了百姓身边看廉政变化之《廉洁自律篇》、《纠风治理篇》、《源头治腐篇》三部纪实专题片。积极发挥"四知网"的平台作用，不断更新栏目、充实内容，2010年，网站共发布信息66000多条，图片8200多幅，视频电教片520余部，网站点击率达277万人次。5月份，"四知网"获得了"全省纪检监察系统优秀互联网站"的奖项。
（六）案件查处力度不断加大。深入开展"抓基层办案，促社会和谐"专项活动，充分发挥案协小组作用，积极推行乡镇办案协作区制度，不断整合办案资源，改进办案方法，增强办案整体合力。一年来，共初核各类案件线索28件，立案22件，结案22件，党纪处分10人，政纪处分12人。扎实推进警示训诫工作，共实施警示训诫72人，其中警示提醒61人，诫勉督导2人，责令纠错9人。
（七）党风廉政建设责任制全面落实。制定下发了乡镇、部门2010年党风廉政建设和反腐败工作目标任务书。组织开展了半年督促检查。对全市74个单位2010年落实党风廉政建设责任制工作进行了量化考核，结果纳入全市目标考核。对落实责任制成绩突出的19个单位本次全会将进行公开表彰。
（八）惩防体系日臻完善。加强对落实市委《工作规划》情况的监督检查，围绕"权、钱、人、事"等重点领域和关键环节，深化制度改革，积极推进惩防体系建设。落实"收支两条线"管理，纳入专户管理资金2732万元。不断完善政府采购工作，制定出台了《市级财政性资金建设工程实施政府采购管理办法》，共完成政府采购680万元，较预算节约76万元。规范和健全会计集中核算制度，共拒付各种违规支出98笔，涉及金额52万元。认真落实《华阴市行政事业单位国有资产管理实施办法》、《关于加强企业国有资产管理工作的意见》，共处置报废国有资产11宗，涉及金额5181万元。
一年来，在全市各级纪检监察干部的共同努力和广大干部群众的大力支持配合下，我市的反腐倡廉工作取得了一些成绩，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一些领导干部工作作风不务实、生活作风不严谨、公款吃喝、铺张浪费现象仍然存在；行政不作为、乱作为，损害群众利益的不正之风，影响投资环境的行为时有发生；已经出台的一些很好的制度未能落到实处，制度建设探索创新仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，进一步加大工作力度，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
二、突出重点，统筹兼顾，扎实推进2011年全市党风廉政建设和反腐败工作
2011年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中省纪委六次、渭南市纪委七次全会以及市委十四届十一次全会精神，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济增长方式这条主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕大局强化监督检查，依靠改革创新深化提升反腐倡廉制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为顺利实施"十二五"规划，迎接中国共产党成立九十周年，加快构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都提供坚强的政治和纪律保证。
（一）围绕贯彻党的十七大精神，加强监督检查，切实保障上级和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实
各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，坚持把保证党的十七届五中全会精神和"十二五"规划的落实作为监督检查的首要政治任务，紧紧围绕上级和市委、市政府的重大决策部署，进一步建立健全专项督查制度，切实加强监督检查，确保全会精神和"十二五"规划提出的各项目标任务落到实处。突出市委十四届十一次全会目标任务的落实，加大监督检查力度。围绕保障科学发展，重点开展经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、资源开发利用、节能减排、环境保护等方面影响和制约经济发展方式转变的突出问题的监督检查；围绕保障和谐发展，重点开展收入分配、促进就业、强农惠农政策和"民生工程"的监督检查，加强对社保资金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的管理使用情况的监督检查；围绕保障跨越发展，加强对市委、市政府项目建设、招商引资、园区工业化、农业产业化、城镇化等重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。
加强对乡镇党委换届、机构改革中组织人事纪律执行情况的监督检查。认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，积极开展专项检查，完善举报受理和查处机制，重点抓好中纪委、中组部提出的"5个严禁、17个不准和5个一律"纪律要求的监督检查，严肃查处拉票贿选、跑官要官等违规违纪行为及背后隐藏的腐败问题。
（二）进一步加强党的作风建设，保持党和人民群众的血肉联系
集中开展群众路线和群众立场的主题教育。以迎接建党90周年为契机，以廉政教育月活动为载体，以学习胡总书记在十七届五次全会上的重要讲话为主题内容，集中开展群众路线和群众观点主题教育。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，认真执行领导干部定期接访、点名接访和定期下访规定，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，督促做好群体性事件的防范和处置工作。
认真解决作风建设中的突出问题。要加强监督检查，强化问责追究，重点解决我市干部作风方面存在的四个突出问题：（1）进一步增强宗旨意识，着力解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁甚至见利忘义、以权谋私等问题；（2）始终保持求真务实的工作作风，着力解决脱离群众、脱离实际，搞形式主义、政绩工程等问题；（3）大力弘扬艰苦奋斗的延安精神，着力解决铺张浪费、奢靡享乐和大操大办等问题；（4）始终坚持开拓创新、昂扬锐气的精神风貌，着力解决因循守旧、消极应对、推诿扯皮、不思进取等慵懒问题。
不断加强基层党风廉政建设。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推行党务公开联系点制度。加大对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的监督检查力度，结合深化村民监督委员会制度，进一步加强村务公开和民主管理，加大对农村集体资金、资产和资源的管理力度。
（三）坚持惩防并举，整体推进反腐倡廉各项工作
继续加强对领导干部的教育和监督，进一步增强廉洁从政意识。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》和《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，组织开展好第四个廉政教育月活动，积极开展警示教育、示范教育、岗位廉政教育，组织对换届后的新任领导干部进行廉政教育专题培训。充分发挥"四知网"传媒作用，对"四知网"进行改版，召开"四知网"成立四周年座谈会。深入挖掘"四知"文化，构建具有华阴特色的廉政文化格局。继续开展以"读书思廉、网络宣廉、报告送廉、案例警廉、竞赛促廉、典型引廉"为形式的"六廉"以及廉政文化"六进"活动。
认真落实党内监督各项制度。严格执行《党内监督条例》，加强对"三重一大"事项决策、民主生活会等制度执行情况的检查。认真落实领导干部诫勉谈话、函询或撤换等制度，继续加强警示训诫防线建设，不断完善廉政鉴定制度。继续推进经济责任审计工作。认真执行《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》。不断深化政务、厂务、校务和公共事务公开制度。
认真落实党风廉政建设责任制。积极贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，督促各级领导干部认真履行"一岗双责"和"五个一"制度，不断强化监督检查、责任考核和责任追究。继续实行党风廉政建设"一票否决"制。
加大办案力度，严肃查处各类违纪违法案件。严肃查处六类案件：查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件；查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件；查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；查办商业贿赂案件；查办发生在基层单位和重点岗位以权谋私、滥用职权、贪赃枉法和为黑恶势力充当"保护伞"的案件。继续推行乡镇办案协作区、基层办案公开审理制度，不断拓宽案件线索，改进办案方法，整合办案资源，增强办案整体合力。凡年内没有办理案件的，部门、乡镇（街道）党委主要领导要向市纪委说明情况。
坚决纠正不正之风，及时解决发生在群众身边直接侵害群众利益的突出问题。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。进一步巩固公路"三乱"治理成果。规范教育收费行为，加大教育乱收费治理力度。继续治理医药、涉农等领域的不正之风。继续推行纪委常委包联重点企业和向重点建设项目指挥部派驻临时纪检组制度。开展投资环境民主评议、政风行风测评和民主评议基层单位活动。深入抓好入企检查行为双向监督机制，开展中小企业相关法律和优惠政策落实情况的检查。严肃查处破坏投资环境的典型案件。
（四）深入开展专项治理，切实解决人民群众反映强烈的突出问题
一是继续深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻中央《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，重点解决领导干部干预和插手工程问题，严肃查处规避招标、虚假招标以及违规项目审批、规划调整等问题。加大对国有建设用地使用和矿业权出让制度执行情况的清理力度，严肃查办土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违法违纪案件。
二是不断深化"小金库"专项治理。巩固"小金库"治理成果，完善相关制度，建立防治"小金库"的长效机制。对治理后新发现的"小金库"，要坚决从严查处，确保取得成效。
三是扎实开展公务用车问题专项治理。严格执行《华阴市党政机关公务用车配备使用管理办法》，坚持购置审批制度，推行公务用车标识制度，坚决纠正豪华装车以及公车私驾、酒后驾车、事故多发等突出问题。
四是认真落实《廉政准则》，着力解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题。对《廉政准则》执行情况进行监督检查。严格按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国境外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，重点解决领导干部住房、投资、配偶子女从业等方面的突出问题。认真执行《关于进一步落实党政机关厉行节约的通知》和《关于进一步精简会议文件改进会风文风的规定》，加强对改进会风文风、外出学习考察和公务接待活动的监督检查，严肃查处违规违纪行为。
（五）以新老"五项制度"的贯彻深化为重点，不断推进反腐倡廉制度建设
严格按照"抓巩固、抓深化、抓提升、抓实效"的总体要求，扎实开展"反腐倡廉制度落实年"活动。村民监督委员会制度，结合村民委员会换届，指导做好村民监督委员会的换届工作，要将修订后的《村民委员会组织法》的颁布实施作为新起点，按照省委、省政府《关于全面推进村民监督委员会工作的意见》，进一步规范、完善和提升村民监督委员会工作。科级党政主要领导向纪委全会述廉制度，要拓宽群众参与渠道，探索廉情公示、群众代表旁听、廉政质询评议等方式，围绕反腐倡廉建设中的突出问题开展专题述廉，增强工作的针对性和实效性。领导挂牌群众点名接访制度，要探索形成"点名接访、限时回访、定期下访"的工作机制。全面推行乡镇、部门领导挂牌群众点名接访制度。党风廉政建设责任制报告制度，要加强对报告内容全面性、真实性的审查复核，强化责任追究。乡镇"廉政灶"制度，要严明纪律规定，凡"廉政灶"以外的招待费用，年终必须向市纪委说明情况。领导干部任前廉政法规考试制度，要在坚持"凡提必考"的同时，逐步建立面向全体党员干部的廉政知识测评制度。基层医疗机构药品"三统一"制度，要加大监督检查力度，确保规范运作。乡镇办案协作区制度，要充分发挥优化资源配置、整合办案力量的作用，增强突破案件能力。认真抓好信访听证终结、电子化政府采购两项制度的推进工作。要结合实际，积极探索和试点廉政风险防控制度、党风廉政建设责任制"五书两册"制度、基层便民服务中心和强农惠农补贴"一卡通"制度。
三、加强纪检监察机关自身建设，为深入推进反腐倡廉建设提供组织保证
要认真贯彻落实中纪委9号、10号文件精神，按照市委《关于加强我市纪检监察机关建设的实施意见》，进一步落实纪检监察干部政治生活待遇。继续巩固和拓展"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动。深入开展创先争优活动，着力提高纪检监察干部服务保障科学发展的能力、维护社会和谐的能力和有效防止腐败的能力。要加强干部的教育培训工作，探索创新干部队伍管理方式，努力创建学习型机关和学习型队伍。要加大轮岗和交流力度，不断增强队伍的活力。要结合乡镇党委换届，积极做好乡镇纪委换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部，选拔到乡镇纪委班子中。各级党委、政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，切实帮助纪检监察干部解决实际困难和问题。广大纪检监察干部要自觉接受党组织和人民的监督，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪，刚正不阿，自觉维护纪检监察干部的良好形象。
同志们，今年反腐倡廉建设任务更加艰巨，反腐倡廉的责任更加重大，让我们在市委和上级纪委的正确领导下，开拓创新，锐意进取，扎实工作，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为迎接中国共产党成立九十周年、加快构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都做出新的更大的贡献！