西安宣萱s:辽宁决咨委摘录——在陕西省决策咨询委员会第二届第四次全体会议上的工作报告

在陕西省决策咨询委员会第二届第四次全体会议上的工作报告
各位委员、同志们：
现在，我代表省决策咨询委员会，向第二届第四次全体委员会议作工作报告。请大家审议。
2004年，是我省建设西部经济强省取得重大进展的一年。省委、省政府动员和组织全省人民，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入推进西部大开发，经济建设和改革开放取得了显著成就，全省经济发展创下了十五年来的历史新高，标志着我省国民经济进入了上升发展的新周期。
一年来，在省委、省政府的领导下，在各方面的大力支持下，在全体委员的共同努力下，省决咨委的工作有了新的进步，取得了新的成绩。
去年，是决咨委成立以来完成课题报告最多的一年。全年共向省委、省政府提出了19项重大课题研究报告，比上年增长35%，其中领导作出批示的有14篇，占课题总数的73%，比上年增长55.5%。
去年，也是咨询委员个人积极性发挥得最好的一年。全年共有91位委员向省委、省政府提出112条决策咨询建议，占到委员总人数的50%以上，建议总数比上年增长36%。其中领导作出批示的有23篇，比上年增长了64%。
另外，去年决咨委还进行了四项专题调查。为8部地方法规提出咨询建议110多条。
总之，2004年省决咨委在我省推进决策科学化民主化进程中较好地发挥了作用，这是省委、省政府直接领导和精心指导的结果，是全体委员辛勤劳动的结果，也是各部门、各方面大力支持的结果，在此，谨向各位领导、各位委员、各有关单位表示衷心的感谢！
一、围绕决策急需解决的重大课题，向省委、省政府提出了一批重要建议
在过去的一年里，我们力求准确地理解省委、省政府的决策意图，努力筛选影响我省经济社会发展的重大课题，深入调查，反复论证，尽力为省委、省政府决策提供有价值的建议。
1、“三农”问题始终是省委、省政府关注的重大问题，围绕这一问题决咨委去年提出了两份研究报告。第一份是粮食问题。国务院将各省市的粮食产需状况划分为三种类型，第一类是粮食调出省；第二类是粮食调入省；第三类是粮食自给省，我省被列为第三类。但从长期实践看，我省的自给一直是低标准的，也就是少数年份小有节余，多数年份则需要少量调入，且产需差近年呈扩大态势。如何确保我省实现粮食自给是关乎全局的一件大事。为此，我们去年将此问题列为重大课题，专门调研，提出了《关于实现我省“粮食产需基本平衡”的十条建议》。这一报告上报后，省委、省政府领导十分重视，2004年11月5日，杨永茂副书记批示：“确保我省粮食安全是件大事。十条建议中肯实在，切中要害。请省农业厅、粮食局立足当前，着眼长远，从全局的高度、战略的高度，在谋划明年粮食生产时认真研究、充分吸纳。”11月6日，时任代省长的陈德铭同志批示：“请寿森、德全同志阅研，请国土、农业、商务、粮食部门在实际工作中注意吸纳建议，采取综合措施实现本省粮食产销的基本平衡，结构品种上和省际间交换。这样做，也有利于整个农业结构的调整和提高。”11月8日，王寿森副省长批示：“《十条建议》应是解决陕西粮食安全的长效机制，请农业厅、财政厅、发改委、粮食等部门予以学习研究，并在今后的工作安排中逐步落实。”11月9日，李建国书记批示：“请寿森同志阅。这个报告对于我们规划明年和今后一个时期我省的粮食生产和农村经济工作，很有决策参考价值。”11月15日，王寿森副省长再次批示：“请再将建国书记批示转农业、水利、粮食、财政、发改委等部门负责同志阅研。另请堂堂同志考虑，可否将《建议》登政报发各地市研究落实。”《陕西政报》2004年第23期，全文刊发了这一建议。第二份报告是关于在关中建设畜牧产品基地的报告。这个报告是从我省关中地区长期以种粮为主，生产单一，农民收入上不去的大背景出发的。省决咨委的同志与西北农大、省农业厅的专家们组成课题组，邀请省饲料办、省奶牛协会、家禽协会、银桥集团等单位共同参加，深入调研，七易其稿，提出了《关于把关中地区建成大型的畜牧产品基地的建议》。报告从饲料来源、畜禽品种、科技服务、龙头企业、消费市场、发展环境等多方面分析了关中地区发展畜牧产业的巨大潜力，提出了建设关中畜牧产品基地的方针、目标和主要措施。《建议》报出后，11月19日，杨永茂副书记批示：“建议将此件印发关中地区市县参考。”11月24日，王寿森副省长批示：“请凤民同志组织有关人员，认真研究这个《建议》，针对我们工作中的实际问题和薄弱环节，进一步加强关中农区畜牧业发展工作，把奶、肉产业做大，以发挥这一地区的优势，帮助农民增收。”
2、高新技术产业是我省特色突出的引擎型产业，也是我省调整产业结构的重点。为此，省决咨委去年提出了《软件业应成为我省重点发展的一大战略产业》的课题报告。这份报告分析了西安发展软件产业的人才综合优势、教育资源优势和产业基础优势以及困扰我省软件产业发展的几个突出问题，提出了今后的发展思路、战略目标和开发重点以及相关措施。课题报告报出后，引起了省上领导的高度关注。3月13日，省委副书记、西安市委书记袁纯清批示：“请省身、俊海同志阅，对于文中所提的措施，你们可研究对应和呼应性举措，以求促成。”3月16日，省委书记李建国批示：“德铭同志，省决策咨询委的这篇报告提出了我省发展高新技术产业的一个十分重要的课题。可考虑以此为基础，形成一个发展陕西软件业的指导性文件，以期加快发展做大做强。请酌。”3月17日，时任常务副省长的陈德铭同志批示：“晓东同志，软件是西部极具优势的产业，又是未来十分具有出口潜力的双密产业，请计委牵头，商信息厅等，尽快按建国书记批示拿出方案。”
3、我省是全国的老工业基地之一，装备制造业曾经是“一五”、“二五”和“三线建设”期间领跑我省工业化的主导力量。但是，在进入市场经济以来，增长乏力，位次后移，陷入困境。如何振兴我省装备制造业，是省委主要领导同志指示省决咨委研究的一个课题。我们经过半年多的调查研究和分析论证，向省委、省政府报送了《振兴我省装备制造业的目标和对策》报告。报告深入分析了我省装备制造业比较优势和突出问题，提出了进占三大新兴产业高地、打造五大优势产业集群的发展目标，着重就克服体制性障碍和所有制结构弊端提出了对策措施，并建议省委、省政府责成有关职能部门尽快组织力量编制我省装备制造业发展规划和相关项目的可行性报告。报告报出后时任省长的贾治邦同志批示：“决策咨询委作了深入细致的调查研究。提出的意见和建议有一定的前瞻性和操作性。转请发改委阅酌，要按照二十二次政府常务会议所定原则，抓紧制定我省装备制造业“十一五”规划，务必注意发挥优势，扬长避短，加快发展。”
4、我省行政事业性国有资产数量庞大，长期以来，由于体制不顺、管理混乱、家底不清、账实不符、占有不均、配置失衡问题突出，亟待改革。去年省决咨委把这个问题列为一个重要课题进行研究论证，寻求改革之策。课题组在省政府办公厅、省财政厅、省行管局的支持与配合下，经过调查研究，借鉴外省经验，向省委、省政府报出了《关于深化省级机关行政事业性国有资产管理体制改革的建议》。提出建立统一监管体制，消除资产分割管理；清产核资，明晰产权；取消单位“自留地”和“小金库”；运用市场机制，盘活闲置资产。9月23日，时任省长的贾治邦同志在报告上批示：“转请财政、行管局、国资委研究提出意见。转请德铭同志核示。”9月27日，李建国书记作出批示：“德铭同志：山林同志他们提出的这一问题，也很重大。建议以这个报告为基础，再组织两厅和省国资委、财政厅等几个部门研究一下，积极稳步地推进这方面的改革。请酌。”同日，时任常务副省长的陈德铭同志批示：“请玉怀同志阅研，采取何种机关国资监管模式，确保监管和使用分开，请重点把握。”
5、陕北能源开发是我省经济发展中的一大亮点。 2002年省决咨委曾提出在陕北能源化工基地实施“三个转化”、建设五大项目的建议。省委、省政府曾对此作出决策，并召开座谈会，作出具体部署。为了跟踪决策实施情况，省决咨委副主任李焕政同志亲自带领调查组，进行了专题调查，向省委、省政府报送了《关于陕北能源化工基地实施“三个转化”情况的调查报告》。报告肯定了陕北能源化工基地实施“三个转化”的显著成绩，通过与毗邻地区的比较研究，揭示了基地建设中存在的主要矛盾，有针对性地提出了进一步解决问题的若干对策和具体建议。今年元月4日，副省长洪峰批示：“请晓东、仰秀、久长同志阅，可以此为题做些准备，召开一次领导小组会（适当扩大范围），将今年基地建设的有关主要问题研究一下。” 元月8日，时任代省长的陈德铭同志批示：“洪峰同志，咨询委的报告和焕政同志的批示很有参考价值。请你先商陕北能化基地领导小组研究一次今年及十一五的工作，重点研究交通水资源和重大关联项目的及早推进，研究如何市场配置资源和发挥多元积极性。全国两会后，我们仍在陕北开一次工作会。”洪峰副省长再次批示：“请基地小组办公室阅并落实，我四号批示‘做些准备’，如准备妥当请告诉我。”
6、建设以高新技术产业为主的“一线两带”，是省委、省政府作出的重大战略决策。但关中地区的城市基础设施与“一线两带”建设的要求很不适应，道路建设、水源建设、排污建设、绿化建设明显滞后。围绕这个问题，省决咨委去年向省委、省政府报送了《关于加快“一线两带”城市基础设施建设的建议》，提出在“一线两带”加快“路网、水网、管网、绿网和洁网”五大工程建设，并建议实施“统筹规划，宏观指导；政策调控，强化监督；面向市场，筹措资金；建立机构，协调指导”等四项具体措施。时任常务副省长的陈德铭同志在报告上批示：“送永平、林涛、振义和静芝同志阅示。咨询委的建议在一个整体和更高的层次上，提出了明年和‘十一五’关中五市一区建设的方向和重点，请发改委牵头研究，同时送各市阅研。”
7、我省经济发展已经进入快车道，急需增强金融业对经济发展的支撑力。去年省决咨委经过调研，提出了加快我省城市商业银行的整合重组，成立长安发展银行的建议。建议充分论述了组建长安发展银行的必要性，分析了当前组建长安发展银行的良好机遇和基础条件，提出了组建长安发展银行的指导思想、目标、原则和方法、步骤。这一建议得到了省上主要领导的充分肯定。11月4日，时任代省长的陈德铭同志批示：“玉明、惠诚、张强同志，这是一个十分积极的建议，去年和今年初，我也为此问题专门拜访了银监会领导。请在建议基础上进一步作操作方案论证，及时研究一次。送建国书记阅示。”11月5日，李建国书记批示：“同意德铭同志意见，希望抓紧论证，拿出方案。”
8、如何把陕西文化资源大省建成文化产业强省，是去年省委为决咨委出的另一个题目。课题组经过大量调查研究和反复论证，认为体制障碍是制约陕西文化产业发展的根本原因。为此，提出了《体制创新是发展我省文化产业的核心动力》的报告。报告针对文化单位长期存在的体制弊端，建议把文化单位分为公益性和经营性两大类，实行分类管理，建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的新体制。提出改革由行政主导配置文化资源的方式，运用市场机制推动兼并、联合、重组，发展股份制文化企业；改革传统的文化市场管理模式，培育和完善新型文化市场体系；改革单一的筹资渠道，把社会投资作为发展文化产业资金来源的主渠道；改革过时的政策规定，出台一批推动改制的优惠政策。12月16日，省委书记李建国同志在报告上批示：“请永茂、中平同志阅。改革是发展文化产业的动力，该报告提出一些重要意见。如何把握好改革的力度和进度？文化改革与经济改革有些什么不同？请在省委常委会讨论文化产业发展纲要时一并研究，请你们谈谈主体性意见。”
9、我省正在编制“十一五”规划，这是一件对我省未来发展具有战略意义的大事，省决咨委去年将此专门列为课题进行深入调研，向省委、省政府报送了《关于“十一五”规划中几个重大问题的建议》。这些重大问题是：实施大能源战略，统筹规划陕北的煤油气基地、渭北“黑腰带”的煤炭基地和汉江、黄河的水电基地这三大块能源基地建设；明确陕南发展的主导产业，解决南北发展不平衡问题；放手发展民营经济，力争“十一五”末，民营经济撑起陕西的“半壁江山”；抓紧实施大西安战略，加快以西安为中心的关中城市群建设。省委书记李建国同志批示：“本文有新意，特别是陕南产业发展的建议，我个人认为定位是比较准的。希望省发改委在编制‘十一五’规划中积极考虑。送请德铭同志阅示。” 时任代省长的陈德铭同志批示：“同意建国书记批示，请发改委和研究室认真参阅，送堂堂、玉明、建伟同志阅研。”
10、随着依法治国方针的深入贯彻，地方立法工作日益需要加强。但是长期以来我省立法体制不顺，起草工作以有关政府部门为主体，不适当地强化了行政部门的权力和利益。规避了应负有的法律责任，造成职能部门的权、责失衡；同时不适当地设置限制性条款，庇护了地方保护主义；有些法规由于涉及数个部门利益，出现多个部门争提议案，争着立法的不正常现象。这种法规起草机制，影响地方法规的公平与公正，影响省人大常委会作为立法主体的权威作用。为此，省决咨委提出了改革我省地方立法体制的报告，建议加强省人大常委会的法制工作委员会；实行多种立法起草形式；完善实施立法法办法等。这一建议引起了省委、省人大领导的重视。省委书记、省人大主任李建国同志批示：“请分送省委常委各同志阅。”省人大常务副主任崔林涛批示：“关于完善法规形成机制和提高立法质量的意见很重要。有关加强和改进立法工作，我们曾多次研究过，有些工作在逐步推进。依据建国同志的指示，法工委力争尽快合署设立。其它意见我们将认真研究采纳。”
11、去年，省决咨委还向省政府报送了《关于加强我省知识产权保护工作的建议》，报告以尽快促成我省由科技资源大省向知识产权强省转变为目标，提出了九项具体建议。副省长朱静芝批示：“省决策咨询委员会的建议很符合我省的知识产权保护与管理工作的实际。提出的解决办法我认为很有实用性和可操作性。”要求省知识产权局提出一个落实“方案”，提交省政府常务会决策。
我省仲裁事业发展缓慢，与经济社会发展不相适应。为此，去年省决咨委在《关于加快发展我省仲裁事业的建议》中提出分批轮训各级经济主管部门领导、企业事业单位领导，以及有关的工作人员；理顺仲裁体制，强化仲裁队伍建设；切实加强政府对仲裁工作领导与支持等建议。时任常务副省长的陈德铭同志批示：“银忠同志，决策咨询委提出的发展我省仲裁事业的建议很有现实性，请提出研究意见，并送省人大领导同志阅示。”省政府法制办，召集各市法制办、仲裁委负责同志就报告所提的建议进行了座谈，研究了加强发展我省仲裁事业的意见和具体措施。省政府已向国家有关部门申报建立“中国国际经济贸易仲裁委员会西安分会”。
二、委员个人积极性进一步发挥，向省委、省政府建言献策大幅度增长
2004年，省决策咨询委员的工作热情十分高涨，有多一半委员从多角度、多层面，向省委、省政府提出了大量建议和意见。不少建议被省委、省政府采纳，在决策咨询中发挥了轻骑兵的作用。
我省前年阴雨和洪涝灾害较多，进入2004年春季解冻后，滑坡坍塌灾害随时可能发生。李焕政同志针对这一问题，及时提出了关于解冻期防止滑坡坍塌的紧急建议，建议相关地区政府和有关部门，在解冻危险期，及时组织群众对可能发生滑坡坍塌的地段进行群查、群防；对群众居住集中的村落和交通要道以及易发生滑坡坍塌的危险地段，安排专人监视，以防突然发生的大灾害。3月4日，杨永茂副书记看到此建议后，立即批示时任省委秘书长的励小捷同志：“此建议很重要，可否以省办名义发一通知，引起各地重视，防患未然，请酌。”随后省委、省政府办公厅就此联合发出了紧急通知。
特邀咨询委员刘华珍同志长期从事农村工作，他在深入调研后，写出了《加强和改进农村基层工作的几点建议》，提出要下大力气抓好村务公开，明令禁止乡村用公款请上级干部吃喝，有条件的地方要实行村社整合等三条建议。3月25日，李建国书记批示：“请永茂、寿森、小捷同志参阅。”3月29日，王寿森副省长批示：“请农业厅、监察厅针对我省村务公开、乡村公款吃喝问题着手草拟一个文件，会同有关部门并征求市、县意见后下发执行，同时加大督查力度，总结经验，曝光并查处典型事件，以推动此工作开展。”5月27日，省农业厅、民政厅、监察厅发出《关于进一步做好村务公开工作严禁公款吃喝等问题的通知》。
我国汽柴油供应日趋紧张，推广使用车用甲醇汽油燃料对缓解用油紧张具有重大现实意义，贺永德委员根据自己多年的实践探索，提出了《加快在我省推广使用甲醇汽油燃料》的建议，今年元月4日，省政府秘书长李堂堂同志批示：“请德铭省长审示，拟同意焕政主任批示精神，由省发改委商有关部门，研究制定推广使用甲醇汽油燃料的指导意见，并牵头实施推广，由西安市政府协调高新开发区或开发区研究生产问题。”元月8日，时任代省长的陈德铭同志批示：“正永、玉明、晓东同志阅示，永德同志建议和焕政同志批示值得深入研究。一个用甲醇的时代正在到来，请发改委牵头，作一个产业、一个体系来研究贯彻。”元月12日，赵正永常务副省长批示：“请发改委论证后大力推广。”
石油转化为乙烯后附加值高达5倍，为此，李树元委员建议，我省应抓紧争取在咸阳建设年产60万吨大型乙烯项目。时任省长的贾治邦同志批示：“这个建议应重视，请德铭同志阅示后，转请发改委、咸阳市政府参阅。” 时任常务副省长的陈德铭同志批示：“晓东、立勇同志，请按贾省长指示，尽快拿出一个争取方案，我牵头听一次。”
咨询委员张国伟院士提出，西安市的建设要从长远、超前、实效、高层次出发，统一规划生态环境建设，并提出了具体意见。3月25日，李建国书记在此建议上批示：“请纯清、清云同志阅。”省委副书记、西安市委书记袁纯清同志批示：“一是要综合研究、治理，二是要突出重点，三是要下硬茬解决几个能见效的问题。”西安市人民政府办公厅复函省决咨委，通报了这一建议的采纳情况。
针对当前在统计数据使用上的任意夸大和缩小的不真实问题，杨永善委员提出了《要正确使用统计数据》的七条建议。省政府秘书长李堂堂同志批示：“永善同志的建议现实针对性很强，十分重要。正确使用统计数据对于判断形势，正确决策，实施全局工作的有效指导，具有至关重要意义，且又关乎是否真正求真务实，依法行事的工作作风。请玉洁同志阅酌，可以办公厅刊物将此件印发，以期引起各级各部门的重视。”5月25日，省政府办公厅[第3期]要情通报，转发了此建议。6月16日，《西安晚报》第4版以“要正确使用统计数据”为题，发表了此建议。
融资困难一直是制约我省经济发展的瓶颈，针对这一问题，张宝通委员提出：我省应争取发行募集产业投资基金的试点权；加快西安市商业银行上市步伐；打造西安金融中心等具体建议。时任省长的贾治邦同志批示：“转请德铭同志阅示处理。” 时任常务副省长的陈德铭同志批示：“送玉明、晓东、张强、文石同志调研，分别对涉及本部门的建议认真研究，积极参考。”
陕南中药基地建设正在积极推进，前进过程中也出现了一些新问题，梁喜员委员针对这些问题，提出了中药基地建设应当因地制宜、选择适宜品种、稳定种植面积、加大技术培训力度、保护好野生药材资源、发展壮大龙头企业和加强部门协作配合等七条建议。时任省长的贾治邦同志在建议上批示：“转请静芝同志调研。”朱静芝副省长批示：“建议很好，请药办及相关部门认真研读落实在工作中。并刊于报上宣传，让各市县注意抓落实。”
省委、省政府作出发展中药产业决策后，李振岐委员等提出“尽快组建陕西中药产业技术创新基地”的建议，时任省长的贾治邦同志批示：“转请静芝同志阅示，我意先请发改委、科技厅、药食监局、财政厅研究，提出意见再定夺。”朱静芝副省长批示：“请相关部门按贾省长的要求办。”
省决咨委企业改革组的同志关于《借鉴兄弟省市经验，大力推进我省行政事业性国有资产管理体制改革》、《建立统一、公开、透明的公务员岗位津贴制度》的两份决策咨询建议报出后，7月12日，时任省长的贾治邦同志批示：“转请德铭同志阅酌并转堂堂、玉怀同志阅。”7月17日，时任常务副省长的陈德铭同志批示：“两份材料和治邦同志批示十分重要，拟同时送维隆、存根同志阅。”李堂堂秘书长批示：“送玉怀同志阅。决咨委所介绍的兄弟省市推进行政事业单位国有资产管理体制改革的经验值得重视。望在年初以来对省级行政事业性国有资产清理的基础上抓紧研究改革的意见，并积极组织实施。”7月23日，李堂堂秘书长又一次批示：“请玉怀同志抓紧组织研究，提出我省实施意见。”
我省民办高等学校发展很快，但民办基础教育则发展很慢；关中地区民办教育发展很快，陕南、陕北则发展很慢。针对这一现象，特邀咨询委员刘谦光教授提出，尽快制定我省民办教育促进法实施细则，建立、健全民办教育管理机构，大力扶持陕南、陕北等老、边、贫地区民办教育的发展。杨永茂副书记在此建议上批示：“请致本同志阅研。”
我省每年通过的博士和硕士研究生学位论文达1.4万篇，但大多数论文与本省经济社会发展联系不够紧密，为此，杨勇先委员建议，论文选题应贴近经济社会发展的实际。朱静芝副省长在此建议上批示：“请省学位办将此建议转发各高校认真参考，尤其是搞应用研究的博士论文，应尽量与经济社会发展实际贴近。”
杨永善委员提出陕西要大力提倡讲普通话的建议，李堂堂秘书长批示：“请嘉桢同志商永善同志，如同意拟可向陕报推荐，以咨询委员建议的方式予以刊发，以引起各级各部门和社会各界的高度重视。”7月7日，《陕西日报》第五版以“公众场合应提倡讲普通话”为题刊发了此建议。
水资源是制约我省工农业生产的重要因素，但泾河每年约有15亿立方米的河水空流而去，利用率仅为20%左右。为此李佩成委员提出了“十一五”期间兴修“引泾高干”水利工程，为渭北增加引蓄水量，在泾惠渠原136万亩灌溉地得到水源保证的基础上再扩大灌区140万亩的建议。针对冯家山水库工程设施老化失修、灌溉价格高昂，灌溉面积逐年大幅衰减的问题，李均委员提出将冯家山70万亩抽水灌区更新改造工程列入“十一五”计划的建议。王寿森副省长批示：“请送引良市长并征社同志阅研”。
许多委员的建议，不仅引起领导重视，而且很快变成决策，付诸实施，产生实效。决策咨询委员、省社科院院长余华青同志2004年11月12日在《决策咨询建议》第87期上提出要重视我省古籍整理出版工作，提出了成立全省古籍整理出版工作领导小组、编制整理出版规划、编撰《陕西古籍总目》、加大对古籍整理出版的资金投入等四条具体建议。12月10日，省委书记李建国批示：“德铭、永茂同志：这项工作是我们建设文化强省、加强文化产业建设的一个组成部分，应给予必要的指导和支持。请酌示。”12月14日，省委副书记杨永茂批示：“请省委宣传部根据建国书记、德铭省长指示精神提出具体意见。”12月17日，时任代省长的陈德铭同志批示：“请连生同志，按建国、永茂同志指示具体落实此项工作。”12月21日，潘连生副省长批示：“第一、二项建议已经落实办理，其他事项正在研究推进。”12月29日，建国同志在省政府办公厅关于全省古籍整理出版工作座谈会的报告上再次批示：“连生同志讲得很好，我都同意。”并再次要求“切实把我省古籍整理出版工作加强起来。”余华青委员的建议提出仅47天，就有4位领导同志作出批示，且所提出建议全部落实到位，极大地促进了我省古籍整理出版工作。
三、研究方法和工作方法有了新的改进，初步建立了一套较为完善的工作规程
关于决策咨询的研究方式和工作方法，至今尚没有一套成熟经验和现成模式。我们一直强调，要在实践中总结经验、探求规律、创新思路、改进方法。2004年省决咨委在这方面有了进步，研究方式和工作方法有了新的改进和提高。
1、广泛征求各方面意见，努力选准决策咨询课题。“选准课题，就会成功一半。”这句话有一定道理。题选准了，就贴近了决策，就选准了方向，就不会走弯路。这几年我们为了选准课题，进行了广泛征集工作。一是省决咨委领导同志每年年初专程拜访省委、省政府主要领导同志，当面听取对决咨委工作的指示和急需研究的课题意见；二是向省委、省政府每位领导同志发出专门征询课题的信和表，请他们把决策中急需解决的问题批示给我们；三是征求省级有关部门同志的意见，从中筛选研究课题。经过这样的征求意见，使我们直接了解到省委、省政府对全局工作部署的意图和领导们正在思考的急需解决的重要问题。在这个基础上，经过小组初选，再经过组长联席会联合评选，最后由主任办公会统筹审定。实践证明，党政工作千头万绪，决策咨询工作只有紧紧围绕中心，抓住重点，才能忙在点子上，谋在关键处，在决策上见到实效。
2、下苦工夫进行调查研究，集思广益反复论证。调查研究是决策咨询工作的基础。只有深入实际，调查研究，摸清情况，找准问题，对症下药，才能为省委、省政府提出符合实际，解决问题的建议。2004年，每个课题组都作了大量调查研究工作，花去的时间都在三个月以上。为了摸清我省农民收入多年上不去的关键所在，农民收入增长课题组的同志不畏酷暑，不辞辛劳，先后深入到渭南、宝鸡、榆林、商洛、延安、铜川等6个市的15个县（区）50多个乡（镇）及村、组，进行实地调查，在6个市和11个县（区）召开了12次有市县领导及有关人员参加的专题座谈会，在32个乡（镇）、村、组，与基层干部和农民群众面对面交谈讨论，收集了大量的材料和典型事例，为课题研究提供了扎实的素材和资料。“省级机关非经营性国有资产改革”课题组的同志，为了把这个课题搞透、吃准，他们除了在省内深入调研外，又到这方面工作先行一步的四川、广西、广东、深圳、上海、江苏、安徽、湖南等省考察调研，学习兄弟省市经验，收集到许多很有借鉴意义的资料。如果说深入调查，收集资料是基础，那么准确分析，找出规律，才是形成好的咨询建议的关键。在这方面去年也逐步形成了一套规范的工作程序，主要是把住三关：一是课题组内充分发扬民主，深入进行讨论；二是开门邀请社会专家，反复进行论证；三是决咨委组织评审，从严把关。由于层层把关，反复审议，省决咨委提出的课题报告均经过多次修改，有的是大改大写，有的是推倒重来，从而使课题报告质量不断得到提高。
3、主动与有关单位配合，努力争取多方面支持。省决咨委研究的课题广泛，自己又没有专职的研究人员，在这种情况下，我们把主动与有关部门配合，争取多方面支持，当作一种重要的工作方法。搞什么课题研究就与主管什么业务的部门合作，认真听取他们的意见，充分利用他们的资料，真诚地与他们合作共事。几年来，我们所作的每个课题，都得到了省、市有关部门和单位的大力支持。要人员派人员，要情况介绍情况，要资料提供资料，为我们开展工作提供了诸多方便。可以说，省决咨委所取得的每一项成绩，都是各级、各部门同志热情支持的结果。
4、精心写好课题报告，准确阐述事实和观点。调查材料再全面，研究分析再深入，最后课题报告不能准确生动地体现，仍然达不到预期目的。为此，我们这几年对如何撰写课题报告，多次交流体会，认真总结规律。强调抓住以下几个要点：一是把握主题，突出主线，抓住重点，画龙点睛，言之有物，论证有力，给人以启迪。二是文字表达要准确、鲜明、生动，言简意赅，短小精悍，意到言到，意尽言止。不要过于雕饰，不要晦涩难懂，不要官话、套话，不要繁琐论证。即使讲道理，也要寓理于事实之中，要让人看得懂，愿意看。三是表现形式多样化，不能千篇一律，形式死板，类似八股，毫无个性，使人厌烦。
5、扩大与兄弟省市决策咨询机构的交流，借鉴外地的成功经验。为了开阔决咨委的工作思路，不断改进我们的工作，最近几年我们扩大了与兄弟省市机构的交流。去年，先后两次派人参加了在安徽、内蒙古召开的全国部份省市决策咨询网络主任单位工作座谈会和第十五次年会。会上，代表们互通信息，交流经验，探讨新时期搞好咨询工作的方式与方法、途径与渠道，使我们受到很大启发。去年，我们还接待了来我省考察的黑龙江、吉林、安徽、江西、四川、山西等省决策咨询机构的同志，向他们介绍了我省决咨委工作情况，与他们开展了工作交流，了解了他们的工作经验，对我们做好今后工作很有帮助。
最近，省委组织部向省决咨委转告了中组部的一个电话通知。通知说：中组部正在对加强和改善决策咨询机制问题进行研究，陕西这方面工作做得不错，希望提供本省专家咨询工作方面的做法、取得的经验和存在的问题。我们已按照组织部的要求提供了有关材料。中组部的电话通知，是对省委、省政府采取一系列措施加强我省决策咨询工作，认真落实中央关于决策科学化民主化指示精神的肯定。就省决咨委本身工作检查，我们深感与省委、省政府决策的要求相比，还有很大的差距。我们对省委、省政府决策意图的理解还不够及时和准确；我们对决策咨询规律性的认识还不够深入和清晰；工作方法还比较粗糙；工作程序还不够规范；特邀咨询委员的作用发挥得还不够充分等等。所有这些问题，都有待我们在今后的工作中认真加以改进。
四、适应新形势，迎接新任务，力争取得今年决策咨询工作新成绩
今年是全面完成“十五”计划、实现我省“三步走”第一步目标和衔接“十一五”规划的关键一年。也是继续贯彻中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展的重要一年。今年省决咨委的工作要以全面落实科学发展观为指导，围绕省委、省政府的总体工作布局，抓住决策中急需解决的重大问题，开展深入调查，探究发展规律，开拓发展思路，破解发展难题，力争为省委、省政府决策提出更有价值的、能管用的建议和意见。
今年决策咨询工作的主要任务是：
（一）适应国家加强和改善宏观调控政策，研究加快我省经济结构调整和增长方式转变的战略思路。中央经济工作会议强调，今年继续加强和改善宏观调控。宏观调控的本质是全面落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展。主要取向是调整不合理的经济结构，抑制过热产业的无序发展，加强薄弱环节。这对进入经济上升周期的陕西来说，影响重大。我们要认真研究国家宏观调控政策的取向，充分利用国家加强薄弱环节的政策措施，加快公路、铁路、水利等基础设施项目的争取和实施，加快能源、高科技等优势特色产业的发展，争取我省经济在宏观调控中继续保持高增长势头。我们要加强宏观调控条件下产业结构调整问题的研究，把市场机制和调控手段结合起来，大力推动我省经济结构的优化升级，推动粗放增长方式向集约增长方式转变。在国家继续严控土地和信贷的情况下，如何实施项目带动战略，保持投资对经济增长的拉动作用，这对我们投资拉动型经济的省来说是一道难题，对此，要认真研究，慎审谋划，提出解决办法。
（二）高度重视“三农”问题，寻求提高农业综合生产能力、促进农民增收的实现途径。今年中央1号文件强调当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力作为一项战略任务抓紧抓好。我们要围绕这一战略任务，切实加强对提高农业综合生产能力投入机制问题的研究；加强调动农民积极性，进行农业综合生产能力建设问题的研究；加强工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展问题的研究。我省苹果产业发展的实践告诉我们：破解“三农”问题也应从转变生产方式入手，用工业化的理念经营农业，加快农业产业化进程，因地制宜地抓住拳头产品，将资金的、技术的、物资的、领导的各种要素聚集起来，搞专业化生产，搞规模化经营，搞系统化加工，形成多业联动共生的产业集群，形成适应现代市场需要的现代农业，这是引导农民致富的基本途径。我们要认真总结这方面的经验，把农业产业化与工业化、城镇化结合起来，探寻解决“三农”问题的新思路、新对策。
（三）用改革办法解决影响我省发展的主要矛盾，促进国有企业战略调整和非公有制经济跨越式发展。按照省委十届六次全会的部署，集中力量打好国有企业改革攻坚战，促进非公有制经济数量规模和质量效益双跨越，是我省今年改革开放的主要任务，也是我们决策咨询研究的重要课题。关于国企改革，我们要对省委、省政府[2003]16号文件贯彻执行情况加强跟踪调研，紧紧围绕推进省属大中型企业“三个一批”的改革，研究新情况，总结新经验，解决新矛盾，谋划新举措。尤其要针对改革中资产流失和职工安置这两大难点问题，提出有效的解决措施和办法。关于发展非公有制经济，要着重研究如何放宽市场准入、消除歧视性障碍，拓宽非公有制经济发展空间等问题。要研究如何从产业政策、信贷供给、社会化服务等方面为非公有制经济创造平等竞争环境，支持一批成长性好的民营企业做大做强，为实现省委提出的“双跨越”提供可供决策的意见。
（四）继续加强特色经济和优势产业发展研究，为把我省优势产业做大、特色产业做特出谋献策。最近几年，省委、省政府确定的“三大区域”、“四大基地”的发展思路收到了显著成效。我们要沿着这一思路继续跟踪研究各个基地建设中的新情况和新问题，提出新的对策。关中“一线两带”建设，应着力研究如何以7大开发区为抓手做大高新技术产业、以产业集群为切入点振兴装备制造业、以西安为中心发展关中城市群，在工业化、城市化方面率先突破，对全省发挥辐射带动作用。陕北能源化工基地建设，要从加快重大项目建设、加大资源市场配置力度、加强资源深度加工利用等方面，为进一步推进“三个转化”出谋划策。陕南要围绕做大绿色产业这个主题，研究如何加快现代中药产业基地建设，加快水能资源开发和生态旅游开发，并充分利用汉中军工经济资源，构建陕南支柱产业体系。渭北果业基地建设，要在总结经验的基础上，着重研究如何突出一个“优”字，向高端产品、高端市场进军。
（五）坚持以人为本，高度重视经济与社会协调发展，为构建和谐陕西谋划良策。中央经济工作会议和省委十届六次全会都把坚持以人为本、构建社会主义和谐社会作为一项主要任务，鲜明地表达了用科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，顺应了经济发展与社会进步互相联系、互相促进、互相制约的客观规律。我们要在加强经济发展研究的同时，更加重视社会发展的研究。要抓住群众关注的社会热点问题，重视对就业和社会保障问题的研究，重视对科教文卫事业的研究，重视民主法制建设问题的研究，为保持社会的稳定、和谐和进步积极提出各项建议。要将促进经济社会协调发展贯穿于所有课题研究之中。评审一个课题作得如何，不仅要评价其预期的经济效益，还要评价其可能产生的社会效应。
（六）着眼前瞻性问题研究，继续为“十一五”规划的各种重大问题提出建议。去年年底，我们已就“十一五”规划中几个重大问题向省委、省政府提出了建议，但是这项工作还未结束。编制“十一五”规划和2020年远景目标是一项宏大工程，需要认真总结我省经济社会发展的经验教训，从战略到战术，从宏观到微观，从经济社会发展到生产关系及上层建筑改革等诸多方面，进行综合研究、系统设计；需要对未来科学技术的发展，以及国内外的经济走势、市场变化乃至政治环境，作出科学预测、准确判断。我们决咨委应当充分发挥自身宽领域、多学科、跨行业的团队智力优势，继续就“十一五”规划中需要进一步理清的重点问题，开展专题研究，提出个人建议，组织集体论证。最近，温家宝总理指出：要结合“十一五”规划的编制工作，深入研究西部地区长远发展的重大问题，编制西部开发总体规划工作。要研究制订专项规划，加强对西部大开发优先发展领域、重点开发地区、重大工程建设的前期工作。我们考虑“十一五”规划应注意与国家西部大开发战略相衔接，抓住机遇，切实加强对建设西部经济强省重大问题的研究，争取有更多的开发项目进入国家西部开发总体规划。
各位委员：我们陕西正在建设西部经济强省的大道上阔步前进。展望未来的道路，充满着良好的机遇与各种各样的挑战，存在着巨大的发展潜力和十分复杂的矛盾。前进路上有大量的新经验需要及时总结，也有大量新问题需要提出解决对策，这种形势为我们省决咨委提出了新的要求和新的任务。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省政府的直接领导下，发扬再接再厉的工作精神，发挥群策群力的集体智慧，发掘人民群众的创新、创造，为省委、省政府的重大决策及时提供各种咨询服务，为全面建设小康社会和西部经济强省作出我们应有的贡献！
(2005年3月27日)