主城今起开征房产税 税率三档0.5% 1% 1.2%(组图)

　　■个人拥有的独栋商品住宅，不管是存量还是增量都要收税；个人新购的高档住房征税，与存量不相干

　　■住房交易价在均价3倍以下的，税率为0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，税率为1%；4倍(含4倍)以上的税率为1.2%

新闻发布会现场，市长黄奇帆介绍重庆房产税试点方案

发布会吸引众多媒体前来采访。 本版图片由重庆日报供图

重庆房产税试点方案 

　　■个人拥有的独栋商品住宅，不管是存量还是增量都要收税；个人新购的高档住房征税，与存量不相干

　　■住房交易价在均价3倍以下的，税率为0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，税率为1%；4倍(含4倍)以上的税率为1.2%

　　据重庆日报消息 在1月27日晚举行的新闻发布会上，重庆市市长黄奇帆发布重庆市人民政府令——根据国务院第136次常务会议精神，作为国家首批个人住房房产税征收改革试点城市，重庆定于2011年1月28日正式启动改革试点，在主城九区率先开征房产税。

　　1月27日的新闻发布会吸引了52家境内外新闻媒体110多名媒体记者，黄奇帆介绍了征收房产税改革方案要点、开征房产税的意义以及房产税征收后的用途，并回答了记者的提问。

　　征收对象分三类

　　税率0.5%、1%、1.2%

　　此次征收房产税改革方案有5大要点：一是税收的征收对象，分三类。一类是个人拥有的独栋商品住宅，不管是存量还是增量都要收税；一类是个人新购的高档住房，与存量不相干，高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍(含2倍)以上的住房；一类是在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含第二套)以上的普通住房。方案同时提出，未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房，将适时纳入征税范围。

　　二是征税的税率。独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价在上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，税率为1%；4倍(含4倍)以上的税率为1.2%。在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套(含第二套)以上的普通住房，税率为0.5%。

　　新购独栋住宅高档住房

　　免税面积为100平方米

　　三是征税的价格方法。目前价格方法是以房产交易价格为征税基数，条件成熟时，以房产评估值作为征税依据。

　　四是房产税征收要扣除免税面积。房产税按房屋应税建筑面积征收，房屋应税建筑面积是指纳税人应税住房的建筑面积扣除免税面积后的面积。扣除免税面积以家庭为单位，一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积。纳税人在本办法施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米；新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。纳税人家庭拥有多套新购应税住房的，按时间顺序对先购的应税住房计算扣除免税面积。在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人的应税住房均不扣除免税面积。

　　五是商品住房成交建筑面积均价是如何算出来的。这次征收的范围是重庆主城九区，两年的均价是以上两个年度主城区均价相加除二得出的平均价。

　　能调节收入分配

　　抑制房价过快上涨

　　黄奇帆表示，征收房产税可以健全中国的税收体系，也有利于调控房地产市场，并且能起到调节收入分配的作用，适当改变社会的住房消费习惯。

　　有关人士认为，进行个人住房征收房产税改革试点，是重庆完善住房调控体系的重要一环。近年来，重庆认真贯彻落实国务院住房制度改革有关政策，实现了房地产市场的平稳运行。但是，随着经济高速发展和城镇化的推进，房价逐年上涨，尤其是高档住房领涨而拉动普通住房价格上涨过快。为此，市委、市政府决定构建由政府保障和市场调节相结合的城市住房供应“双轨制”，并对高端商品房和投机性购房采取相应的约束措施，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系。一方面，规划从2010年起三年内建成4000万平方米公租房，解决200万人住房困难，逐步实现对中等偏下收入群体的住房保障。另一方面，认真落实国家房地产市场调控政策，采取一系列措施，保持了楼市健康稳定。与此同时，积极探索对个人住房征收房产税改革试点，采用税收的手段，对高档住房消费和投机性购房进行约束，抑制房价过快上涨，形成房地产市场调控的“组合拳”，继续保持房产市场的健康稳定。昨天的发布会还公布了3个咨询电话：财政局67575431；国土房管局63651297；地税局67572683。

　　房产税不可能一下压低房价

　　对三无对象征税是为遏制炒房团

　　昨晚20时，市政府召开新闻发布会，邀请市长黄奇帆介绍重庆市个人住房房产税改革试点相关情况，以下为发布会实录：

　　黄奇帆：各位记者朋友，今天借这个机会向大家宣布重庆市人民政府令，按照国务院第136次会议决定，国务院常务会议决定部分省市对个人住房征收房产税的改革试点，重庆是试点地区之一，按照国家的要求，我们今天在这里贯彻落实。

　　重庆房产税试点方案有5个要点

　　黄奇帆：首先，重庆房产税试点方案，有五个要点。

　　一、税收的征收对象。我们是对独栋商品住宅，不管存量还是增量都收税；另外个人新购的高档住房要征房产税，这个高档住房是指高于主城新建商品住房建筑面积成交均价两倍的房子。现在开始，新购的高档房要征税；三是如果是在重庆没有户籍、没有工作、没有企业，但是到重庆买房子，买一套不会收税，但是他买两套、三套、五套，我们通常说的炒房团，纯属到这里炒房子的，从第二套开始收税，哪怕是普通房子也要收。

　　二、征税的税率。我们是按2~3倍收0.5%，3~4倍收1%，4倍以上收1.2%，不管独栋商品住宅还是高档住房。

　　三、计税依据。目前是以房产交易价为征税基数，如果三年、五年以后可能会进入要用评估的方法。

　　四、如无存量商品住宅，买首套独栋商品住宅和高档住房都有抵扣。我们的概念是存量独栋商品住宅可以抵扣180平方米，高档住房可以抵扣100平方米，是以户为单位，家里是一个人一户也要抵扣100平方米，三口之家一户也是抵扣100平方米，这个概念也是我们方案很重要的特征。

　　五、均价的计算方式，我们讲房产税覆盖的不是8万多平方公里的大重庆，而是指重庆主城，过去两个年度主城新建商品住房建筑面积成交均价算术平均计算。

　　征收房产税有四方面意义

　　黄奇帆：收房产税的意义，很多人认为我们收房产税是为了打压房价，有的说收房产税没用，房价压不住，有的说，收房产税无法操作，也有的说收房产税是政府想多收点钱，甚至也有的说收房产税是违反法规的。诸如此类的各种评论都有，我想特别说明一下，政府启动房产税有四个目的和意义。

　　一、健全中国的财税体系。正常的社会主义市场经济体系中，财税体制应该既有生产环节的税，也有财产环节持有税，长远来说两种税制并存是合理的体系，所以重庆推进这项工作，首先是为了长远的税制健全。

　　二、对整个房地产结构调整调控是有意义的。房地产调控有各种调控手段，从税务角度讲有三类调控，重庆政府从去年起反复在说“低端有保障，中端有市场，高端有遏制”，“低端有保障”，就是我们公租房没有税收含义，不收出让金、配套费，所得税、交易税、契税、营业税、增值税都不收，公租房造完之后也不会有企业利润，基本以成本转租给老百姓，这样是对中低收入者的保护、关怀。“中端有市场”，就是说对买普通商品房的老百姓，买房子自己住的，不仅要保证供应，而且要保证价格不太高，在税收上面应该有适当的优惠。“高端有遏制”，就是我们今天说的独栋商品住宅和高档住房，其调控主要体现在税收上，这样的住房在交易环节，它的契税会比普通商品房高一点，它的增值税、营业税也会高一点，另外增加持有环节的房产税，这也会起一定的遏制作用。从这个意义上讲，我们税收上的这个措施出来对房地产有调控意义。

　　三、有调节收入分配作用。房产税或者国外的物业税，都属于二次分配，我们说的交易契税、所得税、增值税、营业税都属于一次分配，房产税是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共资源较多的人的税征收后，全数用来造公租房，实际上也是对困难群体的补助和支持，所以它有调节收入分配的作用。

　　四、能够适当地改变社会的住房消费习惯。有了房产税以后，对于买房自住的人来说，如果是买高档房，他会明白，会交比较多的房产税，在这种情况下，会根据自己的财力理性购买。其次，如果买房是为了囤房用以养老，现在会觉得房子空着不划算，就把它出租，那也是社会资源优化配置，会使得租房的供应量增加，租房的租金也会有所下降。再是如果要炒房，现在有缴税成本，会减缓炒房的心理，长远情况下，会调节人的持有房屋的心理，改变住房的消费习惯。

　　房产税不可能一下把高房价压下去

　　黄奇帆：这四条就是我们说的出台房产税的意义和必要性，它既有长远的意义，也有短期遏制房价的意义。大家会问我一句话，你以为房产税出来就一定会把房价压下去吗？

　　这个话问得有问题，因为谁都没有认为，房产税一招就点中要害，把房价压下去。房产税会对房价有一定的影响，但绝不会完全影响房价，影响房价的因素有五个方面。

　　一、和社会房屋的配置体系有关。如果这个社会全部的老百姓住房都要市场化买卖商品房，这个房价体系会比较难控制；但是如果社会实行“双轨制”，30%~40%或者更多的比重是政府的保障房体系，有60%~70%是商品房体系，是“双轨制”，这时候整个社会交易状态，房价的调控状态会比较平稳，不会有那么极端的不同意见出现，所以“双轨制”是党中央、国务院已经确定的中国房地产市场配置体系。大家如果注意26日出台的“国八条”就讲到了双轨制的配置保障体系。

　　二、土地供应的方式有关。土地供应多或少，形成房地产量大或小，土地供应的价格高或低也会影响房地产价格的高低，重庆市政府最近几年有一个规则，重庆的土地控制得比较好，土地储备基本在政府手中，每年按照需要供应各种类型房屋需要的土地，一般来说我们的理念是房地产的当期价格1/3是楼面地价，也就是说楼面地价拍卖时不要拍得比房价高，如果拍得比房价高会推高房价，地价跟着房价慢慢走，而不是地价反复推动房价不断涨，这是重庆政府的工作宗旨。总之，土地怎么管理和房价有密切关系。

　　三、受房屋供求关系影响。如果房屋供应很多，需求少，房价就低；如果供不应求，房价就会涨。大家如果注意国务院出台的八条措施里，有很多措施和供求有关。比如若干城市开始进行限购措施，限购措施会约束需求量，那边又加大普通商品房供应量，加大保障房供应量，房地产市场会平稳。

　　四、房地产作为不动产，是半金融资产，和通货膨胀、货币政策有关系。所以，贷款多少，贷款利率高低都会影响房价、影响房地产发展的质量。美国的次贷危机就是对房地产供应的货币政策出了较大的问题，影响了全世界。

　　五、税收同样影响房价。出台房产税一下子把高房价压下去，这是不可能的，但是它会使炒房得到遏制。大家有时候说交易税收多或少会使炒房者转嫁风险，有一定的道理，但是要明白，房产税是持有者缴纳，不是可以转嫁的，这个意义上房产税对房价有一定的遏制和收敛作用，但不是绝对的遏制和收敛作用。

　　总而言之，大家要明白，一个地方的房地产市场秩序和这五个坐标联系在一起，不是一蹴而就，不是一锤子“买卖”，是复杂的系统工程，如果大家认真学习国务院出台的八条措施，我刚才说的五个方面这八条措施都有，我们今天出台的市政府令是配合国务院的要求。

　　房产税将用于公租房建设

　　黄奇帆：征收的房产税将用在哪里？市委全委会和市政府常务会都做了决定，收的房产税都放到公租房建设中，但是大家千万不要以为我们造公租房需要巨大的资金，手里没有钱，就想收房产税，这是两码事。

　　房产税有四大意义，现在我们收房产税其实象征性意义大于实际意义，我估计今年我们也就是能收1.5亿元左右，这个量不大，我们公租房投资需要多少钱？我们3年建4000万平方米，20平方米/人，可以解决200万人居住，大概要1000亿资金，其中300来亿是政府拨款，政府的土地储备加现金拨款，公共财政支出为低收入群体承担这笔公共费用。如果房产税能收到一点钱，当然用来支持公租房的资金来源，但是绝不是靠房产税来支撑公租房。

　　陈和平：刚才黄奇帆市长对重庆市部分个人住房征收房产税的有关办法给大家作了通报，接下来请记者朋友们提问。