芳纶纸报告:沪渝开征房产税有感

　　2011年1月28日，上海、重庆开始正式向个人征收房产税了！征收的细则各媒体都有，就不多说了，简单归纳，上海和重庆征收标准的差别是：“上海版”侧重人均住房面积，“重庆版”主要针对高档住房；上海主要针对新购住房，重庆则是新旧全征。

　　最主要的是财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部等三部委答记者问时所透露的信息：“试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。”

　　征税是政府的权力，对于一个纳税人而言，纳税才是我们的光荣义务，有关地方政府征收房产税的法律依据等程序问题，已经有众多的专家分析过了，在这儿不多说，只想说说咱对征此税本身的一些困惑：

　　一、我们已经交纳的税有多少

　　粗略统计了一下近些年全国的税收总额：2003年是2万亿出头；2004年是2.5万亿出头；2005年是3万亿出头；2006年是3.7万多亿元；2007年是4.9万多亿元；2008年是5.4万多亿元；2009年的6万亿元；2010年是7.7万亿元。简单比较一下，除了2008-2009年受全球金融危机影响，增幅未达到20%外，其他年度的增幅都在20%或以上，明显高于GDP的增幅，更高于城镇居民人均年收入的增幅。

　　需要特别说明的是，上述数据只是“小口径”的统计，即只是纯粹的税收收入，还有“中口径”、“大口径”的收入统计。

　　所谓“中口径”是指“预算收入”，主要包括前述各项税收，以及国有资产经营收益、政府收费和其他收入。例如国家能源交通重点建设基金收入、教育费附加收入、事业收入、行政性收费收入等，这部分不是“税”、而是“费”，也是政府的收入，具体举例说，我们日常购物，只要开发票，一般在计收营业税的同时，就会同时计收“教育费附加”。

　　所谓“大口径”是指“政府收入”，是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。主要包含了前述的税、费，以及各级政府及其机构的预算外收入等，例如土地出让金。

　　以2009年为例，全国的税收总额为6万亿元，但当年的土地出让金收入是1.5万亿元，因此，仅此两大项合计，政府的收入就已经是7.5万亿元了。

　　当然，各地各级政府及机构，违法或越权、或巧立名目收取的各种费用，是从来不计入上述各种口径统计范围的。

　　如果按照最大口径统计，估计2010年中央、各级政府及机构的总收入至少已经达到了9-10万亿元。

　　我的疑惑一是：种庄稼还有丰年、欠年，打牌还有手兴、手背，这些年，大家的收入增长似乎没有超过GDP的增长（有人似乎还降了），又赶上全球金融危机，还有雪灾、地震、猪呀鸡呀全国闹感冒，怎么国家的税收就只能长、不能降呢？而且必须高于GDP的增长速度呢？

　　疑惑二是：中央制定的诸多政策，很多并不复杂，但总是听说各地不是历史遗留问题、就是现实障碍，总是执行不了，弄得今天被问责、明天被约谈的；可试点设立新税费，既有法律依据问题、起征点问题、又有覆盖面问题、税率问题、征收成本问题等等，一大堆的难点和难题，咱这地方政府怎么就能下定决心、不怕民怨、排除万难、去努力实施呢？

　　二、我们的税都用在哪里了？

　　如果政府征的税，都按征税的名目使用，咱也不好说什么，问题是，咱交纳的那么多税费，到底都用在哪里了？

　　就说前面说到的“教育费附加”，虽然费率不高，但架不住天天征、年年征、单单交易征，总数肯定也不是小数目了，如果真用于“改善中小学办学条件”，也没有任何问题，但我们看到的、每年的教育投入在GDP中的比例，基本一直保持在非洲水平，倒是公众捐资助学的价码涨了，捐建一所希望小学，已经从原来的15万元涨到了40万元。

　　再说车船使用税，顾名思义就是收来筑路、修路的，但这么多年了，绝大部分的封闭道路都是再收费的，也不管收费期是否到期、不管二级以下公路允不允许收费，弄得拉货的司机只能靠超载和挂假军牌才能不亏本。当然，这税也未必就是被政府挪用了，不排除是被个人挪用了不少，要不怎么各地的交通厅（局）长已经成了高危职业了呢。

　　还回到与这房产相关的税费，早在十几年前，国务院就出台过相关法规，此后财政部、住建部和国土资源部等也陆续出台过多项规定，要求在收取的住房公积金和土地出让金中，提取相应的比例用于廉租住房建设，但这笔资金筹集和使用的情况如何呢？从审计署及各地政府对外公布的情况看，好象从来就没有哪个地方政府足额筹集和足额投入使用过。

　　虽然近年来也有众多个人和机构依据《信息公开条例》要求各地政府公布预算，但绝大部分没有下文，少数公布的，连有权审查预算的人大代表都看不懂。

　　有了上面的这么年来的、这么多的不清楚和不知道，我们又凭什么会相信这次征税的最终用途，会真的“用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题”呢？

　　三、杀富济贫没错，可谁是富呢？

　　在此次试点征收的目的里，还提到了“调节收入分配”，尤其是重庆的方案，新旧不管，是高档住房都征，明显有杀富济贫的意思。

　　最终能不能、是不是“济贫”，这要看以后，就先不说了，咱困惑的是：杀富，可谁是哪个“富”呢？

　　先说说咱们国家的房地产的几个基本制度和概念：

　　1、我国的土地分为国有土地和集体土地两种，城镇的土地基本都是国有土地；

　　2、国有土地的所有权属国家所有，集体土地的所有权归农村集体所有。国家将土地的所有权和使用权进行了剥离，所有权归国家，使用权则以划拨（无偿）、出让（有偿）等方式，给予某特定使用权人使用，目前所有城镇中的商品房所对应的土地使用权都是有偿出让的；出让土地使用权的期限根据用地性质不同，可分为40-70年不等。

　　3、我国实行的是房地合一制度，即你取得房屋的所有权时，同时获得对应土地的、一定年期的土地使用权。通俗说，房子的所有权是永久的，土地是“租”来的，土地出让金就是地租。

　　4、房子基本是用水泥、砖头、瓦块建的，建好的房子经风吹日晒雨淋，就会老化，因此所有的房子从竣工验收之日起，即开始贬值，按照法定的规则，每年固定资产折旧的折旧率是2%，即理论上50年后，即使地上物（房子）还在，其作为固定资产的资产价值也已折旧完毕，剩下的只是残值（余值），因此，即使是1986年国务院颁布的《房产税暂行条例》，其中有关房产税的计征，也是规定以余值为基数，按照一定的税率交纳。那么是什么在升值呢？是土地。随着市政条件的改善和城市商业化程度的提高，土地的价值会逐年上升。通俗说，房子是贬值的，土地是增值的。

　　5、国务院颁布的《房产税暂行条例》明确规定，“个人所有非营业用的房产”“免纳房产税”，因此本次沪渝征收房产税并不是依据条例征收的，其征收的范围、税率和标准等，也早已超出了条例内容，只是地方政府启动的“房产税征收试点”，此试点行为得到了国务院的批准而已。沪渝征收的标准及范围各有不同，但都是以房产整体（房子和土地）作为征税对象的。

　　基于上述的制度，我们就会知道，中国的“房产税”与国外的“物业税”看似都是“保有税”，但本质是完全不同的，抛开征税依据、征税主体、税负的使用范围等不谈，本质差别的一点是：国外的房地产，房子和土地都是自己的（部分国家，政府拥有名义所有权，如英国的租赁土地，租期是999年），房子可能会贬值、但土地一般会增值，所以整体上会升值；而在中国，升值的土地是国家的（而且只租给咱用几十年），贬值的房子才是自己的。

　　看明白上述枯燥的条文内容，我的疑惑就又来了：

　　咱拥有的财产（房子）只会不断的贬值，抛开咱拥有的其他财产不说（其他财产的取得，会另有税负），咱在这个财产（房子）上只会越来越“穷”；土地是不断升值的，拥有者会越来越“富”，但它是国家的，而且咱已经一次性交纳了几十年的“地租”，那么，为什么要让咱这越来越穷的，为越来越富的交纳“保有税”呢？而且还要把你的财产（土地）增值部分，作为对咱征税的基数？假如咱在北京王府井有个老辈传下来的小院，整体估值现在得一平米10万元，肯定得纳房产税了，可这10万元里，9.7万元是土地的价值，0.3万元才是咱房子的呀！这是杀富济贫、还是杀贫济富？

　　想想这地方官也不容易，一任五年，可土地使用权一卖就是40年、50年、70年，前几任已经把地卖的差不多了，现任的还怎么过日子？“土地财政”不可持续，可“房子财政”是可持续的呀！可以年年收、岁岁收，子子孙孙无穷匮也！这试点工作，真是践行了可持续发展的国家战略。

　　难道让公民“拥有财产性收入”的目的，就是为了在股市里套得更牢？在房市里税纳得更多？房子这玩意，买收税、卖收税、不买不卖住着也收税！祖国万税！

　　以后城市流动人口增加了、道路拥挤了，是不是还要收走路税？放屁污染环境，是不是还要征放屁税？真要这样，以后连本文这样的屁咱也不放了。