花鼓戏韩湘子化斋五集:8万亿财政收入有多少反哺农村

　　“南雪北旱考验中国农业”，这是1月25日新华社发的一条新闻的标题。文章说新年伊始，接踵而至的暴雪和冻雨将我国西南化为银装素裹的世界，千里冰封，万里雪飘。此时此刻，千里之外的华北、黄淮等粮食主产区正陷入干旱缺水的局面。发生在粮食主产区的干旱如果波及冬小麦生长，将为全国农业生产带来不可逆的影响。国家防汛抗旱总指挥部统计，截至目前，全国农作物受旱面积6039万亩，其中重旱898万亩。这意味着什么？粮食是安天下、稳民心的特殊产品，是国家管理好通胀预期、保持价格总水平基本稳定和经济平稳较快发展的坚实基础。历史经验证明，一旦粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，我国经济运行就会出现“波澜”。
　　
　　其实这还意味着中国的农业很薄弱，无法摆脱靠天吃饭。令人不解的是，当今国家并不是没有钱，为何不多拿些钱投资农业基础设施和服务体系建设？
　　
　　2010年有两个令人瞩目的数字，也是人们议论比较多的数字。一个是全国财政收入83080亿元，同比增长21.3%。；另一个是全国卖地2.7万亿，同比增加70.4%。政府这么大的收入，反哺农村的又有多少呢？资料显示，对“三农”的投资2010年是936.6亿元，主要是投资两个方面，一是农村“水电路气房”等民生工程；二是农业基础设施和服务体系建设等。再就是中央财政安排种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，“四补”加起来1000多亿元。应该说这是国家对“三农”的两项最大支出，一共才2000亿元，这与8万亿元的财政收入是很不成比例的。比一年的全国公款招待3000亿元还少1000亿元。
　　
　　本来卖地的收入达2.7万亿元，更应该反哺“三农”，因为卖的地实质上就是农民的养命之地，政府卖地主要是两种渠道，一是低价格从农民手中直接获地，然后高价卖出；二是对城市的企业搬迁，把企业转移到乡村。政府获得如此丰厚的收入，反哺“三农”的资金却是非常吝啬的。有专家说政府获地支付农民的不到卖地的1%，如果按2.7万亿计算，也就270亿元。中国还有2.8万亿的外汇，拿三分之一投资农业基础设施和服务体系建设，中国的农业将彻底改变现状。
　　
　　事实是农民的血汗钱、养命钱堆砌了城市的繁华。几十年来，国家对城乡的投资都是一多一少，对城市的工程动不动就是几亿、几百亿、甚至上万亿去投资。比如内蒙古鄂尔多斯市赛马场就投资4亿元，我国去年建高速铁路就投入7000亿元，赛马场也好，高铁也好，农民大都无能力消费得起。政府千亿万亿地投向高速铁路，就是不能为乡村投资几十万元钱建一座桥。1月9日《南方农村报》报道，广东电白县沙琅镇堂砥村委会大秧地村一座水泥桥2008年6月被洪水冲毁，至今未重建，村民不得不搭建简易竹木桥顶替，近三年来，已有无数村民掉进过河里，甚至有村民推摩托车过桥，连车带人一起掉进河里，险象环生。政府要村民自筹资金20万元后才动工建。国家只要少建一条高铁，就可以解决全国乡村的“民生之桥”。在轰轰烈烈的“大手笔”投资下，而往往忽视了“民生之桥”这样的“小手笔”。“政绩工程”哪里瞧得上这样的“小手笔”，而恰恰是这样的“小手笔”投资却是“民生之笔”。
　　
　　尽管国家财力如此丰厚，但对“三农”的反哺仍然显得不够大方。水利“啃老”30多年，至今不见好转，不见好转，当然是政府投资少。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地，只有8亿亩灌溉农田。灌溉面积减少，显然增加农民种田的投入成本，影响收成。因此，国家要加大水利基础设施的投资。2011年中央一号文件要求“10%的土地出让金用于农田水利建设”，如果按照去年的2.7万亿来计算，就是2700亿元，加上中央的投资，资金也就不会很少，问题是这些钱能真正用到农田水利建设上吗？中国社科院农发所宏观研究室部主任李国祥称，如果没有适当的奖惩和问责机制，地方政府难以有动力去落实这一政策。他的担心并不是多余的，在之前，本来投资农田水利建设的资金就不多，但克扣与挪用的现象却不少。《南方都市报》曾报道广州番禺区水利局违规截留水利专项资金1.58亿元。
　　
　　国家还要加大农民补贴，这几年虽然国家也增加了补贴，但幅度比较小，与发达国家相比，差距仍然很大；虽然农产品的价格也不断上涨，但总是跑不过农资那条腿；种庄稼至今还是微利时代，碰到自然灾害，或销路不畅就要亏损。只有让农民种庄稼可以养家糊口，获得一定的纯收入，才能调动广大农民的积极性，才能保证粮食安全，丰富“菜篮子”。
　　
　　国家还要加大“新农合”的投入，“新农合”是政府一年补贴10元，农民出10元，但这种方式能解决农民住院治病一半的费用。如果国家每人补贴30元，农民仍然出10元，农民住院治病费用不就可以全报销吗？每人30元，按9亿人计算，也才270亿元，这不过是2.7万亿卖土地的1%。
　　
　　国家还要加大对农村贫困户的扶植，尤其是要提高“五保户”的低保金，让他们生活无忧。去年12月16日《潮州日报》报道，饶平县海山镇欧石村86岁的余遂卿和三个患先天性残疾儿子的生活，这是记者的描述：余遂卿瘫痪在床，“一个头发花白的男子坐在灶边的柴堆旁，双手摸起一捆短树枝，竟然连手带柴径直伸进了炉膛！稍停了一会，才迅速将手缩回来。这是余遂卿双眼失明的大儿子欧岳杉，他正在烧火做饭”……他自己每日由老二牵引到菜地里，摸瞎种几棵青菜，购买柴米油盐、取药就医、拾掇柴火主要有左邻右舍帮着。按理国家如此丰厚的财政收入，早应把这样的“五保户”养起来，还要他们自食其力，这实在说不过去。我不知道余遂卿一家一个月有多少低保金，如果他们有钱，还要摸瞎着去种菜？2009年4月22日民政部副部长姜力接受记者采访时说，到2008年年底，全国农村最低生活保障的人数4284.3万，占全国农业人口的4.9%；去年中央对地方农村最低生活保障财政补助预算已经到了216亿元，216亿元，对于对于4284.3万农村最低生活保障的人来说，实在是太少。全国农村平均低保标准是人均988元/年，也是说人均每月可达82元，现在买一斤米至少要2元钱，除了吃米和油盐酱，还能剩下几块钱？有的地方这点钱还被官员家属和富人领走了。
　　
　　我们看多了城市的繁华，却很少去看乡村的残败和农民的疾苦。城市的变化是“日新月异”，而乡村的“炊烟还是照常升起，没有人改变这里的起居和行走”，城乡差别在进一步扩大。要缩小城乡差别，就应减少城市投入，加大对“三农”投入。8万多亿的丰厚收入，占9亿人的农村，政府支出了1万亿吗？别忘了中国仍然是个农业之国，无农不稳无粮则乱，没有农业的稳定，也就没有中国的稳定。