九乡新闻网艾瑞app排行:南湖清风
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 22:19:17
冯志礼在中共嘉兴市纪委六届二次全会上的工作报告
围绕大局 改革创新 统筹推进 不断开创我市反腐倡廉建设新局面
同志们：
我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，按照十七届中央纪委二次全会、省纪委十二届二次全会和市委六届四次全会的部署和要求，回顾总结2007年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年工作任务。
今年1月中旬和下旬，中央纪委和省纪委先后召开了十七届二次全会和十二届二次全会，全面贯彻党的十七大精神，进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，对2008年工作作出安排部署。市委常委会对贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神高度重视，进行了专题学习，提出了明确要求，市委书记陈德荣将出席今天的会议并作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。
一、2007年党风廉政建设和反腐败工作情况（略）
二、2008年反腐倡廉建设的总体要求
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深入贯彻落实“两创”战略的重要之年，也是实施惩防体系第二阶段工作规划的起步之年，我们要充分认识经济社会发展的阶段性特征，充分认识我们党所处历史方位和党员干部队伍发生的重大变化，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程和各个领域。
2008年全市反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，认真履行党章赋予的职责，坚持方针、构建体系、服务民生、助推“两创”，以改革创新和真抓实干的精神全面推进反腐倡廉建设，为深入贯彻“创业富民、创新发展”总战略，全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚强有力的政治和纪律保证。
在推进反腐倡廉建设中，应当坚持做到：
----必须高举旗帜不动摇。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是党的十七大确立的我们党必须长期坚持的根本原则，是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。在党的纪律检查工作中高举旗帜，最重要的是要牢牢把握中国特色社会主义理论体系的基本内涵和根本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，以改革创新的精神推进各项工作，使党的纪律检查工作始终充满生机和活力。党的纪律检查机关肩负着保证党的政治纲领和政治目标顺利实现的重大责任，要把捍卫中国特色社会主义伟大旗帜作为维护党的政治纪律的核心内容，深入开展党的政治纪律教育，加强对执行党的政治纪律情况的监督检查，加大对违反政治纪律行为的执纪力度，切实维护党的团结统一，确保政令畅通。
----必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。各级纪检监察机关要树立大局观念，加强战略思维，积极改革创新，不断探索和拓展服务科学发展的有效途径。当前，要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，紧密结合市委、市政府“创业服务年、创新发展年”活动的开展，认真履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，促进中央、省委和市委、市政府决策部署的贯彻落实。要督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，认真推进行政管理体制等各项改革，健全保障科学发展的体制机制。要大力支持和保护党员干部改革创新的积极性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
----必须切实维护人民群众的根本利益。维护群众利益是纪检监察机关践行党的宗旨、促进社会和谐的重要职责。各级纪检监察机关要坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，把保障和改善民生的各项政策落到实处。要加大治理力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要配合有关部门建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，切实维护人民群众合法权益，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。要巩固和深化“作风建设年”活动的成果，建立健全作风建设长效机制，努力以作风建设的良好成效来不断推进党的执政能力建设和先进性建设。
----必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。各级纪检监察机关要从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要把反腐倡廉各项任务纳入惩治和预防腐败体系总框架，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，总结新经验、研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展具有嘉兴特色的惩治和预防腐败体系。要坚持惩治和预防“两手抓”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，不断深化反腐倡廉建设。
----必须注重工作方式方法的创新。善于创新思维、拓展思路，积极丰富和完善工作方式方法，是反腐倡廉建设不断取得新成效的基本保证。要把反腐倡廉工作阶段性任务与战略性目标结合起来，放在更广领域、更高层次来谋划、部署和推进，牢固树立开放协同的工作理念，注意整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设，注重工作思考，注重工作积累，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。要注重工作的主题化、主题的载体化、载体的多样化，找准重点工作切入口，寻求难点工作突破口，形成特色工作展示窗口，更好地扩大工作影响力，提升工作绩效。
三、2008年反腐倡廉建设的主要任务
根据中央纪委、省纪委和市委的部署，按照反腐倡廉建设的总体要求，2008年的主要任务是：
（一）围绕中心，扎实开展以“双优双强”为主要内容的“助创行动”
坚持围绕中心、服务大局，按照落实科学发展观的要求和落实“创业富民、创新发展”总战略的部署，加强监督检查，切实优化创业创新环境建设，助推“两创”战略的顺利实施。
1、优化政策助“两创”。开展“两创”有关政策文件清理规范工作，重点在“立、改、废、留”四字上下功夫。“立”，重点是支持保护事关“两创”政策的改革创新;“改”，重点是督促相关职能部门按照“两创”要求，对有关政策规定进行修改完善；“废”，重点是废止不符合实际、束缚创业创新的政策规定；“留”，重点是对有利于“两创”的政策规定予以保留并积极推行。
2、优化机制助“两创”。开展发展环境要素和景气度调查，建立发展环境调查监测点，为改进软环境建设提供决策依据。全面推进“两集中两到位”，加强行政服务中心网络建设，推进示范行政服务中心建设，建立行政审批电子监察系统，进一步促进行政许可项目审批提速、提效。加强统一招投标平台规范化建设，不断扩大公共资源市场配置范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强对垄断行业的监督和管理，清理、整顿和规范中介机构。
3、强化执行助“两创”。加强固定资产投资管理和土地管理工作，加强对市场价格调控、房地产调控等政策措施落实情况的监督检查，推动科学发展观的全面落实。建立健全对行政执法自由裁量权的约束机制，进一步规范行政行为。深化效能建设，推行提质、提速、提效和零差错、零违纪、零投诉的“三提三零”工作法。
4、强化问责助“两创”。制定出台保障“两创”战略实施的纪律规定，严肃查处不作为、乱作为问题。上下联动，开展事关“两创”政府专项资金使用绩效专项问责。开展“两创”推进专项评议，在新闻媒体开设“助创行动”专栏，及时总结宣传以优良作风推动“两创”的经验做法，对典型问题进行公开曝光。
（二）坚持根本，扎实开展“维护民生”系列活动
深化领导干部作风建设，进一步落实作风建设长效机制，维护民生、保障民利，始终保持党与人民群众的血肉联系。
1、开展“第一时间关注”维护民生活动。围绕党委政府的工作中心和重点工作，根据不同时段群众关注的热点难点问题和各阶层群众的不同需求，开展“行风热线走进基层”专题行动，组织部门单位“一把手”进入直播室解决疑难问题，把“行风热线”办成 “民生在线” 、“局长在线”。建立行风热线综合分析制度，对群众反映的问题，定时公布办理结果，及时给群众一个明白、满意的答复和交待。
2、开展“群众满意单位”评创活动。在机关部门单位中开展“服务民生满意单位”评创活动。在基层站所和办事窗口中继续开展“群众满意站所”评创活动。推行机关部门单位和基层站所为民记实制度，建立“惠民台帐”。
3、开展“民生工程专项监察”活动。开展政府实事工程、征地拆迁、民生资金、新居民事务保障、经济适用房建设等专项执法监察，确保群众利益不受侵犯。进一步深化完善环境保护联动协作机制，促进节能减排。关注涉及政治、文化方面的民生需求，加强对落实基层民主、村民自治的监督检查，促进基层民主政治建设。深化规范村级纪检小组工作，切实发挥村级纪检小组在基层民主政治建设中的作用。严肃村级组织换届选举工作纪律，会同有关部门开展换届工作纪律执行情况巡查。
4、开展“阳光信访”活动。推行信访举报办事公开，进一步畅通信访举报渠道，保障举报人合法权益，接受群众监督、提高办事效率，切实解决群众反映的突出问题。通过公开栏、新闻媒体、“南湖清风”网站等公开受理渠道及有关政策，以告知、承诺等形式公开受理情况，以信访听证等形式吸收群众代表参与疑难复杂信访问题的办理，以会议、反馈等形式公开处理结果。
5、加大专项治理力度。更加有效地开展行政监察工作，加强对行政机关及其工作人员的监督。深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，大力推进教育、医疗卫生、药品流通等体制改革，督促有关部门强化行业监管，建立和完善维护群众利益的长效机制。强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金的监管。深入推进政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开工作，继续做好减轻农民负担、企业负担工作，巩固公路基本无“三乱”成果。
（三）紧扣主线，组织实施“1123”惩防体系推进计划
实施“1123”惩防体系推进计划。制定一个要点，在深入调研的基础上，精心研究制定2008－2012年全市惩防体系建设实施细则。建立一个办法，探索建立惩防体系专项构建绩效评估办法，以评促建，推动体系构建工作走向深入。深化二个层面的体系构建，深化农村基层体系建设，开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，形成乡镇、基层站所、村级“三位一体”的工作框架；深化国有企业体系建设，在进一步完善国资营运公司整体构建的同时，针对重点工作内容和环节，在各国资营运公司建立专项防治制度体系。拓展三个领域的体系构建，加大工作力度，推动体系建设向专业市场、经济开发区（工业功能区）、中介机构延伸，探索社区和其他经济、社会组织的体系构建工作，使体系的触角深入社会经济活动的敏感部位，加强源头治腐。
以“六个一”为抓手，认真落实党风廉政建设责任制。细化一个责任分解，坚持领导干部“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，根据全市年度反腐倡廉工作任务的总体部署，年初，制定出台《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，明确各项工作的市委市政府分管领导、牵头单位和协办单位，并以《报告书》、《函告书》的形式，将具体工作任务告知有关领导和相关部门。制定一个落实计划，反腐倡廉专项工作各牵头单位根据《函告书》确定的内容和要求，制定工作落实计划，明确抓落实的措施、进度和实现的目标，市纪委对部门报送的计划进行汇编印发。集中听取一次汇报，年中，市纪委常委会集中听取各牵头单位工作进展情况汇报，提出进一步抓落实的要求。开展一次全面检查。制定出台《党风廉政建设责任制落实情况检查办法》，规范责任考核。年底，组织力量对各县（市、区）和市级机关部门、市直单位落实责任制情况进行一次全面检查，重点采取“五查五看”：查组织领导看力度，查职责范围看履职，查廉政情况看自律，查测评结果看民意，查目标任务看成效。进行一次情况通报。对党风廉政建设责任制检查情况和评定结果进行通报。强化一个责任追究，对违反党风廉政建设责任制规定的问题严肃追究责任。
深化重点领域改革。进一步深化行政管理体制改革，完善政府公共服务体系；推进财政管理制度改革，进一步深化部门预算、国库集中收付和绩效评价制度；深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和决策责任追究制；深化干部人事制度改革，健全完善符合科学发展观要求的干部考核体系。
（四）把握重点，进一步发挥查办案件在惩治和预防腐败中的作用
切实加大工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查处权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地、擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、转移国有集体资产以及企业领导人员失职渎职造成国有集体资产流失的案件。严肃查办跑官要官、买官卖官、拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大治理商业贿赂工作力度，认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，深入推进防治商业贿赂长效机制建设。
加强案件查处基础性工作，推进依法依纪办案。落实信访举报线索集中登记、集中梳理和集体排查制度，探索建立线索分类管理办法，推行案件初核主办人负责制，制订规范查办党纪、政纪案件工作流程。建立案件查办和案件统计情况通报制度，进一步落实与检察、公安、审计、国土、统计、环保等执纪执法部门的协作机制，建立与工商、税务等部门的办案协作机制。正确、审慎使用“两规”等案件检查措施，确保安全文明办案。深入推进案件公开审理工作，稳妥审慎地做好申诉复查工作，建立特邀申诉复查员制度，实行案件协审制度，落实案件备案审核制度，切实保障党员干部权利，不断提高案件质量。
落实“三促进”工作机制，切实发挥查案的治本功能。建立以案说纪促教育、查找漏洞促整改、完善制度促管理的工作机制，开展典型案例警示教育，督促发案单位和相关部门健全制度、强化管理、堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
建立廉情预警信息库，健全关口前移工作机制。健全廉情信息收集网络，建立信息定期分析制度，完善工作保障机制，切实发挥廉情预警信息在防治腐败中的作用。
（五）筑牢基础，进一步规范领导干部从政行为
实施“固基唱响”工程，加强反腐倡廉宣传教育。实施反腐倡廉宣教“固基工程”，制定出台加强党员干部廉政教育意见、新提拔县处级领导干部任职前廉政法规考试制度、廉政文化建设示范点建设标准等一批廉政教育工作制度；开展“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”为内容的专题教育。实施廉政文化“唱响工程”，重点开展“七个一”活动，即树立一批廉政文化建设示范点、设立一批廉政广告牌、建立一支廉政文艺大篷车队伍、举办一次中国？桐乡廉政漫画大赛获奖作品巡展、办好一批廉政网站、推广一张嘉善厍浜村村级简报、举行一次反腐倡廉摄影大赛，通过开展丰富多彩的活动，进一步营造全社会共同创建廉政文化的氛围。
构筑“六廉”机制，深化领导干部廉洁自律工作。公开诺廉，组织市级机关、市直单位“一把手”就加强学习、履行职责和廉洁自律等方面的内容，作出廉政承诺，并在市级有关媒体公开，接受社会各界的监督。阳光促廉，以在县处级领导干部中实行廉洁过节“零报告”制度为重点，推进“阳光节日”；以公务用车、公务接待、公有房产出租管理的规范化、公开化为重点，推进“阳光管理”。提示督廉，实行重大事项廉政提示制度，市级机关各部门、市直各单位凡遇有重大事项，及时向市纪委报告，市纪委根据各单位报告情况逐一下达《重大事项廉政提示函》。全面述廉，结合年度工作考核，每位县处级领导干部就落实党风廉政建设责任制、践行廉政承诺情况进行全面述廉。制度保廉，制定出台反腐倡廉制度执行情况监督检查办法，重点围绕领导决策、权力运行、人财物配置、监督以及廉洁自律等制度执行情况，通过自我评价、公开测评、民意调查、随机抽查等开展综合评价。群众评廉，以问卷调查的方式，开展“万人评廉”活动，了解群众对党风廉政建设的满意度，掌握群众关注的热点难点问题，为进一步明确方向、深化工作提供依据。
加强监督检查，认真落实廉洁从政各项规定。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题。认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定。不断深化领导干部经济责任审计工作，进一步规范工作行为。加强对规范津贴补贴工作的监督检查，开展“小金库”专项治理。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂管所，纠正超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
（六）强化保障，进一步加强纪检监察干部队伍建设
反腐倡廉任重道远，纪检监察干部责任重大。要全面加强纪检监察干部队伍建设，把纪检监察干部培养成为“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩”的忠诚卫士，更好地承担起推进反腐倡廉建设的重要职责。
加强思想政治建设。要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务抓紧抓好，组织广大纪检监察干部研读党的十七大文件，深刻领会中国特色社会主义理论体系，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终保持正确的政治方向。按照省纪委的统一部署，在全市纪检监察系统开展“创一流业绩、树‘三可’形象”专题教育活动，努力使纪检监察干部成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
加强组织建设。充分发挥全委会作用，创新纪委委员活动的内容和方式，认真落实进一步发挥市纪委委员作用的意见。加强常委会自身建设，提高决策能力和领导水平。健全纪检监察机关双重领导体制，建立对下一级纪检监察机关绩效考核制度。加强对派驻（出）纪检监察机构的领导，建立完善各项工作制度，逐步完善派驻（出）机构履行职责的评价机制，强化干部管理调配工作，提升整体工作水平。建立完善特邀监察员工作有关制度，进一步发挥其在反腐倡廉建设中的积极作用。探索县（市、区）派驻（出）机构统一管理的有效途径。大力推进乡镇（街道）纪委、村级纪检小组规范化建设，推进非公企业和其他社会组织的纪检组织建设。
加强能力建设。抓紧抓好纪检监察领导班子成员、基层纪检监察干部的培训，积极开展初任培训、岗位培训、专题培训，组织广大纪检监察干部刻苦钻研纪检监察业务，认真学习政治、经济、法律、管理、科技等方面的知识，培养一批复合型、专业化人才。加强对干部的培养、交流、选拔、任用，加强对干部多种岗位的使用锻炼，增强队伍活力，提高能力素质。
加强作风建设。健全和落实内部监督机制，切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。紧紧围绕权力行使的重要岗位和关键环节，严格工作程序和业务流程，规范执纪行为。纪检监察干部要模范遵守党章和国家法律法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。要关心爱护纪检监察干部，尽力解决工作生活中的实际困难。要对纪检监察干部严格要求，对不适应在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对违纪违法的，必须严肃处理。以严明的纪律、有效的监督、真诚的关怀，着力营造团结和谐、风清气正的良好氛围。
同志们，深入推进反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要按照中央纪委的统一部署和要求，在省纪委和市委、市政府的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，锐意进取，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。（中共嘉兴市委常委、市纪委书记冯志礼）
围绕大局 改革创新 统筹推进 不断开创我市反腐倡廉建设新局面
同志们：
我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，按照十七届中央纪委二次全会、省纪委十二届二次全会和市委六届四次全会的部署和要求，回顾总结2007年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年工作任务。
今年1月中旬和下旬，中央纪委和省纪委先后召开了十七届二次全会和十二届二次全会，全面贯彻党的十七大精神，进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，对2008年工作作出安排部署。市委常委会对贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神高度重视，进行了专题学习，提出了明确要求，市委书记陈德荣将出席今天的会议并作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。
一、2007年党风廉政建设和反腐败工作情况（略）
二、2008年反腐倡廉建设的总体要求
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深入贯彻落实“两创”战略的重要之年，也是实施惩防体系第二阶段工作规划的起步之年，我们要充分认识经济社会发展的阶段性特征，充分认识我们党所处历史方位和党员干部队伍发生的重大变化，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程和各个领域。
2008年全市反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，认真履行党章赋予的职责，坚持方针、构建体系、服务民生、助推“两创”，以改革创新和真抓实干的精神全面推进反腐倡廉建设，为深入贯彻“创业富民、创新发展”总战略，全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚强有力的政治和纪律保证。
在推进反腐倡廉建设中，应当坚持做到：
----必须高举旗帜不动摇。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是党的十七大确立的我们党必须长期坚持的根本原则，是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。在党的纪律检查工作中高举旗帜，最重要的是要牢牢把握中国特色社会主义理论体系的基本内涵和根本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，以改革创新的精神推进各项工作，使党的纪律检查工作始终充满生机和活力。党的纪律检查机关肩负着保证党的政治纲领和政治目标顺利实现的重大责任，要把捍卫中国特色社会主义伟大旗帜作为维护党的政治纪律的核心内容，深入开展党的政治纪律教育，加强对执行党的政治纪律情况的监督检查，加大对违反政治纪律行为的执纪力度，切实维护党的团结统一，确保政令畅通。
----必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。各级纪检监察机关要树立大局观念，加强战略思维，积极改革创新，不断探索和拓展服务科学发展的有效途径。当前，要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，紧密结合市委、市政府“创业服务年、创新发展年”活动的开展，认真履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，促进中央、省委和市委、市政府决策部署的贯彻落实。要督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，认真推进行政管理体制等各项改革，健全保障科学发展的体制机制。要大力支持和保护党员干部改革创新的积极性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
----必须切实维护人民群众的根本利益。维护群众利益是纪检监察机关践行党的宗旨、促进社会和谐的重要职责。各级纪检监察机关要坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，把保障和改善民生的各项政策落到实处。要加大治理力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要配合有关部门建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，切实维护人民群众合法权益，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。要巩固和深化“作风建设年”活动的成果，建立健全作风建设长效机制，努力以作风建设的良好成效来不断推进党的执政能力建设和先进性建设。
----必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。各级纪检监察机关要从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要把反腐倡廉各项任务纳入惩治和预防腐败体系总框架，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，总结新经验、研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展具有嘉兴特色的惩治和预防腐败体系。要坚持惩治和预防“两手抓”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，不断深化反腐倡廉建设。
----必须注重工作方式方法的创新。善于创新思维、拓展思路，积极丰富和完善工作方式方法，是反腐倡廉建设不断取得新成效的基本保证。要把反腐倡廉工作阶段性任务与战略性目标结合起来，放在更广领域、更高层次来谋划、部署和推进，牢固树立开放协同的工作理念，注意整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设，注重工作思考，注重工作积累，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。要注重工作的主题化、主题的载体化、载体的多样化，找准重点工作切入口，寻求难点工作突破口，形成特色工作展示窗口，更好地扩大工作影响力，提升工作绩效。
三、2008年反腐倡廉建设的主要任务
根据中央纪委、省纪委和市委的部署，按照反腐倡廉建设的总体要求，2008年的主要任务是：
（一）围绕中心，扎实开展以“双优双强”为主要内容的“助创行动”
坚持围绕中心、服务大局，按照落实科学发展观的要求和落实“创业富民、创新发展”总战略的部署，加强监督检查，切实优化创业创新环境建设，助推“两创”战略的顺利实施。
1、优化政策助“两创”。开展“两创”有关政策文件清理规范工作，重点在“立、改、废、留”四字上下功夫。“立”，重点是支持保护事关“两创”政策的改革创新;“改”，重点是督促相关职能部门按照“两创”要求，对有关政策规定进行修改完善；“废”，重点是废止不符合实际、束缚创业创新的政策规定；“留”，重点是对有利于“两创”的政策规定予以保留并积极推行。
2、优化机制助“两创”。开展发展环境要素和景气度调查，建立发展环境调查监测点，为改进软环境建设提供决策依据。全面推进“两集中两到位”，加强行政服务中心网络建设，推进示范行政服务中心建设，建立行政审批电子监察系统，进一步促进行政许可项目审批提速、提效。加强统一招投标平台规范化建设，不断扩大公共资源市场配置范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强对垄断行业的监督和管理，清理、整顿和规范中介机构。
3、强化执行助“两创”。加强固定资产投资管理和土地管理工作，加强对市场价格调控、房地产调控等政策措施落实情况的监督检查，推动科学发展观的全面落实。建立健全对行政执法自由裁量权的约束机制，进一步规范行政行为。深化效能建设，推行提质、提速、提效和零差错、零违纪、零投诉的“三提三零”工作法。
4、强化问责助“两创”。制定出台保障“两创”战略实施的纪律规定，严肃查处不作为、乱作为问题。上下联动，开展事关“两创”政府专项资金使用绩效专项问责。开展“两创”推进专项评议，在新闻媒体开设“助创行动”专栏，及时总结宣传以优良作风推动“两创”的经验做法，对典型问题进行公开曝光。
（二）坚持根本，扎实开展“维护民生”系列活动
深化领导干部作风建设，进一步落实作风建设长效机制，维护民生、保障民利，始终保持党与人民群众的血肉联系。
1、开展“第一时间关注”维护民生活动。围绕党委政府的工作中心和重点工作，根据不同时段群众关注的热点难点问题和各阶层群众的不同需求，开展“行风热线走进基层”专题行动，组织部门单位“一把手”进入直播室解决疑难问题，把“行风热线”办成 “民生在线” 、“局长在线”。建立行风热线综合分析制度，对群众反映的问题，定时公布办理结果，及时给群众一个明白、满意的答复和交待。
2、开展“群众满意单位”评创活动。在机关部门单位中开展“服务民生满意单位”评创活动。在基层站所和办事窗口中继续开展“群众满意站所”评创活动。推行机关部门单位和基层站所为民记实制度，建立“惠民台帐”。
3、开展“民生工程专项监察”活动。开展政府实事工程、征地拆迁、民生资金、新居民事务保障、经济适用房建设等专项执法监察，确保群众利益不受侵犯。进一步深化完善环境保护联动协作机制，促进节能减排。关注涉及政治、文化方面的民生需求，加强对落实基层民主、村民自治的监督检查，促进基层民主政治建设。深化规范村级纪检小组工作，切实发挥村级纪检小组在基层民主政治建设中的作用。严肃村级组织换届选举工作纪律，会同有关部门开展换届工作纪律执行情况巡查。
4、开展“阳光信访”活动。推行信访举报办事公开，进一步畅通信访举报渠道，保障举报人合法权益，接受群众监督、提高办事效率，切实解决群众反映的突出问题。通过公开栏、新闻媒体、“南湖清风”网站等公开受理渠道及有关政策，以告知、承诺等形式公开受理情况，以信访听证等形式吸收群众代表参与疑难复杂信访问题的办理，以会议、反馈等形式公开处理结果。
5、加大专项治理力度。更加有效地开展行政监察工作，加强对行政机关及其工作人员的监督。深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，大力推进教育、医疗卫生、药品流通等体制改革，督促有关部门强化行业监管，建立和完善维护群众利益的长效机制。强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金的监管。深入推进政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开工作，继续做好减轻农民负担、企业负担工作，巩固公路基本无“三乱”成果。
（三）紧扣主线，组织实施“1123”惩防体系推进计划
实施“1123”惩防体系推进计划。制定一个要点，在深入调研的基础上，精心研究制定2008－2012年全市惩防体系建设实施细则。建立一个办法，探索建立惩防体系专项构建绩效评估办法，以评促建，推动体系构建工作走向深入。深化二个层面的体系构建，深化农村基层体系建设，开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，形成乡镇、基层站所、村级“三位一体”的工作框架；深化国有企业体系建设，在进一步完善国资营运公司整体构建的同时，针对重点工作内容和环节，在各国资营运公司建立专项防治制度体系。拓展三个领域的体系构建，加大工作力度，推动体系建设向专业市场、经济开发区（工业功能区）、中介机构延伸，探索社区和其他经济、社会组织的体系构建工作，使体系的触角深入社会经济活动的敏感部位，加强源头治腐。
以“六个一”为抓手，认真落实党风廉政建设责任制。细化一个责任分解，坚持领导干部“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，根据全市年度反腐倡廉工作任务的总体部署，年初，制定出台《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，明确各项工作的市委市政府分管领导、牵头单位和协办单位，并以《报告书》、《函告书》的形式，将具体工作任务告知有关领导和相关部门。制定一个落实计划，反腐倡廉专项工作各牵头单位根据《函告书》确定的内容和要求，制定工作落实计划，明确抓落实的措施、进度和实现的目标，市纪委对部门报送的计划进行汇编印发。集中听取一次汇报，年中，市纪委常委会集中听取各牵头单位工作进展情况汇报，提出进一步抓落实的要求。开展一次全面检查。制定出台《党风廉政建设责任制落实情况检查办法》，规范责任考核。年底，组织力量对各县（市、区）和市级机关部门、市直单位落实责任制情况进行一次全面检查，重点采取“五查五看”：查组织领导看力度，查职责范围看履职，查廉政情况看自律，查测评结果看民意，查目标任务看成效。进行一次情况通报。对党风廉政建设责任制检查情况和评定结果进行通报。强化一个责任追究，对违反党风廉政建设责任制规定的问题严肃追究责任。
深化重点领域改革。进一步深化行政管理体制改革，完善政府公共服务体系；推进财政管理制度改革，进一步深化部门预算、国库集中收付和绩效评价制度；深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和决策责任追究制；深化干部人事制度改革，健全完善符合科学发展观要求的干部考核体系。
（四）把握重点，进一步发挥查办案件在惩治和预防腐败中的作用
切实加大工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查处权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地、擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、转移国有集体资产以及企业领导人员失职渎职造成国有集体资产流失的案件。严肃查办跑官要官、买官卖官、拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大治理商业贿赂工作力度，认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，深入推进防治商业贿赂长效机制建设。
加强案件查处基础性工作，推进依法依纪办案。落实信访举报线索集中登记、集中梳理和集体排查制度，探索建立线索分类管理办法，推行案件初核主办人负责制，制订规范查办党纪、政纪案件工作流程。建立案件查办和案件统计情况通报制度，进一步落实与检察、公安、审计、国土、统计、环保等执纪执法部门的协作机制，建立与工商、税务等部门的办案协作机制。正确、审慎使用“两规”等案件检查措施，确保安全文明办案。深入推进案件公开审理工作，稳妥审慎地做好申诉复查工作，建立特邀申诉复查员制度，实行案件协审制度，落实案件备案审核制度，切实保障党员干部权利，不断提高案件质量。
落实“三促进”工作机制，切实发挥查案的治本功能。建立以案说纪促教育、查找漏洞促整改、完善制度促管理的工作机制，开展典型案例警示教育，督促发案单位和相关部门健全制度、强化管理、堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
建立廉情预警信息库，健全关口前移工作机制。健全廉情信息收集网络，建立信息定期分析制度，完善工作保障机制，切实发挥廉情预警信息在防治腐败中的作用。
（五）筑牢基础，进一步规范领导干部从政行为
实施“固基唱响”工程，加强反腐倡廉宣传教育。实施反腐倡廉宣教“固基工程”，制定出台加强党员干部廉政教育意见、新提拔县处级领导干部任职前廉政法规考试制度、廉政文化建设示范点建设标准等一批廉政教育工作制度；开展“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”为内容的专题教育。实施廉政文化“唱响工程”，重点开展“七个一”活动，即树立一批廉政文化建设示范点、设立一批廉政广告牌、建立一支廉政文艺大篷车队伍、举办一次中国？桐乡廉政漫画大赛获奖作品巡展、办好一批廉政网站、推广一张嘉善厍浜村村级简报、举行一次反腐倡廉摄影大赛，通过开展丰富多彩的活动，进一步营造全社会共同创建廉政文化的氛围。
构筑“六廉”机制，深化领导干部廉洁自律工作。公开诺廉，组织市级机关、市直单位“一把手”就加强学习、履行职责和廉洁自律等方面的内容，作出廉政承诺，并在市级有关媒体公开，接受社会各界的监督。阳光促廉，以在县处级领导干部中实行廉洁过节“零报告”制度为重点，推进“阳光节日”；以公务用车、公务接待、公有房产出租管理的规范化、公开化为重点，推进“阳光管理”。提示督廉，实行重大事项廉政提示制度，市级机关各部门、市直各单位凡遇有重大事项，及时向市纪委报告，市纪委根据各单位报告情况逐一下达《重大事项廉政提示函》。全面述廉，结合年度工作考核，每位县处级领导干部就落实党风廉政建设责任制、践行廉政承诺情况进行全面述廉。制度保廉，制定出台反腐倡廉制度执行情况监督检查办法，重点围绕领导决策、权力运行、人财物配置、监督以及廉洁自律等制度执行情况，通过自我评价、公开测评、民意调查、随机抽查等开展综合评价。群众评廉，以问卷调查的方式，开展“万人评廉”活动，了解群众对党风廉政建设的满意度，掌握群众关注的热点难点问题，为进一步明确方向、深化工作提供依据。
加强监督检查，认真落实廉洁从政各项规定。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题。认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定。不断深化领导干部经济责任审计工作，进一步规范工作行为。加强对规范津贴补贴工作的监督检查，开展“小金库”专项治理。坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂管所，纠正超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
（六）强化保障，进一步加强纪检监察干部队伍建设
反腐倡廉任重道远，纪检监察干部责任重大。要全面加强纪检监察干部队伍建设，把纪检监察干部培养成为“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩”的忠诚卫士，更好地承担起推进反腐倡廉建设的重要职责。
加强思想政治建设。要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务抓紧抓好，组织广大纪检监察干部研读党的十七大文件，深刻领会中国特色社会主义理论体系，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终保持正确的政治方向。按照省纪委的统一部署，在全市纪检监察系统开展“创一流业绩、树‘三可’形象”专题教育活动，努力使纪检监察干部成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
加强组织建设。充分发挥全委会作用，创新纪委委员活动的内容和方式，认真落实进一步发挥市纪委委员作用的意见。加强常委会自身建设，提高决策能力和领导水平。健全纪检监察机关双重领导体制，建立对下一级纪检监察机关绩效考核制度。加强对派驻（出）纪检监察机构的领导，建立完善各项工作制度，逐步完善派驻（出）机构履行职责的评价机制，强化干部管理调配工作，提升整体工作水平。建立完善特邀监察员工作有关制度，进一步发挥其在反腐倡廉建设中的积极作用。探索县（市、区）派驻（出）机构统一管理的有效途径。大力推进乡镇（街道）纪委、村级纪检小组规范化建设，推进非公企业和其他社会组织的纪检组织建设。
加强能力建设。抓紧抓好纪检监察领导班子成员、基层纪检监察干部的培训，积极开展初任培训、岗位培训、专题培训，组织广大纪检监察干部刻苦钻研纪检监察业务，认真学习政治、经济、法律、管理、科技等方面的知识，培养一批复合型、专业化人才。加强对干部的培养、交流、选拔、任用，加强对干部多种岗位的使用锻炼，增强队伍活力，提高能力素质。
加强作风建设。健全和落实内部监督机制，切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。紧紧围绕权力行使的重要岗位和关键环节，严格工作程序和业务流程，规范执纪行为。纪检监察干部要模范遵守党章和国家法律法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。要关心爱护纪检监察干部，尽力解决工作生活中的实际困难。要对纪检监察干部严格要求，对不适应在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对违纪违法的，必须严肃处理。以严明的纪律、有效的监督、真诚的关怀，着力营造团结和谐、风清气正的良好氛围。
同志们，深入推进反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要按照中央纪委的统一部署和要求，在省纪委和市委、市政府的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，锐意进取，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。（中共嘉兴市委常委、市纪委书记冯志礼）