艺考生在哪填报志愿:中美互换嫌犯名单 四问中美执法合作如何深入？

中美执法合作联合联络小组第八次会议召开后，传出消息，中美双方互向对方提交了最新潜逃的犯罪嫌疑人名单及相关材料。把这张黑名单上的上百人缉拿归案，是两国未来司法合作的主攻目标。
主持人：但是我们关注的问题是，1998 年5月，中美双方在华盛顿签署《关于建立中美执法合作联合联络小组的谅解备忘录》以来十多年的时间，为什么黑名单上仍有上百人停留？谁在名单上？怎样将他们遣返回国接受审判？中央台记者孙莹专访北京师范大学国际刑法研究所所长黄风，请听报道。

资料图片：美国海岸警卫队“急流号”执法舰访问青岛时中国海警上舰参观交流
热点一、到底哪些人上了中美执法合作联合联络小组的黑名单？
记者：北京师范大学国际刑法研究所所长黄风曾在司法部工作了14年。2007年8月，他曾作为中国专家组的特邀顾问，赴美国参加了中美执法合作联合联络小组反腐败专家组工作会议。到底哪些人上了黑名单？黄风表示这是高级机密，只能原则性作答。
黄风：名单上呢，从中方来讲，可能侧重的是那些外逃的经济犯罪，就是你所说的贪官。
记者：那么美国方面呢？
黄风：美国方面所涉及的犯罪呢，也会比较广泛。但是我觉得从这几年两国的合作情况来讲，美方实际上他们比较关注的也是经济犯罪，包括知识产权保护。实际上洗钱犯罪是美国最关注的一种犯罪。据我所知，两国在打击恐怖主义犯罪方面通过这种机制处理了一些重大的恐怖主义犯罪的案件，也取得了很多共识。
热点二、哪些机构在执行中美执法合作的任务？合作领域有多大？
记者：一个没有常设办公地点，没有固定工作人员的合作小组如何开展工作？黄风说实际它不是一个组织，而是一种合作机制。
黄风：美方呢，主要是美国的一些执法机关，比如像美国的司法部、联邦调查局、禁毒署、国土安全部。中方呢，主要是最高人民法院、最高人民检察院，还有公安部、司法部、海关总署、外交部，包括人民银行这样一些机关。
记者：2004年4月16日，涉嫌贪污、挪用巨额公款，逃亡美国的中国银行广东开平支行原行长余振东被遣返回国，开创了我国对外刑事司法协助的多个第一：中方第一次向美方 提出刑事司法协助请求；第一次向美方提供长达15万页的证据材料；中方证人第一次赴美作证；中美之间第一次通过远 程视频技术进行听证；美方第一次向中方遣返重大经济犯罪嫌疑人，并返还355万美元(约合2354万元人民币)的犯罪 资产。这之后，中美执法合作在禁毒、打击偷渡、打击计算机犯罪、知识产权刑事执法、反腐败和司法协助等领域全面铺开。
黄风：归纳起来呢，它可能涉及四个方面的内容。一方面呢，逃犯遣返，就是逃到对方境内的这些人员设法把他们遣返回国，接受审判。第二个呢，被非法转移到对方境内的这些财物，通过这种合作把它追缴回来。第三个呢，为对方的刑事诉讼活动，审判活动相互提供证据方面的协助，帮助调查取证。第四个呢，实际上就是预防犯罪。
热点三：为什么黑名单上仍有上百人没有被有效追捕？
记者：中美双方合作不断深入的同时，困难、问题和不平衡也不断凸显。数据显示，2004年至今，美方共向中方提出了 49个刑事司法协助请求，现已结案22件；而中方向美方提出过10个刑事司法协助请求，现仅结案1起，其余均在办理中。为什么会有这样的差别？
黄风：中美之间引渡合作现在遇到了很重大的法律障碍，就是中美还没有缔结双边引渡条约。而按照美国法律，它只有和请求国缔结了双边引渡条约情况下，它才向请求国引渡逃犯。
记者：黄风说，即使是双方合作的经典案例余振东被遣返回国案，也是通过替代措施实现的。
黄风：我们从美国遣返一些逃犯呢，是采取替代措施，把这个人先变成非法移民或者是把他变成被判刑人，通过移民法的方式、通过刑事法的方式把他遣返回来。这些呢，实际上都是一种替代措施。但这种替代措施有时候它的使用的时间呀、在适用条件方面呢，就不是很如人意。
记者：黄风说，实际上依据我国引渡法互惠原则，如果美国不向我国正式引渡逃犯，中国的主管机关也会依据互惠原则不能向美国引渡逃犯。
黄风：真正解决这个问题是应该建立一种比较稳定的合作机制，建立引渡合作的关系。这样呢就是双方都负有向对方引渡逃犯的义务，在遣返外逃罪犯这方面呢就会有比较强有力的合作了。
热点四：既然已经在刑事司法协助方面缔结了双边条约，中美双方为什么不缔结双边引渡条约？
记者：中国目前已经与世界近50个国家在刑事司法协助方面缔结了双边条约或协定，与35个国家缔结了双边引渡条约。中美双方为什么不缔结双边引渡条约？
黄风：因为在美国来讲，这类条约呢，都是要提交国会来审议、来通过，才能够执行。但是在美国国会还存在对中国刑事司法制度的一种不信任或者说怀疑，包括对中国政治上的一些偏见，所以我想这种不信任和怀疑的气氛，可能会影响条约的审议和批准。所以美国的一些主管机关呢，他们在这个问题上也表现得比较犹豫。
记者：但是这个前景还是比较好的。
黄风：比较好的。我觉得现在这个困难并不是来自法律方面。如果缔结这个条约的话，主要可能还是需要通过政治上的相互信任、相互了解促成这个进程。（记者孙莹）