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上海解释土地到期无偿收回:续期未获批的才收回
来源：新民晚报·新民网 2011年01月18日08:09 我来说两句(14320)[提要] 上周，一篇《沪土地出让惊现“期满出让人无偿收回”》的报道引起了业内外的广泛关注和讨论。昨天，上海市规划和国土资源管理局在其官方网站上发布通知，对报道中颇具争议的“土地期满出让人无偿收回”内容作出了正式回应。【我来说两句】
近日，一则“土地使用期满后会无偿收回”的消息引起各方关注。不少人产生了这样的疑问：如果土地被回收，那在这块土地上买的房子怎么办？甚至有专家认为，这是堪比房产税的新的调控政策。
新闻回顾：
上海土地出让惊现“期满出让人无偿收回”
对此，市人大代表、市规划和国土资源管理局办公室主任余亮回应称，土地市场近期没有“出大政策”。
该局昨天在其官方网站也作了澄清说明。
出让须知提到“期满收回”
本市近期预申请出让的地块，无论是商用、住宅、商办用地，其《国有建设用地使用权出让预申请须知》都提到“土地期满后处理方法”。比如，居住用地―――奉贤区庄行镇南亭公路南侧、冷泾港东侧区域地块，其土地期满后的处理方法是“出让人无偿收回”；商办用地―――漕浦4号地块，其土地期满后的处理方法是“出让人收回并补偿相应残余价值”；商业用地―――唐镇新市镇A-1-7地块，其土地期满后的处理方法是“出让人收回并补偿相应残余价值”。
有关“土地使用期满无偿收回”的消息，昨天在市十三届人大四次会议现场，包括大华集团董事长金惠明、新长宁集团董事长冯在内的市人大代表都表示“不知情”。
而余亮表示，近期没有新的重大土地政策出台。“预申请须知”中提到的“土地期满后处理方法”，只不过是把土地出让合同中约定的内容，“前移”到了预申请阶段，等于“事先告知”。
期满延期未准才收回
按照余亮的说法，现行的土地出让合同有“收回土地使用权”的相关内容。记者随后找到一份《上海市国有建设用地使用权出让合同》范本。
其中，第27条规定：“住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。出让人同意续期的，土地使用者应当依法办理出让、租赁等有偿用地手续，重新签订出让、租赁等土地有偿使用合同，支付土地出让价款、租金等土地有偿使用费。”
第28条规定：“土地出让期限届满，土地使用者申请续期，因社会公共利益需要未获批准的，土地使用者应当交回国有土地使用证，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。”
市规土局在网站上说明：预申请须知中的“土地期满后的处理方法”，是针对《上海市国有建设用地使用权出让合同》中第28条的内容，明确该宗土地出让期限届满，土地使用者申请续期未获批准的，该宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施的处理方式。
也就是说，预申请出让须知提到的“土地期满后的处理方法”，其实是摘选了土地出让合同的部分语句。由于除了开发商外，外界普遍没机会看土地出让合同书，此次公布出来后，便形成了对“使用期满土地要回收”的误解。
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