揣着理性和信心上路 ——写在全国国土资源工作会议召开之际
□小屋清风/文
现今，如果您在互联网上百度一下“国土资源管理”这几个字，相关网页约47400000篇文章立马就会凸显在您的眼前。这一事实准确无误地告诉人们：随着国土资源管理成为国家宏观控制的重要手段之一，这项工作不再是一个系统或者一个行业关心的问题，而是已经成为全社会共同关注的焦点。
岁末年初，正是总结过去，部署未来的时候。可以期待，经过充分酝酿和准备的2011年全国国土资源工作会议，一定能绽放出诸多亮色，一如冬日里久违的暖阳，轻轻地洒在我们的脸上。
过去的一年，是我国经济发展最为复杂的一年。就在一年前召开的国土资源工作会议上，徐绍史部长根据当时面临的形势，对新一年国土资源工作提出了4个“更加”的要求，即更加主动的参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；更加有效的加强监管，完善和落实“两个最严格”的制度；更加有力的推进地质找矿工作，增强能源资源保障能力；更加自觉的推动国土资源制度改革，服务经济社会发展的大局。同时，部署了重点要做好7项工作，那就是：深入开展“双保”行动，促进经济结构调整和发展方式的转变;以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展;;巩固、扩展“大讨论”的成果，切实增强资源保障能力;创新监管方式，切实提高监管的能力和水平;突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新；夯实管理基础，增强发展后劲；构建作风建设的长效机制，加快党风廉政建设。
声犹在耳，现在看来，这几项工作经过全系统的努力，大多已成为现实。以矿政管理、地质环境和地质勘查工作为例——
为了从根本上遏制长期以来矿产资源开发秩序混乱的现状，“十一五”期间，我国完善了矿产资源分类分级管理制度，开展了整顿矿产资源秩序专项行动，进行了两轮矿产资源整合。经过整顿规范，我国矿山数量趋于减少，集中度提高，矿产品产量增加，矿业布局和结构不断优化；以以奖代补和示范工程为抓手，“矿产资源节约和综合利用”全面启动，展现出良好的前景；开展矿产资源“三项调查”，发布储量分类标准，加强矿业权市场建设，实施探矿权和采矿权全国统一配号，从根本上构建矿业开发新秩序；加强矿产资源宏观调控，对稀土等优势矿产实施保护性开采，矿产地储备由研究向实践推进。
为全面推进地勘行业管理，促进地质找矿取得重大突破，在“地质找矿改革发展大讨论”的基础上，形成了“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，提出了“三五八”地质找矿宏伟目标。中央及地方地质勘查基金管理进一步规范、完善，新一轮国土资源大调查圆满收官，取得一批新的地质找矿成果。地勘单位实力显著增强，进入深化改革、加快发展的新阶段。
面对去年突发的各种严峻自然灾害的挑战，沉着应对，果敢出击。成功避让地质灾害3218起，组建地灾应急中心，地灾应急管理能力明显提升。开展“绿色矿山”建设，至2010年底，首批37家“绿色矿山”已被选出。
成绩可圈可点。但国土资源管理工作面临的压力和挑战依然严峻，形势依然不容乐观。主要表现在几个方面，一是“两难”多。保障与保护两难，发展硬道理与资源硬约束两难，保总量与调结构两难，资源刚性消费和环境保护两难，政府主导与市场配置两难，效率与公平两难，创新实践与坚守制度两难。二是压力大。城镇化、工业化和农业现代化的快速推进，土地供应和矿产资源呈现刚性需求，供需矛盾突出；矿产开发秩序维护、节约集约用地、维护农民权益难度大。三是原因复杂。城乡二元体制影响下的征地制度改革、农村土地管理制度改革；矿产资源的勘查开采、矿业权的配置、矿业开发收益分配等深层次问题凸显，在制度设计上存在不少问题。由此，国土资源的相关问题已成为影响经济社会发展最重要的因素之一。
针对国土资源管理工作将长期处于“两难”境遇的现实，我们更需要理性，把握趋势、主动谋划、拿出对策；我们更需要信心，总结经验，趋利除弊，改革创新。“以不息为体，以日新为道”，用恒心、恒力、恒智去化解前进道路上的艰难险阻，勇敢攀登国土资源管理的高峰。
事实上，这几年国土资源工作的改革创新已积累了较为丰富的经验。比如，近几年银根松了，但地根并没有放松。矿产勘查开发整治注重标本兼治，倾力治本；地质找矿竖起了“新机制”和“三五八”两面大旗，提出了部和省厅是责任人的新理念……所有这一切，都是集全系统民智趟出的一条管理新路。现在，党的十七届五中全会和中央经济工作会议又为2011年的国土资源管理工作指明了方向，我们怎么不能“犯其至难而图其至远”呢？
“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”面对国土资源管理工作面临的“两难”局面和双重压力，只能用改革和发展来解决。说到底，首先要解放思想。谋事者，思为重。不要轻言“不可能”，而要思考“有可能”。二要抓全局，定重点。要把主要矛盾力解之，找准国土资源工作在全局中的方位。三要与时俱进，善治善为，决不能老作为、不作为、乱作为。要在深入调研的基础上，科学谋划，服务发展，关注民生，回应社会。
今年是 “十二五”开局之年，开好局、起好步意义重大。在中国的行政管理中，国土资源管理已进入了一个新的层面、新的阶段，这是时代做出的决定，我们不能退缩也无法回避。我们要对我们挚爱的国家负责，我们要对自己的神圣事业忠诚。越望历史深处，我们的工作越显意义。使命，乃是我们精神的圭臬。让我们带着理性和信心上路！
（本文是笔者为报纸撰写的评论员文章）
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