九乡新闻网腹股沟拉伤怎么治疗:利用提案发言 积极参政议政
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王锺友
1985年，我以中国民主促进会成员的身份担任中国人民政治协商会议江西省委员会委员，当时我是民进省委会常务委员。1992年我任民进省委会专职副主委以后，当选为省政协常务委员，并任副秘书长、教文卫体委员会副主任，直到2003年。在前后四届的政协工作中，我深深地体会到，民主党派坚持中国共产党的领导，参与多党合作和政治协商是多方面的，有很多渠道。但是，人民政协是民主党派参与政治协商、民主监督、参政议政的主要阵地。民主党派应该在人民政协的会议和活动中充分发挥积极的作用。
在政协会议和活动中，民主党派可以用本党派名义在会议上发言和提出提案，民主党派的政协委员可以参与会议发言、提案、视察、调查、检查活动和出国访问和国际活动。
（一）
向政协提出提案，是民主党派及其成员参政议政，发挥作用的重要形式。从1985年至1992年，我以个人名义提出了10件提案。1993年至2002年，我组织以民进省委会名义提出集体提案88件，民进会员中的省政协委员个人提案237件(我个人提出18件)。其中５件集体提案、９件个人提案被评为优秀提案。
1997年下半年，我率领民进省委会调研组进行了一次预防地震的调查研究，得到省地震局的支持，到地震台实地了解情况。那一天，恰逢台湾发生地震，我们就在地震台看到了记录，加深了我们对地震的关注。通过调研，发现南昌市几乎所有民用建筑设计都没有考虑抗震问题。很多城市基础设施抗震能力很差。特别是近些年来新建的大型重点工程，交通、能源、化工等生命线工程和特殊工程的地震安全性评价均未列入工程项目立项的审批程序之中，也没有单位把这个口，这是最令人担忧的问题。这些问题主要是财力不足、管理不力、机构职能交叉、法规不健全造成的。为了防范于未然，我们即于1998年1月以民进省委会的名义向省政协提出了《关于加强城市工程抗震管理，依法抓好工程场地地震安全性评价工作的提案》，提出了三点建议：
1，努力推进有关地震安全性评价地方法规的尽快出台，同时认真贯彻执行国家现有的法规并制订相应的实施细则，加强执法检查和监督。
2，省地震局、省建设厅等有关部门要严格按职能分工，依法在抗震设防标准、抗震设计和施工质量三个环节上把好关，切实提高南昌市和我省一些重要城市的抗震能力。建议地震主管部门参与重要工程项目防震措施的审批。
3，作为全国地震重点监视防御城市的南昌市，近年来基础建设处于高潮，根据城市防震减灾的特点，考虑到城市规划、城市抗震和地震应急的需要，建议省（市）政府支持，先研究 “南昌市地震小区划工作”和“南昌市城市震后早期趋势快速判定工作预案” 两个项目。
省政协将此提案转交省政府一个主管厅办理。该厅于5月28日书面答复我们，说“南昌市虽属省会城市”，但“属于低烈度、非抗震设防城市，并不需要作地震安全性评价工作”。
接到答复后，我即要求省委会有关部门进一步深入调查，向专家请教论证，结论是完全肯定我们的提案是正确的。于是，我们在10月26日书面回复该厅，表示对他们关于这个提案的办理情况“不满意”，并陈述了具体理由，明确指出，要服从我国的《防震减灾法》，而且南昌市作为省会城市，已经被国务院列为全国地震重点监视防御城市之一。同时，南昌市附近的靖安县历史上就曾发生过5.5级破坏性地震；和南昌市同处郯庐大断裂带延伸线上的高安市在1998年8月11日就发生3.1 级地震, 南昌市郊区石岗的三层以上建筑物就有明显摇摆。
这样终于引起了该厅领导重视，在省政协提案委员会主持下，邀请我们和省地震局等有关单位，于11月25日进行办案座谈，该厅的态度有了改变。随后，在对提案的“再答复”中，明确表示：“你们提案中提到的加强防震减灾宣传，对重大工程实行工程场地地震安全评价等建议，我厅将与有关部门认真研究，逐步落实，依据我厅职能，做好建设工程抗震防灾工作。”
在办理提案的过程中，省地震局对我们的三点建议逐条给予了积极的答复，介绍了他们正在做的工作情况。
这样，经过充分酝酿准备之后，终于在2000年5月19日经省人民政府第44次常务会议讨论通过《江西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》，省长舒圣佑6月9日签字，以省人民政府第98号令发出，自7月1日起施行。
80年代，我在师范学院担任教学和行政工作，感到师范院校的经费存在一个问题：政府财政拨款的生均经费低于其他普通大学，而且学费收入标准只为其他大学的一半，另一方面学校却要给每个学生发专业奖学金，这就使得经费特别紧张。我经过调查并同省教育厅有关同志商讨之后，起草了《关于增加高等师范院校经费的提案》，以民进省委会的名义向省政协提出。省教育厅研究后，认为“提案非常好”，并同省物价局、省财政厅联合报请省政府同意，缩小了师范、农林院校与一般院校收费金额的差距，并采取措施以逐步缓解师范院校经费困难的状况。
省政协委员、民进会员、江西科技师范学院数学信息系副主任舒斯会，2001年在省政协八届四次会议上提出《把我省农村职业中学建设成培养村干部的培训基地》的提案，被省政协列为主席督办的重点提案，经省教育厅、省科委、省委组织部等单位进行几次专题调研后，采用了提案的建议，形成文件在全省实施，被誉为“小提案引出了大调研、大决策”。
这几个提案先后都被评为省政协优秀提案。
（二）
通过在省政协大会和常委会议上发表意见，也是参政议政的重要形式。从1993年至2002年，民进省委会共向省政协提出大会发言材料46篇，还有民进会员中的省政协委员个人23篇，共69篇（其中大会口头发言22篇，书面发言47篇）。这些发言，都是针对当时党委、政府的重要工作，或者关注民情，就社会热点、难点问题，反映民意，提出具体建议。许多建议被采纳。
恢复高考后，我国曾建立了中学直接向大学保送优秀学生的制度，发挥了一定的作用。但时至今日，该制度已暴露出种种弊端，失去了其原有的功效，没有继续存在的必要。许多中学不再保送“尖子生”，真正的优秀生也往往因为不满意保送的专业而不愿被保送。在这种背景下，一些人便通过种种渠道找关系，送钱“买”保送指标，有关人员也乐于借此谋利，成为滋生腐败的温床，对推行素质教育很不利，群众反映十分强烈。因此，我于2000年8月10日在省政协八届十三次常委会议上提出了取消高校招收保送生的建议，具体列举了三点理由：
一是保送生已日渐失去了其应有的优秀生源基础。一方面，有些中学为了提高升学率，一般都不愿把高考有把握的“尖子生” 保送出去；另一方面，由于受保送学校及专业的局限，优秀学生为了能进自己理想的重点大学和专业，宁愿参加高考而不想被保送。因此，被推荐保送的大多是一些成绩中上甚至稍差的学生。
二是我国高考制度恢复以来，经过不断改革、完善，其公平、合理性已被全社会所公认。可保送生是不需经过非常严格的考试而推荐产生的。近年虽然增加了统一测试，但远不像高考那么严格，漏洞很大，保送生制度已经逐渐演化为滋生腐败的温床。一些德、智、体并不优秀的学生的家长，特别是有些手握特权的党政部门的领导干部，为了争取子女能被保送，每年上半年就千方百计在中学、大学、高招办之间奔波，打招呼、批条子、找关系，甚至不惜花成千成万的钱到大学“买” 保送指标，到中学“买” 推荐指标，到高招办疏通关系，保送生几乎成了权钱交易的对象。每逢保送生统一测试，考场外近乎在举行公车展览会,让群众一眼就知道这些保送生大都“来头不小”。
三是保送生制度给学生带来的负面影响，会抵消素质教育的成果，成为我国全面推行素质教育的绊脚石。
此建议由省政协以信息的形式报送全国政协和省政府。全国政协将此意见转告教育部。《人民政协报》于9月18日在头版发表《江西省政协委员王钟友提出：保送生制度利少弊多》的报道,《报刊文摘》等其他新闻媒体也作了广泛的宣传，产生了一定的社会影响。省政府分管教育工作的胡振鹏副省长在该建议上签批意见，认为我国现在的免试推荐制度利少弊多，也将此意见向教育部反映。
教育部在听取各方面意见的基础上，进行了认真研究，根据当前的实际情况，于2001年2月对高校保送生制度进行了重大改革，明确规定了严格的保送条件,当年全国的保送生名额减至5000人，只相当于往年25000人的1/5。这个发言提出的建议终于有了效果。
（三）
信息工作也是民主党派参政议政的一种形式。1998年开始，民进省委编印了不定期的《江西民进信息》，刊载民进会员对重大事件的反映，对社会主义和改革开放工作的意见、建议，以及涉及社会热点、难点、重点问题的社情民意。每期我都要审改稿件，视不同内容分送民进中央、省政协、省委统战部，或直接送省有关领导或有关部门。不少信息已产生很好的效果。如2001年７月，民进省委组织以科技工作委员会为主的“知情议政日”活动，到省农科院参观考察，了解到东乡野生稻是非常珍贵的稻种，却未能深入研究开发利用，便编写信息报送省政府，并通过省政协向全国政协反映，同时借助报纸、电视等新闻媒体进行呼吁，得到中央和省领导的重视，国务院温家宝副总理和省政府两位副省长直接关心，终于将东乡野生稻的开发研究列入国家“863”计划，并且拨款起动。
（四）
当然，这些提案、会议发言和信息都是事前经过调查研究才形成的。重点组织专题调研，是我们参政议政的基础性工作。这种专题调研每年至少有三、五个课题。有的由省委会组织调研组，深入省内各地进行调研，多数都由我任组长；有的则由省委会的教育、文化、出版、经济、科技、卫生等各专门委员会组织进行。那些年，调研的课题很多，如：京九铁路通车后加快江西沿线经济社会发展；提高长江江西段抗洪能力；加强长江江西段水和土壤的保护与修复；鄱阳湖湿地保护与合理开发利用；促进民营科技企业的健康发展；搞好城市预防地震工作；发展我省文化产业；繁荣我省社会主义文化市场；加强我省文物市场的规范管理；加大打击非法出版物的力度；进一步搞好贫困地区义务教育工作；做好高中新课程试验工作；发展高等职业教育；促进民办教育的发展；加强专业技术人才工作，建设我省人才高地；加强社会治安综合治理；预防未成年人犯罪；改进未成年犯教育管理体制；等等。通过这些调研，提出了数十件建议，为省委、省政府决策提供了积极的参考意见。
民主党派同人民政协的政治目标和工作任务完全一致，关系非常密切，一定要同心同德，紧密合作，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持走中国特色的社会主义道路，坚持科学发展观，广泛团结政协委员、民主党派成员和各族各界人士，群策群力，开拓进取，为全面建设小康社会作出更大的贡献。
2009年5月10日
王钟友，原任江西省政协常委、副秘书长、教文卫体
委员会副主任，民进江西省委员会专职副主任委员
1985年，我以中国民主促进会成员的身份担任中国人民政治协商会议江西省委员会委员，当时我是民进省委会常务委员。1992年我任民进省委会专职副主委以后，当选为省政协常务委员，并任副秘书长、教文卫体委员会副主任，直到2003年。在前后四届的政协工作中，我深深地体会到，民主党派坚持中国共产党的领导，参与多党合作和政治协商是多方面的，有很多渠道。但是，人民政协是民主党派参与政治协商、民主监督、参政议政的主要阵地。民主党派应该在人民政协的会议和活动中充分发挥积极的作用。
在政协会议和活动中，民主党派可以用本党派名义在会议上发言和提出提案，民主党派的政协委员可以参与会议发言、提案、视察、调查、检查活动和出国访问和国际活动。
（一）
向政协提出提案，是民主党派及其成员参政议政，发挥作用的重要形式。从1985年至1992年，我以个人名义提出了10件提案。1993年至2002年，我组织以民进省委会名义提出集体提案88件，民进会员中的省政协委员个人提案237件(我个人提出18件)。其中５件集体提案、９件个人提案被评为优秀提案。
1997年下半年，我率领民进省委会调研组进行了一次预防地震的调查研究，得到省地震局的支持，到地震台实地了解情况。那一天，恰逢台湾发生地震，我们就在地震台看到了记录，加深了我们对地震的关注。通过调研，发现南昌市几乎所有民用建筑设计都没有考虑抗震问题。很多城市基础设施抗震能力很差。特别是近些年来新建的大型重点工程，交通、能源、化工等生命线工程和特殊工程的地震安全性评价均未列入工程项目立项的审批程序之中，也没有单位把这个口，这是最令人担忧的问题。这些问题主要是财力不足、管理不力、机构职能交叉、法规不健全造成的。为了防范于未然，我们即于1998年1月以民进省委会的名义向省政协提出了《关于加强城市工程抗震管理，依法抓好工程场地地震安全性评价工作的提案》，提出了三点建议：
1，努力推进有关地震安全性评价地方法规的尽快出台，同时认真贯彻执行国家现有的法规并制订相应的实施细则，加强执法检查和监督。
2，省地震局、省建设厅等有关部门要严格按职能分工，依法在抗震设防标准、抗震设计和施工质量三个环节上把好关，切实提高南昌市和我省一些重要城市的抗震能力。建议地震主管部门参与重要工程项目防震措施的审批。
3，作为全国地震重点监视防御城市的南昌市，近年来基础建设处于高潮，根据城市防震减灾的特点，考虑到城市规划、城市抗震和地震应急的需要，建议省（市）政府支持，先研究 “南昌市地震小区划工作”和“南昌市城市震后早期趋势快速判定工作预案” 两个项目。
省政协将此提案转交省政府一个主管厅办理。该厅于5月28日书面答复我们，说“南昌市虽属省会城市”，但“属于低烈度、非抗震设防城市，并不需要作地震安全性评价工作”。
接到答复后，我即要求省委会有关部门进一步深入调查，向专家请教论证，结论是完全肯定我们的提案是正确的。于是，我们在10月26日书面回复该厅，表示对他们关于这个提案的办理情况“不满意”，并陈述了具体理由，明确指出，要服从我国的《防震减灾法》，而且南昌市作为省会城市，已经被国务院列为全国地震重点监视防御城市之一。同时，南昌市附近的靖安县历史上就曾发生过5.5级破坏性地震；和南昌市同处郯庐大断裂带延伸线上的高安市在1998年8月11日就发生3.1 级地震, 南昌市郊区石岗的三层以上建筑物就有明显摇摆。
这样终于引起了该厅领导重视，在省政协提案委员会主持下，邀请我们和省地震局等有关单位，于11月25日进行办案座谈，该厅的态度有了改变。随后，在对提案的“再答复”中，明确表示：“你们提案中提到的加强防震减灾宣传，对重大工程实行工程场地地震安全评价等建议，我厅将与有关部门认真研究，逐步落实，依据我厅职能，做好建设工程抗震防灾工作。”
在办理提案的过程中，省地震局对我们的三点建议逐条给予了积极的答复，介绍了他们正在做的工作情况。
这样，经过充分酝酿准备之后，终于在2000年5月19日经省人民政府第44次常务会议讨论通过《江西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》，省长舒圣佑6月9日签字，以省人民政府第98号令发出，自7月1日起施行。
80年代，我在师范学院担任教学和行政工作，感到师范院校的经费存在一个问题：政府财政拨款的生均经费低于其他普通大学，而且学费收入标准只为其他大学的一半，另一方面学校却要给每个学生发专业奖学金，这就使得经费特别紧张。我经过调查并同省教育厅有关同志商讨之后，起草了《关于增加高等师范院校经费的提案》，以民进省委会的名义向省政协提出。省教育厅研究后，认为“提案非常好”，并同省物价局、省财政厅联合报请省政府同意，缩小了师范、农林院校与一般院校收费金额的差距，并采取措施以逐步缓解师范院校经费困难的状况。
省政协委员、民进会员、江西科技师范学院数学信息系副主任舒斯会，2001年在省政协八届四次会议上提出《把我省农村职业中学建设成培养村干部的培训基地》的提案，被省政协列为主席督办的重点提案，经省教育厅、省科委、省委组织部等单位进行几次专题调研后，采用了提案的建议，形成文件在全省实施，被誉为“小提案引出了大调研、大决策”。
这几个提案先后都被评为省政协优秀提案。
（二）
通过在省政协大会和常委会议上发表意见，也是参政议政的重要形式。从1993年至2002年，民进省委会共向省政协提出大会发言材料46篇，还有民进会员中的省政协委员个人23篇，共69篇（其中大会口头发言22篇，书面发言47篇）。这些发言，都是针对当时党委、政府的重要工作，或者关注民情，就社会热点、难点问题，反映民意，提出具体建议。许多建议被采纳。
恢复高考后，我国曾建立了中学直接向大学保送优秀学生的制度，发挥了一定的作用。但时至今日，该制度已暴露出种种弊端，失去了其原有的功效，没有继续存在的必要。许多中学不再保送“尖子生”，真正的优秀生也往往因为不满意保送的专业而不愿被保送。在这种背景下，一些人便通过种种渠道找关系，送钱“买”保送指标，有关人员也乐于借此谋利，成为滋生腐败的温床，对推行素质教育很不利，群众反映十分强烈。因此，我于2000年8月10日在省政协八届十三次常委会议上提出了取消高校招收保送生的建议，具体列举了三点理由：
一是保送生已日渐失去了其应有的优秀生源基础。一方面，有些中学为了提高升学率，一般都不愿把高考有把握的“尖子生” 保送出去；另一方面，由于受保送学校及专业的局限，优秀学生为了能进自己理想的重点大学和专业，宁愿参加高考而不想被保送。因此，被推荐保送的大多是一些成绩中上甚至稍差的学生。
二是我国高考制度恢复以来，经过不断改革、完善，其公平、合理性已被全社会所公认。可保送生是不需经过非常严格的考试而推荐产生的。近年虽然增加了统一测试，但远不像高考那么严格，漏洞很大，保送生制度已经逐渐演化为滋生腐败的温床。一些德、智、体并不优秀的学生的家长，特别是有些手握特权的党政部门的领导干部，为了争取子女能被保送，每年上半年就千方百计在中学、大学、高招办之间奔波，打招呼、批条子、找关系，甚至不惜花成千成万的钱到大学“买” 保送指标，到中学“买” 推荐指标，到高招办疏通关系，保送生几乎成了权钱交易的对象。每逢保送生统一测试，考场外近乎在举行公车展览会,让群众一眼就知道这些保送生大都“来头不小”。
三是保送生制度给学生带来的负面影响，会抵消素质教育的成果，成为我国全面推行素质教育的绊脚石。
此建议由省政协以信息的形式报送全国政协和省政府。全国政协将此意见转告教育部。《人民政协报》于9月18日在头版发表《江西省政协委员王钟友提出：保送生制度利少弊多》的报道,《报刊文摘》等其他新闻媒体也作了广泛的宣传，产生了一定的社会影响。省政府分管教育工作的胡振鹏副省长在该建议上签批意见，认为我国现在的免试推荐制度利少弊多，也将此意见向教育部反映。
教育部在听取各方面意见的基础上，进行了认真研究，根据当前的实际情况，于2001年2月对高校保送生制度进行了重大改革，明确规定了严格的保送条件,当年全国的保送生名额减至5000人，只相当于往年25000人的1/5。这个发言提出的建议终于有了效果。
（三）
信息工作也是民主党派参政议政的一种形式。1998年开始，民进省委编印了不定期的《江西民进信息》，刊载民进会员对重大事件的反映，对社会主义和改革开放工作的意见、建议，以及涉及社会热点、难点、重点问题的社情民意。每期我都要审改稿件，视不同内容分送民进中央、省政协、省委统战部，或直接送省有关领导或有关部门。不少信息已产生很好的效果。如2001年７月，民进省委组织以科技工作委员会为主的“知情议政日”活动，到省农科院参观考察，了解到东乡野生稻是非常珍贵的稻种，却未能深入研究开发利用，便编写信息报送省政府，并通过省政协向全国政协反映，同时借助报纸、电视等新闻媒体进行呼吁，得到中央和省领导的重视，国务院温家宝副总理和省政府两位副省长直接关心，终于将东乡野生稻的开发研究列入国家“863”计划，并且拨款起动。
（四）
当然，这些提案、会议发言和信息都是事前经过调查研究才形成的。重点组织专题调研，是我们参政议政的基础性工作。这种专题调研每年至少有三、五个课题。有的由省委会组织调研组，深入省内各地进行调研，多数都由我任组长；有的则由省委会的教育、文化、出版、经济、科技、卫生等各专门委员会组织进行。那些年，调研的课题很多，如：京九铁路通车后加快江西沿线经济社会发展；提高长江江西段抗洪能力；加强长江江西段水和土壤的保护与修复；鄱阳湖湿地保护与合理开发利用；促进民营科技企业的健康发展；搞好城市预防地震工作；发展我省文化产业；繁荣我省社会主义文化市场；加强我省文物市场的规范管理；加大打击非法出版物的力度；进一步搞好贫困地区义务教育工作；做好高中新课程试验工作；发展高等职业教育；促进民办教育的发展；加强专业技术人才工作，建设我省人才高地；加强社会治安综合治理；预防未成年人犯罪；改进未成年犯教育管理体制；等等。通过这些调研，提出了数十件建议，为省委、省政府决策提供了积极的参考意见。
民主党派同人民政协的政治目标和工作任务完全一致，关系非常密切，一定要同心同德，紧密合作，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持走中国特色的社会主义道路，坚持科学发展观，广泛团结政协委员、民主党派成员和各族各界人士，群策群力，开拓进取，为全面建设小康社会作出更大的贡献。
2009年5月10日
王钟友，原任江西省政协常委、副秘书长、教文卫体
委员会副主任，民进江西省委员会专职副主任委员