中国控烟之败——为控烟算笔经济账

烟草行业无疑是财政收入的纳税大户。《南方日报》曾提到，中国有的省份就是靠烟草业生存的，比如云南，2009年省财政总收入达1490.7亿元，烟草行业对全省财政贡献高于45%。而中国烟草行业工商税利在2009年达到5131.1亿元。

禁烟令不应是说说而已——专访中国控烟协会常务副会长许桂华

绿色世界观

“我们国家没有国家控烟计划，更没有立法计划。卫生部虽然颁发了禁烟令，但不包括其他公共场所，距完全履约还有很长的路要走。”

5月28日，世界无烟日前三天，世界卫生组织将国际控烟贡献奖授予了一位66岁的中国老太太——许桂华研究员。

过去数年内，许桂华和她领导的中国控烟协会不断向烟草巨头们发起进攻——从反对奥运火炬传递过程中的烟草变相广告到反对民政部将烟草企业列入“中华慈善奖”入围名单；从呼吁中纪委禁止公款买烟到呼吁上海世博会退还烟草企业2亿捐款，正是在许桂华以及众多非政府组织同伴的强烈呼吁下，每一次挑战最终都获得了成功，她在创造奇迹的同时也被烟草巨头视为最头疼的人。

正是在许桂华以及众多NGO的呼吁下，中国宣布自2011年1月起，室内公共场所将全面禁烟。5月底，南方周末记者专访了许桂华，请她讲述中国控烟历程中不为人知的艰辛。

南方周末：作为全球烟草第一大国，控烟在中国似乎是个不可能完成的任务，中国能实现国际控烟公约中的承诺吗？

许桂华：控烟是个世界难题，但在中国更难。

2003年中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，2006年1月9日《公约》在我国正式生效。

履约数年来，中国控烟工作见到了曙光，公民对吸烟危害的认识有所提高。如今越来越多的人开始关注控烟，越来越多的人开始接受吸烟有害健康的理念。

有些地方政府开始重视控烟履约工作。继北京制定并颁发了“北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定”之后，上海、杭州、银川、广州等省市也相继颁布法律法规，将控烟纳入法制化进程。

但是，至今国家控烟政策没有突破，国家没有制定控烟规划，中国烟草消费量未减反增，烟草销量由2005年的占全球1/3上升至48%，烟民数量庞大，占全球的1/3。这就是我们面临的巨大挑战。

目前，全世界的控烟行动都面临烟草利益集团的挑战，美国奥巴马总统上台后颁布了更严格的法令，但依然面临烟草利益集团的重重阻挠。中国更是如此，去年烟草行业给国家上交税费五千多亿元，同比增长了26.2％。

南方周末：中国是全世界唯一实行烟草专卖的国家，这种体制是不是成为控烟最主要的障碍？

许桂华：烟草专卖制度是中国烟草利益集团如此强大的根源。

在中国的烟草专卖局与烟草总公司是个政企合一的体制。它即行使政府监管职能，又承担企业营销责任。致使政府监督职权不到位，导致严重后果是在参与在制定烟草价格和提高烟草税收起不到积极作用。

去年政府颁发的提高烟草价格的文件，实际上是烟草专卖局自我消化了，并没有提高烟草价格，达不到减少烟草制品使用的目的。这几年别国的平均烟草价格都在上涨，挪威是4.55美元，西欧和加拿大是3美元，美国是1.5美元，都高于中国0.6美元的平均价。韩国烟价提高10%后，烟草销量减少了20%。1998年以后，英国烟草税平均每年增长5%。税金已经在烟草价格的构成中占据80%。国际经验表明，提高烟草价格是减少烟草制品使用的有效措施之一。

帝国烟草公司代表曾向媒体表示：最近几年产量无法提升，与宣传受限和政府法令的双重压力有关。英国烟民的日吸卷烟量已经从2008年全面禁烟前的28支，下降到21支。

南方周末：在控烟推动上，目前政府发挥的力量和作用是什么？

许桂华：2003年中国签署了《烟草控制框架公约》，之后成立了以发改主任为组长、卫生部和外交部为副组长，八部委（财政部、国家工商局、国家质检总局、海关总署和国家烟草专卖局）组成的履约协调机制，全面负责中国的履约控烟工作。2008年3月，机构调整，履约协调机制的组长单位改由工业与信息化部承担。

就我所知，这个领导小组至今没有开过多少次会，没有拿出一个国家级的控烟计划，更没有立法计划。去年卫生部等四部委颁发了“医疗卫生机构全面禁烟”的文件，但这仅仅是在卫生系统内部有效，但对其他公共场所无约束性。

公共场所室内控烟立法地方政府已先行，现在已有100多个城市制定了地方性法规或办法，但没有很好的宣传并缺乏监督，这些法规和办法形同虚设。本来这些法规与《公约》要求相聚甚远，有的仅仅是倡导性的。不过，不管怎样，有总比没有好，毕竟向前跨了一步。

南方周末：民间非政府组织的确在中国控烟方面发挥越来越大的作用，这背后的原因是什么？

许桂华：我认为是有一群关注国民健康的专家志愿者，包括媒体近几年的积极参与放大了控烟声音，国际慈善基金支持有关。中国控烟协会成立20年，没有编制，没有资金，运转非常艰难。

2006年，美国加州大学美籍华人胡德伟教授用他的课题费协会运作。

2007年，纽约市长迈克尔·布隆伯格从个人财产中拿出1.25亿美元建立“布隆伯格减少烟草使用行动基金”，帮助15个国家开展控烟工作。我们马上就申报并获得了支持，因此，我们招聘了几位年富力强的大学生，提高了协会的能力，不再是“夕阳”工程。

南方周末：世博会退还烟草企业捐款这件事，现在看来产生了怎样后续效应？

许桂华：举个例子，山东烟草专卖局要向上海大学生运动会捐款。我就直接打电话说：这样做不但违背了国际公约，而且违背中国的广告法，如果你们坚持，我们就不再提退捐，而直接告你。对方最终撤回了。

南方周末：与烟草企业斗争这么多年，你最主要的体会是什么？

许桂华：媒体、专家、社会名人、政协、人大代表的作用很重要。这几年由于他们的积极参与，不懈努力，控烟工作才取的一些进展。还有一些卫生界的老领导，如卫生部原部长陈敏章，副部长黄洁夫、王隆德他们都是积极推动控烟积极分子。中国控烟还需要全社会更多人的参与和支持。