胡钰佳:公款吃喝猛于虎

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公款吃喝猛于虎，社会各界对此深恶痛绝，纷纷呼吁要用“严刑重典”堵住这个腐败的管涌，赵林中的提案就是典型例子，难怪一经媒体报道，他提出的“挥霍浪费罪”也引发了媒体热烈讨论。
其实，通过“严刑重典”打击公款吃喝现象，早有司法先例。日前，浙江省舟山市中级人民法院以贪污罪、受贿罪判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年，并处没收财产人民币5万元。值得一提的是，他用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元，也被法院全额认定为贪污款。这起轰动一时的“舟山案例”打破了“刑不上吃喝”的惯例。
对于“严刑重典”是否能够惩治公款吃喝之风，熟悉内幕的吴华持怀疑态度，认为这是治标不治本。“根本的问题是权力的运行方式，把行政审批的大权彻底搬回办公桌上，而不是酒桌上。”此外，他认为，在财政透明和财政监督双双缺失的情况下，一味设立“挥霍浪费罪”，将无任何可操作性，注定是一纸空文。
政府官员将纳税人的钱花在了酒桌上，造成了“不当支出”，自然不是中国独有的现象。11月17日，美国政府公布统计报告自曝家丑：在2009年财政年度内，联邦政府项目开支中5%属于“不当支出”，包括公款吃喝、旅游等内容，总计达到980亿美元之多。
与此同时，中国遏制公款吃喝之风的“阳光财政”也艰难起步。今年8月，河南南阳市民王清就向相关部门提出申请，希望政府能够告诉他，每年用于公款吃喝、公款消费以及公款出国的费用到底有多少。尽管第一次王清只得到了一个脏字和“这里没有什么信息可公开”的答复，然而，在随后的日子里，王清得到了来自政府部门积极的回复。
赵林中为记者列举了他调查后整理的过度应酬、吃喝之风泛滥的表现：上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位交流学习，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒不一而足。一些单位领导甚至呼朋引伴，互相宴请，你来我往，蔚然成风，公款吃喝应酬演变成“灰色腐败”。
“适度的公务接待是开展工作的需要。”赵林中说，但超过了一个“度”，就会导致巨大的负面效果。
发票漏洞“漂白”灰色账目
公款吃喝已经成为一项社会顽疾。对此，上至中央，下至百姓，一片鞭挞之声，相关部门的反腐利剑也频频亮出。然而，各种名义的公款吃喝行为却屡禁不止。
“这是因为公款吃喝背后，存在巨大的利益链条。”吴华透露，公款吃喝的费用之所以能够顺利通过财务部门、审计部门等的审核与监督，是发票在“漂白”这些庞大的黑色账目。
“要发票吗？”在全国各大城市的车站、商场等人员密集的场所，总会听到这样诡秘的问候语。偶尔，也会收到兜售各类发票的垃圾电子邮件：“风起云涌商潮滚滚，相信您是拔尖的成功人士，请原谅我的打扰。我公司每月有剩余发票可以向外代开，绝对低价正规……”
在中国现行的财务税收制度下，发票就是尚未兑换的人民币。对此，有网友曾开玩笑说，“白条收据假发票，吃喝嫖赌全报销”。当然，吴华不会去买街头的发票，因为买到假发票和假茅台酒的概率几乎同样高，一旦被税务或审计部门查获，后果不堪设想。
无疑，公款吃喝的报销离不开发票，因此，许多餐饮企业为招徕生意，会主动提供各类合法的发票。本报记者在北京阜成路“超级大饭一条街”的调查中发现，如果有顾客提出不需要“餐饮业发票”，服务员会将顾客带到后台或其他人少的地方，交付一大堆票证，既有“办公用品发票”，也有“燃油票”“的票”。
吴华透露，这些饭店提供周到的发票服务是笔一箭双雕的生意：既能招徕大批公款吃喝的顾客，又在悄然中逃避了税收——根据现有的税收制度，餐饮业的营业税税率是5%，而通过其他途径收集“办公用品发票”的花费，要远远低于这5%的营业税。
餐饮业主和公款吃喝的官员，已结成了利益联盟，而纠缠其中的还有中国庞大的“地下发票产业”。
“严刑重典”治标不治本？
公款吃喝猛于虎，社会各界对此深恶痛绝，纷纷呼吁要用“严刑重典”堵住这个腐败的管涌，赵林中的提案就是典型例子，难怪一经媒体报道，他提出的“挥霍浪费罪”也引发了媒体热烈讨论。
其实，通过“严刑重典”打击公款吃喝现象，早有司法先例。日前，浙江省舟山市中级人民法院以贪污罪、受贿罪判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年，并处没收财产人民币5万元。值得一提的是，他用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元，也被法院全额认定为贪污款。这起轰动一时的“舟山案例”打破了“刑不上吃喝”的惯例。
对于“严刑重典”是否能够惩治公款吃喝之风，熟悉内幕的吴华持怀疑态度，认为这是治标不治本。“根本的问题是权力的运行方式，把行政审批的大权彻底搬回办公桌上，而不是酒桌上。”此外，他认为，在财政透明和财政监督双双缺失的情况下，一味设立“挥霍浪费罪”，将无任何可操作性，注定是一纸空文。
政府官员将纳税人的钱花在了酒桌上，造成了“不当支出”，自然不是中国独有的现象。11月17日，美国政府公布统计报告自曝家丑：在2009年财政年度内，联邦政府项目开支中5%属于“不当支出”，包括公款吃喝、旅游等内容，总计达到980亿美元之多。
与此同时，中国遏制公款吃喝之风的“阳光财政”也艰难起步。今年8月，河南南阳市民王清就向相关部门提出申请，希望政府能够告诉他，每年用于公款吃喝、公款消费以及公款出国的费用到底有多少。尽管第一次王清只得到了一个脏字和“这里没有什么信息可公开”的答复，然而，在随后的日子里，王清得到了来自政府部门积极的回复。
    
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