我国多省力推干部上下交流互动被指存弊端

　　上下互动“提速”干部交流

　　上下交流实际上是强化了干部和干部的关系，而不是干部和群众的联系

　　《瞭望东方周刊》记者芦 | 北京报道

　　新年前，山西各地的组织部门正忙着举荐参加干部交流的人员名单。

　　2010年12月7日，山西省委组织部召开新闻发布会，推出了山西省深化干部人事制度改革方案，其中干部交流方面的要求尤为引人注目，不仅强调要继续坚持各地党政一把手的常规性交流，还要求异地任职的县级党政一把手跨市交流，省直机关和基层县市也要进行干部交流。

　　这是全国干部交流“提速”的一个缩影。

　　2009年下半年，中央发布《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，其中特别强调要“推进党政领导干部交流工作”，要求“各地区、各部门要结合实际，将干部交流逐步规范化和制度化”，“逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制”。

　　在此背景下，2010年以省部级干部调整为标志的干部交流力度明显高于往年。自2009年底至2010年底，中央已对150多名省部级党政官员进行调整，其规模可能是有史以来人数最多的一年。而这些调整的最大特点就是省(区)委书记、省长、省(区)委组织部长、省(区)纪委书记之间的异地调动。

　　此外，干部交流形式也推陈出新。

　　2010年下半年，中组部开展中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职工作。12月中旬，66名京官正陆续“空降”至各省市，而根据“进一出一、统筹安排”的原则，各省市选派66名官员到中央部委交流任职的工作也在展开。

　　相比以前央地互动，此次交流颇具新意：这是首次将交流任职的对象扩展至厅局级干部，之前此级干部的交流方式只是挂职。此次涉及人数之众也是前所未有，据《人民日报》报道，自十七大以来至2009年底，中央、国家机关交流到地方40人次，地方交流到中央、国家机关66人次。

　　值得注意的是，央地互动的新形式正在成为各地效仿的对象，为地方干部交流提供新思路。

　　从基层选，到基层去

　　在2010年12月8日～9日举行的省区市到中央和国家机关交流任职干部培训班上，中组部部长李源潮指出，集中组织中央机关与地方中青年干部双向交流任职，是深化干部人事制度改革、战略性培养年轻干部的重要举措。

　　事实上，中央机关官员缺乏基层工作经验，已经成为一种普遍现象。此前有报道指出，目前中央部委局级干部中2/3没有基层工作经历。在接受本刊记者采访时，有基层县委书记直言，一些中央政策与基层实际脱节，与此有关。

　　因此，干部交流新方向剑指基层是顺理成章。自十七大以来，对基层工作经验的重视，已经成为干部培养的重要方面。《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》、《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》等一系列文件，明确指出用人导向要面向基层。

　　本次到地方交流任职的中央官员，基层工作经历都不满两年。而在任职安排中，有19人出任市区县党委书记和政府部门行政首长。

　　交流遵循“进一出一”的原则，可谓一箭双雕：一方面将中央机关官员派至基层，如习近平所言，使这批干部“增长领导才干、积累实践经验、加快政治成熟”；另一方面，选派地方干部到中央机关，则如李源潮所言，是改善中央机关干部队伍结构的迫切需要，也是中青年干部锻炼成长的有效途径。

　　在提升干部基层经验的同时，年轻化和知识化依然是干部培养趋势。分赴各地的66名中央机关官员，平均年龄46.5岁，年龄最小的41岁，最大52岁，多人拥有文科研究生以上学历。而在广东交流至中央部委任职的3名干部中，2人拥有博士学位。

　　据官方报道，2010年的央地互动只是试点，将来到地方任职的人数，每年不会少于120名。

　　多省力推上下互动

　　近期因干部人事制度改革而备受关注的山西省，其改革的主要手段之一便是干部交流。山西省将省直机关与基层干部交流纳入整体改革之中，这种上下交流的方式和央地互动的交流思路如出一辙。

　　2010年7月1日，广东省公布《关于贯彻〈2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》。这份该省未来10年干部人事制度改革“工程图”明确提出，基层单位与省直机关之间的干部交流力度将继续加大。

　　相比这两个地区推出的干部改革制度“组合拳”，河北省则将省直机关与基层的交流作为专项工作展开，更像央地互动“地方版”。

　　河北省沧州市组织部长赵超英向《瞭望东方周刊》介绍，河北省近日启动了县市领导干部与省直机关的交流工作。这项工作涉及的干部人数达60人，即上下各交流30人。

　　不同于央地交流的做法是，河北省省直机关与基层干部的交流还有一年试用期。试用期满，经考核胜任现职的，办理正式任职手续，试用期计入任职时间。

　　综观山西、广东、河北等地，省直机关与基层的干部交流工作都集中于县处级党政主要领导职务。如河北省，30名将前往省直机关任职的基层干部中，要求其中县(市)委副书记(正县级)20名(作为县市区党政正职人员进行培养)，县(市)委常委、政府副县(市)长10名。

　　一直以来，防止领导干部在一地长期坐大专权是干部交流工作的主要目的之一，因此，党政一把手是干部交流工作的主要对象。如央地交流一样，这个干部交流的惯例在本次各省市的干部上下互动中也被赋予了新的意义。

　　对于河北省的新措施，河北省肃宁县委组织部长季伟认为：“这样做能使高层机关如实掌握下情，同时高层次的年轻干部也越来越多。”

　　这项工作“比较敏感”

　　密集的干部上下交流是否全无弊端？

　　季伟说：“如果上面派来的干部太多，那么肯定会影响基层干部的上升通道。”不过这项措施才刚开始施行，季伟认为，目前不必对此过于担心。

　　但是，多位接受本刊采访的官员认为，上述做法也有两面性。相比平时谈及干部交流时总是强调“鲶鱼效应”对干部队伍的刺激，干部上下交流制度的不足与弊端不应忽视。

　　赵超英认为，旨在选拔优秀干部的交流制度并非总能如愿，家庭因素的羁绊就是一个无法规避的难题，一些优秀干部可能因为家庭因素不愿意被交流到异地，而一些并不优秀的干部却能利用不正当的手段进入交流行列。事实上，由于操作过程的公开有限，干部交流难免会被怀疑存在权力寻租的空间。

　　本刊记者联系各地省委组织部，当问到央地干部交流的问题，各地组织部都不约而同地拒绝作答。

　　甘肃省委办公室的工作人员告诉本刊记者，甘肃省的交流干部选拔工作还未启动。具体的内容，因为这项工作“比较敏感”，所以不能多说。

　　四川省委组织部干部一处处长岳勇则表示：“到中央交流的干部已经确定，但组织部门还没有找他们谈话。在此之前，具体名单不便透露。”

　　一位不愿透露姓名的地方组织部官员对近年来不断扩大的干部上下交流提出了自己的看法：干部交流在制度安排上还需要进一步探讨。一把手理论上应该是选举产生的，“上下交流实际上是强化了干部和干部的关系，而不是干部和群众的联系”。

　　“干部交流要慎重。这不是安排、调整干部的主流方式，只能做解决工作问题的补充。我的直观感受，现在交流面太大了。”上述官员说。