金庸为什么写笑傲江湖:市政府办公室关于转发市发展改革委宿迁市2010年经济体制改革要点的通知

宿政办发〔2010〕151号 2010年7月15日
时间：2010-08-02　 作者：　来源：
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
市发展改革委《宿迁市2010年经济体制改革要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市2010年经济体制改革要点
（市发展改革委  2010年6月）
2010年全市改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕国家、省发展改革委和市委、市政府提出的各项改革目标，继续深化重点领域和关键环节改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，积极探索创新经济发展方式，进一步完善经济体制和运行机制，为全市经济社会平稳、快速、创新发展提供体制机制保障。
一、深入推进行政管理体制改革
1．继续深化行政审批制度改革。巩固“三集中、三到位”改革成果，进一步优化审批服务流程，创新审批服务机制，提高审批服务效率。健全重大项目审批绿色通道，大力推进联审会办制度。完善网上审批，加强内外网审批衔接，推进行政权力网上公开透明运行，构建“外网受理，内网办理，外网反馈”的全新格局。（市行政服务中心、市监察局、市法制办、市发展改革委）
2．进一步推进招标投标管理改革创新。进一步扩大公共资源交易进场范围，逐步建立“同城合一”管理模式。加强招标投标综合执法，强化标前、标中和标后监管。加快推进网上招标采购进程。出台政府投资工程建设项目招标投标管理、市级政府采购管理工作意见等制度，努力促进我市招标投标市场健康发展，不断深化招标投标管理“宿迁特色”。（市招管办）
3．深化城乡规划建设体制改革。进一步理顺审批体制，健全城乡规划授权委托管理机制，强化授权委托管理的灵活性和规范性，进一步激活开发区活力，全面提高城乡规划水平。规范城市规划执法和建筑工程质量安全监督属地化管理，确保执法公平、公正。进一步健全监督管理机制，加强“12319”城建热线建设，建立接受群众咨询、投诉、举报的联动机制。（市规划局、市住房城乡建设局）
4．深化政府机构改革。进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。整合优化政府组织机构，使之更加适应经济社会发展需要，并积极探索和推行职能有机统一的大部门体制改革。明确责任，着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。改进“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，转变管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。（市编办、市政府办公室、市人力资源社会保障局）
5．致力改革行政执法体制。深入推进行政执法体制改革，加强执法队伍建设，创新行政执法模式，严格规范行政执法行为和执法程序，建立行政执法监督检查制度，深入推行行政执法责任制，建立和完善行政执法责任追究制度。（市法制办、市监察局）
二、深化农村各项改革
6．创新农民专业合作经济组织发展机制。大力开展“农民合作组织提升年”活动，组织开展“五好”农民专业合作社示范创建活动，促进农民专业合作组织规范发展。认真贯彻落实《江苏省农民专业合作社条例》，确保全年新增农民合作经济组织600个，新增工商登记社员10万户等目标顺利实现。建立健全县乡农民合作组织指导服务体系，通过强化辅导服务和发展多种形式的新型农民合作组织等方法，拓展农民增收空间，加快农村经济发展。（市委农工办）
7．加快农村土地流转步伐。在坚持农村基本经营制度的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民采用多种方式，加快推进土地承包经营权流转，扩大产业化经营基地。完善农村土地流转有形市场平台建设，统一土地流转合同文本，建立土地流转登记备案和储备发布制度，调动农民流转土地经营权的积极性。加快发展合格经营型、土地集中型、统一服务型等多种形式的适度规模经营。（市委农工办）
8．深化征地制度改革。进一步落实征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。积极稳妥推进农村集体建设用地收购储备工作。统筹城乡发展，结合农村集中区建设，加快推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田工程。（市国土资源局）
三、进一步完善现代市场体系
9．着力培育上市资源，加快企业上市步伐。选择推荐重点企业进行上市培育，搞好上市策划包装，争取1-2家企业向国家证监会上报上市材料。（市金融办）
10．深化国土资源制度改革。强化土地储备，有效实施土地经营，培育完善土地市场，切实增强调控能力。运用全市第二次土地调查成果，加快建立土地储备、规划、执法监察、市场监测系统。完善土地集约利用考核评价制度，强化动态监管。推进采矿权有偿使用制度改革，大力推行矿山环境恢复治理承诺和保证金制度。（市国土资源局、市规划局、市环保局、市统计局）
11．加强人力资源市场建设。加强人力资源市场建设，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，完善市场信息发布制度，建立健全人力资源市场服务体系，为城乡劳动者提供就业服务。加强对职业中介机构的管理，鼓励支持其按照诚信、公平、公开的原则，提供公益性就业服务。（市人力资源社会保障局）
12．整顿规范市场秩序。围绕流通环节食品安全监管、知识产权和商标行政保护、反不正当竞争、维护文明诚信广告秩序、打击传销和规范直销等重点，创新监管体制机制，依法规范市场主体行为。以“质量提升年”为统揽，保障食品和特种设备安全，完善监管体系，健全基层监管执法长效机制。推进食品药品监管机构改革，组建监督监测队伍，有重点的开展食品药品专项整治行动，切实加强基本药物生产、经营、使用全过程质量安全监管。加大文化市场监管力度，努力肃清文化市场中的不良现象。实施上市肉品准入制度，规范生猪市场经营秩序。启动建设12312举报投诉中心，完善打假保名牌、专项打假、联合打假机制。（市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市文化广电局、市商务局）
13．加强社会信用体系建设。主动对接省企业信用基础数据库和服务平台，建立健全全市有关部门企业信用信息归集、共享和应用机制。培育信用服务机构，开展信用管理示范企业创建工作。（市经济和信息化委、市人行）
四、推进以转变经济发展方式为重点的制度创新
14．深化财政体制改革。加强和完善部门预算管理，进一步完善公用经费分类定档管理办法和支出预算编制办法，提高预算管理科学化、精细化水平。将国库集中支付改革扩展到基层预算单位，并逐步将具备条件的政府性基金、政府间专项转移支付资金纳入国库集中支付范围。逐步推进预算绩效监督管理，开展重点专项资金绩效评价工作。完善政府采购管理办法，建设全流程全覆盖的政府采购信息化系统，实现政府采购操作和监管的电子化，提高政府采购工作效率和透明度。建立健全政府投融资改革体系，增强政府投融资功能，努力提高我市市区投融资能力。（市财政局、市金融办）
15．完善减排和环境综合整治促进机制。建立健全政府、企业、社会多元化环保投融资机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励多种经济成份进入环保领域。在争取国家和省支持的基础上，在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持重点减排工程、城镇配套环境基础设施、污染减排监管体系及农村生活污水处理等环保项目建设。全面修订渣土管理办法，实行渣土清运处置“市场准入制度”和“保证金制度”，并推行事前、跟踪和特殊服务管理，坚持杜绝无证清运、私拉乱运现象。（市环保局、市发展改革委、市财政局、市城管局）
16．加快科技体制创新。进一步完善科技项目管理制度，逐步规范科技成果鉴定工作。大力推荐产学研人才“双千计划”，创新产学研合作机制，鼓励和促进传统产业、特色产业、新兴产业、重点企业与科研院所和高校之间建立长期的产学研合作关系，形成长期稳定的技术创新联盟，共同推进技术成果的产业化转化。（市科技局）
17．扎实推进价费管理改革。贯彻落实“十一五”水价改革方案，调整污水处理费标准。认真做好居民生活用电价格调整工作。制定实施管道天燃气价格调整和出租车油运价联动工作。贯彻落实城市垃圾处理、危险物品和医疗垃圾处理收费监管政策。扎实推进公路客运票价调整工作。（市物价局）
五、深化金融体制改革
18．坚持金融改革创新，推进金融体系建设。大力发展新型农村金融组织，推进农村小额贷款公司试点工作，加大村镇银行组建力度。通过优化调整信贷结构、引进金融机构和增设分支机构，扩大金融机构在宿信贷规模。（市金融办、市银监局、市人行）
六、大力推进社会事业体制改革
19．加快文化体制改革步伐。完成县（区）文化行政管理体制改革，完成文化行政管理机构与广播电视播出机构分设，完成公益性文化单位内部管理机制改革和文艺院团转企改制。完成市、县（区）文化综合执法改革，建立和完善全市文化综合执法体系。（市文化广电局）
20．深化医药卫生体制改革。围绕国家医改五项重点工作，全力推进医疗保障制度建设、城乡基层卫生体系建设和公共卫生服务均等化，探索建立符合宿迁实际的基本药物制度，推进医疗机构深化改革，建立富有生机活力的医疗服务体系。加强疾病控制、重症救治和卫生应急能力建设，强化医疗卫生监管，提高服务能力和水平，进一步提高群众对医疗卫生服务的满意度。（市卫生局）
21．深化教育体制改革。全面推进教育现代化建设，加大教育资源整合和优质资源创建力度，全面提升办学水平。健全完善教育经费保障机制，推进农村中小学合格学校建设，加快推动义务教育均衡发展。构建中职、高职比例适当的职业教育体系，优化专业设置，深化教学改革，实现职业教育与本地经济社会需求的无缝对接，不断提高职业学校学生在本地的就业率。鼓励支持民办学校资源整合，走民办教育集团化办学之路，加强学校管理，提升教育质量。（市教育局）
七、完善城乡就业和社会保障体系
22．积极推进城乡统筹就业。深入贯彻实施就业促进法，继续落实已经出台的一系列扩大就业和稳定就业的政策措施，扎实做好高校毕业生的就业工作，及时帮扶就业困难人员就业。完善农村劳动力转移就业服务体系，重点加强农村基层人力资源社会保障平台建设，巩固农村劳动力就业创业成果。大力扶持创业带动就业，推进创业培训、创业见习和创业孵化三大基地建设。着力建立城乡平等的就业政策体系，实行城乡一体化的就业和失业登记制度，保持全市城乡就业局势总体稳定。（市人力资源社会保障局）
23．进一步完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，年底实现全市五险扩面新增达18万人。推进工程建设领域农民工参加工伤保险实现全覆盖。城镇居民医疗保险总数达58万人，居民参保率达98%，参保人员续保率达90%以上。推进新农保制度实现全覆盖，确保农村适龄居民参保覆盖率达80%以上，农村老年居民基础养老金发放率达到95%以上。认真落实被征地农民社会保障政策，实现新征地农民“即征即保”。建立医保异地结算系统，在全市范围内实现城镇职工、居民医保参保人员就医购药“一卡通”。按自然增长机制要求继续提高城乡居民最低生活标准，农村低保标准提高到每人每月155元以上，确保所有符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障。（市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局）
八、推进区域协调发展综合配套改革试点
24．构建有利于产业发展和区域协作发展的新机制。坚持新型工业化核心战略，构建产业扩量、结构提升的经济发展新机制。创建“江苏省产业转移示范市”，构建南北合作新机制。大力实施“东向战略”，构建全面对接沿海开发新机制。着眼统筹协调，构建城乡一体化发展新机制。立足抓基层、抓基础、抓优势资源扩张，构建社会事业协调发展新机制。完善金融服务体系建设，构建多元化投融资新机制。放大“生态宿迁”环境优势，构建生态环境保护新机制。以上述七个新机制为抓手，确保区域协调发展综合配套改革试点工作顺利进行。（市政府办公室、市发展改革委）
25．深入推进区域协调发展综合配套改革试点。紧紧抓住省委、省政府支持宿迁实现更大突破的历史机遇，坚持扩大经济总量与优化产业结构、加速经济发展与加强社会建设、加快城市化进程与加快新农村建设的有机结合、协调并进，在更宽领域、从更高层面、以更大力度推进综合配套改革，进一步形成加快发展的内生动力，努力以经济的快速发展带动社会的和谐发展，以经济社会的更好更快发展呼应和融入全省区域共同发展大局。（市政府办公室、市发展改革委）
九、切实加强对改革工作的组织领导
26．认真做好各项改革的组织实施工作。各县（区）人民政府要切实加强领导，根据本要点，结合实际，明确改革重点，精心组织实施。各有关部门要进一步细化各项改革工作，制定推进改革的实施措施和时间步骤，及时反馈改革工作完成情况，确保年度目标任务全面完成。
27．加强改革的跟踪检查。发展改革部门要加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，采取多种形式和有效措施，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实。