加强人文关怀 维护职工权益(图)

2010-07-14 04:09:00　来源: 广州日报(广州)　　　广州花都的一家皮具厂，工人正在忙碌工作。记者顾展旭 摄

　　解读《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》

　　近期，广东省发生了一系列劳动关系不和谐事件，引起中央和省委、省政府的高度重视以及社会的广泛关注。近日广东省出台了《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，《指导意见》分为10个部分29条，确定了今后一段时期加快构建以人为本、公平正义、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的总体目标。昨日有关部门对此进行了详细解读。

　　文/记者杨进 通讯员粤仁宣

　　背景

　　广东省发生系列劳动关系不和谐事件引起中央和省委、省政府高度重视

　　近期，广东省发生了一系列劳动关系不和谐事件，引起中央和省委、省政府的高度重视以及社会的广泛关注。汪洋书记、黄华华省长多次主持召开省委常委会、专题工作会、电视电话会并下发多份文件作出系列工作部署，并在全省范围内组织开展了专项检查和调研工作。在此背景下，省政府及时出台了《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，提出牢固树立以人为本的发展理念，切实加强对企业职工的人文关怀，改善用工环境，提升企业管理水平和可持续发展能力，进一步发展和谐劳动关系，加快转变经济发展方式，实现由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进广东省社会经济又好又快发展。

　　省政府《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》，是广东省构建新型和谐劳动关系、促进经济发展方式转变的纲领性文件之一。《指导意见》分为10个部分29条，确定了今后一段时期加快构建以人为本、公平正义、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的总体目标。为了实现这一总体目标，《指导意见》就保障职工合法权益、提升企业用工管理、协调处置劳动关系、改善生产生活条件、发挥工会组织作用、加强企业文化建设、促进职工全面发展、完善公共服务等方面的工作，作出具体部署，从不同的角度对政府、企业、工会和职工四方提出了要求：

　　——政府和有关部门要切实履行协调指导、执法监督、纠纷调处、公共服务职能。《指导意见》中涉及到政府及有关部门的内容共15条，着重强调各级政府和有关部门要履行好四方面职能，当好四个角色。一要履行协调指导职能，当好制度制定者。在市场经济条件下，构建和谐稳定的劳动关系，必须要有完善的劳动政策制度来保障。广东作为改革开放最早、市场经济比较发达的地区，遇到不少新情况、新问题，急需新的法规制度来规范来协调。为此《指导意见》明确要求加快制定工资收入分配、工资集体协商、民主管理等法规政策，夯实制度基础；同时，也要求大力开展普法宣传教育，全面推进创建和谐劳动关系示范区工程，指导和推动企业加强和改进用工管理，引导企业与员工共同构建和谐劳动关系，在全社会营造加强人文关怀的良好氛围。二要履行执法监督职能，当好权益维护者。落实法律法规是加强人文关怀的前提和基础，而加强执法监督是落实法律法规的重要手段。《指导意见》要求各地各部门要加强监督检查，加大执法力度，依法查处违法行为，确保法律法规的规定落到实处。同时，《指导意见》还要求人力资源社会保障、卫生、安监、公安、司法、工会、妇联等单位要密切配合，切实履行职责，形成工作合力，共同维护好职工和企业的合法权益。三要履行纠纷调处职能，当好矛盾纠纷协调者。汪洋书记指出，在应对各类企业矛盾纠纷时，政府各有关职能部门要始终把自己放在调处者的位置。《指导意见》重点提出要建立健全职工诉求表达、企业内部调解、劳资纠纷排查预防、劳动监察仲裁、突发性事件介入处置“五大机制”，预防和调处劳动纠纷。同时，还要求在镇（街）、社区、工业园区广泛建立劳动关系基层协调组织，就地、就近化解劳动纠纷。四要履行公共服务职能，当好服务提供者。完善公共服务，让广大职工共享改革发展成果，是人文关怀的重要体现。《指导意见》明确，要推进配套社会公共服务，特别是推进农民工积分制入户，并要求各地加大投入，促进职工平等享有子女教育、住房、医疗、计划生育、治安等公共服务，有条件的地方推进社会服务进厂区。

　　——企业要增强人文关怀意识，着力做到六个优化。企业是实施人文关怀的主体，因此《指导意见》以较大篇幅从多个层次对企业提出要求。首先，要求企业转变经营管理观念，把关心关怀职工、调动人的主观能动性作为生产经营和用工管理的重要内容，切实履行社会责任，倡导有情关爱，实行人性化管理。其次，要求企业要全面落实法律法规，遵守劳动、安全生产、职业卫生保护、工会组织、妇女权益保护等方面的法律规定，落实安全生产标准。在此基础上，《指导意见》要求企业着力做到“六个优化”，更好地落实人文关怀。一要优化管理方式。要发挥职工的聪明才智，鼓励职工为企业建言献策，以各种形式推动职工参与企业民主管理。要定期实行工资集体协商，加快建立职工工资共决和正常增长机制，激发职工的积极性，实现增进职工福利与促进企业发展的双赢。二要优化生产环境。结合生产特点和保护职工健康需要，配置和完善通风、降温、防尘、防毒、降噪等设施，改善生产环境，保障职工健康，提高生产效率，预防工伤事件和职业病。三要优化生产流程。加强生产技术改造，合理设置生产流程，科学定岗定额，减轻职工工作强度。特别是对于从事简单机械劳动的一线员工，要定期实行岗位轮换。四要优化职工生活条件。要改善职工食宿条件，配备生活和文体设施，让职工在工作之余得到更好的休息，提高职工的生活舒适度。五要优化职工教育培训。要根据职工的情况，组织开展上岗转岗、技能提升、思想道德等教育培训，有条件的企业可以与学校等教育培训机构合作组织对职工的学历教育和继续教育。六要优化职工激励机制。要健全企业内部技能人才评价制度，发现和选拔人才，建立多渠道的职工晋升机制，给予精神、物质奖励或提职晋级，拓展职工的发展空间。

　　——工会要加强组织和制度建设，当好职工利益的“代言人”和“代表者”。在市场经济国家，企业工会代表职工与企业方平等协商，是缓解劳资矛盾、实现企业长远发展和社会稳定的重要方式。《指导意见》从三个方面对工会组织提出了工作要求。一是依法建立，扩大覆盖。建立企业工会，是畅通职工诉求表达渠道的重要方法，也是构建企业和谐劳动关系的重要平台。《指导意见》明确企业应依法建立工会组织，最大程度地吸纳职工参加工会。二是完善制度，发挥作用。建立科学有效的工作制度是工会发挥作用的重要保障。近期广东省发生的劳动关系不和谐事件，凸现了工会工作制度上存在的不足。《指导意见》提出，要完善工会主席和工会委员民主选举制度，建立健全职业化、社会化工会工作者招聘选用和管理服务制度。三是履行职责，积极作为。维护职工合法权益，是《工会法》明确的工会基本职责。《指导意见》明确，企业工会组织要敢于代表、善于代表职工的利益，切实发挥表达职工意见、维护职工合法权益的作用，要代表职工与企业签订集体合同，督促企业纠正侵犯职工合法权益行为；要及时参与企业突发劳动争议和职工群体性事件的处理，引导职工以理性合法方式表达利益诉求；要积极参与企业文化建设，把企业文化建设与“职工之家”建设相结合，营造团结、和谐的工作氛围；要积极开展职工教育培训和技能竞赛、岗位练兵等活动，拓展职工发展空间。

　　——职工要主动参与，自觉做到爱岗敬业、守法理性、进取向上。职工是人文关怀的直接受益者，但并不意味着职工处于被动接受的位置，而是要积极主动地参与《指导意见》的实施，使《指导意见》得到更好的落实。职工要注重做到四个提高：要提高道德素质，遵守职业道德，做好本职工作，创造经济效益，为人文关怀提供物质基础；要提高基本素质，合理规划职业生涯，积极参加教育培训，提高自身的文化知识水平和技术能力；要提高法律素质，理解法律的规定，通过合法的渠道和方式表达诉求；要提高心理素质，增强自我调节和抗压能力。农民工还要积极参加“从农民向工人、从农村向城市”转型的教育培训，享受公共服务，更快地适应新的工作生活方式。

　　基本原则：

　　贯穿注重人文关怀等四个原则

　　广东省大部分企业守法经营，注重维护劳动者的合法权益，劳动关系总体保持和谐稳定。但近期发生了个别劳动关系不和谐事件，这主要是由于少数企业落实法律法规不到位、用工管理模式和理念偏差、人文关怀不足等问题而引发。针对劳动关系领域出现的新情况、新问题，《指导意见》在指导思想和具体内容上始终贯穿以下四个原则：

　　一是既注重落实现有法律规定，又注重加强人文关怀。将落实现行的法律规定作为对职工最大的人文关怀，作为改善用工环境的最重要举措，强调一方面要全面推动劳动、安全生产、职业卫生保护、工会组织、妇女权益保护等法律法规落到实处，另一方面要注重督促企业清理违反法律法规的规章制度，切实维护职工的合法权益。同时要引导企业转变经营管理理念，实行人性化管理，不断改善职工生产生活条件，不断提升职工福利待遇水平。

　　二是既注重维护职工合法权益，又注重保障企业合法经营。既考虑劳动者特别是新生代农民工的合理诉求，又考虑企业转型压力和现实承受能力，平衡劳资双方利益。强调依法保障职工的政治权益、劳动权益、经济权益、人身权益和培训权益，同时引导企业充分认识加强人文关怀改善用工环境，是更大效益的投入，是更有长效回报的投入，从而促进企业自我调整、自我完善，把改善用工环境与促进企业发展有机结合起来，培育企业与职工共同发展的利益共同体。


　　三是既注重发挥企业主体作用，又注重发挥社会组织的作用。要求企业在充分发挥劳动关系主体作用，自觉加强人文关怀改善用工环境的同时，注重充分发挥工商联、企业联合会以及行业协会、商会等社会组织和中介机构对企业的引导作用；并且强调充分发挥工会组织作为职工合法权益的“代表者”和“代言人”的积极作用，提高工会组织的覆盖面、代表性和维权的有效性。

　　四是既注重应急处置，又注重建立长效机制。强调及时妥善处置矛盾纠纷，同时，针对近期劳动关系不和谐事件员工的新特点，强调举一反三、标本兼治，要求研究制定企业民主管理、工资集体协商、欠薪保障等法规规章，并加快建立健全职工诉求表达、企业内部调解、劳资纠纷排查预防、劳动监察仲裁、突发事件介入处置“五大机制”等系列协调劳动关系的长效机制。