:测绘设计研究院质量保证体系浅析

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测绘设计研究院质量保证体系浅析
随着市场经济的不断发展，对设计院提出新的挑战。为了生存与发展，院领导总结以往的经验，结合具体情况，选择GB/T19001-1994-ISO9001标准，建立文件化的质量体系，于1998年12月25日正式发布。通过近一年的运行以及审核认证工作，终于1999年12月27日获得北京中设质量体系认证中心颁发的质量体系认证证书。
浅析我院质量保证体系，可归纳为如下几个方面。
一、以科技为先导的质量方针
依靠科学管理，不断科技创新，是提高产品质量，提高效益的保证。院领导广泛征求职工的意见，经过反复的讨论，确定了质量方针：
科学管理、科技创新、周密设计、精心测绘、保证质量、优质服务
科学管理即按照GB/T19001-ISO9001标准建立规范化、文件化的质量管理体系；
科技创新即实施科教兴院与可持续发展的战略目标，应用“3S”技术，建设数字测绘生产、管理与服务体系；
周密设计，即依据标准要求，提供先进、经济、合理、可行的设计方案；
精心测绘，即严格执行规范，为用户提供及时、适用、可靠的测绘保障；
保证质量，即全体职工要树立质量为本的意识，确保出院产品100%合格；
优质服务，即履行合同，遵守承诺，做好产品服务工作。
这就是我院的质量宗旨和质量方向，也是开展贯标工作的指导思想和行为准则，全院各级领导和职工应严格按照质量体系程序规定做好本职工作，并坚持贯彻执行我院质量方针。
这一质量方针由三个不可分割部分组成：科学管理、科技创新是这一质量方针的核心与灵魂；周密设计、精心测绘是生产人员行动的准则与规范；保证质量、优质服务体现了对用户的承诺。
随着改革开放不断深入，市场经济的不断发展，对我院提出新的挑战，要在市场经济大潮中站稳脚跟，求生存，求发展，院领导提出以科技促管理，以管理保质量，以质量保市场，以市场求效益的策略，紧紧抓住产品质量生命线。为此，院先后举办了以质量、管理为课题的高研班，确定了科教兴院的战略，为确定质量方针奠定基础。
科学管理就是要结合实际找到科学的管理办法。总结以往的经验，曾经出现过“有图胜无图”与“精益求精”等忽松忽紧、不适度、不科学的管理方法。通过学习，终于找到了ISO9000系列标准。它总结、吸取了各国质量管理、质量保证经验和理论的精华，统一了质量管理学的原理、方法、程序，反映和发展了世界上技术先进、工业发达的国家质量管理的实践经验。结合我院的业务范围，以GB/T19001-ISO9001标准模式，建立起质量保证体系，确定了以科技为先导的质量方针，使我院的质量管理与国际先进的、科学的质量管理方法相接轨。
二、标准化、文件化的质量体系文件
我院业务范围由测绘服务与地理信息系统服务两部分组成。
测绘服务包括：基础测绘、规划测绘、工程测绘、地籍测绘；
地理信息系统服务是指地理信息系统的开发与设计（含数据库设计）服务。
鉴于上述服务范围，为了实现出院产品合格率100%的质量目标，选择了GB/T19001-ISO9001标准模式建立我院的质量保证体系。
ISO9000系列标准要求：写你所要做的；做你所写的；记你所做的。即要求质量活动的始终，都要执行文件化的程序，并将活动的过程记录下来，作为结果的验证。
据此，我院在编写程序文件时，覆盖了ISO9001标准的20个基本要素，每个程序文件都详细描述了该文件的目的和适用范围；有关部门或个人的职责；规定了执行的时间、地点与方法；需要什么材料、设备和文件；产生了哪些质量记录，对全部活动和所有过程实施控制。
在程序文件的基础上，编写了《质量保证手册》，主要内容包括：阐述了我院的质量方针、质量目标；设置了质量体系组织机构并规定了各职能部门及所有从事与产品质量有关的管理人员、作业人员、检验员的职责与权限；规定了测绘工程项目和GIS项目质量策划的要求；引用了质量体系文件，成为我院实施质量保证的纲领性文件和行为准则。
为了更好执行质量体系程序文件，结合我院具体的服务范围，按专业与工种编写作业文件，包括：生产、技术资料管理规定、生产人员岗位责任制、各工种作业细则、产品的检验、仪器设备的检验等等，形成由《质量保证手册》、质量体系程序文件、作业文件与质量记录三个层次组成的，符合ISO9001标准要求的，适合我院具体情况的质量体系文件。
三、贯标与执行技术标准相结合
通过对ISO9000标准系列的学习，我们认识到：质量体系要求是产品技术要求的补充，而不是取代。技术标准直接提出了产品质量的要求与质量目标，而ISO9000系列标准则侧重于从管理角度出发，为实现产品质量目标而建立科学的质量保证体系，可见，为了保证产品质量，建立、运行质量体系与严格执行技术标准都有重要的意义，两者缺一不可。为此，我们注意贯标与执行技术标准相结合，体现在以下几方面。
1．技术标准是质量体系文件重要组成部分
我院将产品技术要求融合在质量体系文件中。如文件和资料控制程序中明确规定：外来文件（包含法规、技术标准、规范）是文件和资料的组成部分，必须加以控制。为此编制了《技术标准目录》、《计算机软件目录》等技术文件，由总工程师批准、发布，使我院执行的技术标准与计算机软件得到统一与控制。此外，还规定：各部门应确保在作业现场，有现行有效的文件，失效的文件应及时撤出。确保贯标与执行技术标准有机的结合。
2．贯标补充了产品技术标准要求
在技术标准中，对生产所需的仪器设备配置、操作要求、技术指标、成果检验等等都有明确的规定，而按ISO9001标准模式建立的质量体系，在诸多方面，如合同评审、采购、培训、服务等等要素的程序文件，均有效的补充了产品技术标准的要求。
3．贯标强化了技术标准要求
在我院质量体系文件中，明确规定了何时何地应执行什么样技术标准或规范，强化了技术标准要求。例如，为确保测量过程在受控状态下进行，针对不同工种（包括：控制、规划、市政、变形、管线、地形、地籍测绘与制图）制定了过程控制程序及其相关的作业文件。依据标准的要求：配备充足的资源（人员与设备）；规定应执行的标准、法规或程序；选择适宜的工作环境；监督过程参数与产品特性；维护设备，保持过程能力等等。结合测量生产过程的特点，对准备工作、外业过程、内业过程实施控制，确保产品质量符合要求。
四、贯标重在实践
实践是检验真理的标准。质量保证体系是否适宜、有效，也应通过实践来检验。在质量保证体系运行中，我们着重抓住如下环节。
1．培训是运行质量保证体系的基础
1998年12月25日院正式发布质量保证体系文件，标志着我院质量体系开始运行。为确保贯标顺利进行，首先抓的环节是培训。
培训工作分层次，按计划有序进行。
第一层次是举办领导贯标学习班，学员有院领导、各部门负责人、主任工程师以及贯标骨干人员。在此期间，由院领导提出了学习班的目的与要求；贯标办主任宣讲了质量体系文件；贯标办成员到各部门辅导部门负责人制定贯标培训计划；各部门负责人向院领导汇报学习班的收获，并逐一审批培训计划。
第二层次的培训是由各部门分头组织，按计划进行。贯标办成员到各部门宣讲辅导。通过培训，进一步认识到贯标的必要性，提高了职工的质量为本的意识与贯标的自觉性，使全体职工了解我院的质量方针和质量目标，明确了运行质量保证体系与本岗位的职责，为质量体系顺利运行打下坚实基础。
2．搞好内审，促进质量体系运行
贯标刚开始，我院便从各部门抽调骨干，进行内审员培训，培养出一支由55人组成的、素质较高的内审员队伍。为验证质量体系运行的有效性、适合性，采用集中式进行内审，并聘请外审员指导。内审依据ISO9001标准、技术标准、规范、法规，对参与认证的所有部门进行全要素（20个质量要素），全方位（包括各级领导到广大职工、管理处室到生产部门、内外业）审核。院领导抓住内审开出的不合格报告不放，要求各部门针对本部门的不合格项，分析原因，制定纠正措施，并对不合格项类型进行举一反三的检查、纠正，由贯标办成员到现场跟踪验证，全体职工自觉地投入贯标活动中，促进质量体系运行。
3．做好管理评审，不断完善质量保证体系
管理评审是一项很重要的质量活动。我院质量保证体系通过近一年的运行，院长亲自策划与主持了管理评审。院贯标领导小组成员、各部门贯标负责人及贯标办成员出席了会议。评审主要内容有：质量方针和目标的实现情况；组织机构及资源配备的适合性；质量体系运行的适宜性和有效性；质量体系审核结果的分析研究；质量体系对市场需求的满足程度；产品质量情况及采取的措施。评审会上，各部门负责人汇报本部门贯标的情况；管理者代表作院质量体系运行情况报告；与会者结合本部门贯标的具体情况作了评审，最后得出结论：
院质量方针和目标反映了市场与顾客的需求和全体职工的期望，符合我院在市场经济条件下的发展方向；
我院的质量体系覆盖了ISO9001标准的全部要素，对影响产品质量的活动都进行了控制，组织机构的设置基本合理，资源配置基本满足需要。通过认证中心对质量体系文件的审核和质量体系运行的实践证明：我院质量保证体系基本符合标准的要求，运行是有效的。通过对产品质量状况的统计分析表明：贯标以来，产品质量逐步提高，扭转了质量滑坡的趋势，至今没有发生重大质量事故和顾客投诉。
通过管理评审，也找到了我院质量体系运行中的主要问题：质量目标分解缺乏系统性；队级测绘工程项目质量策划缺乏文字记录，不规范；个别部门使用的表格未受控；GPS测量未严格按质量体系文件运行；三个层次的体系文件个别地方存在矛盾，不便操作等。
针对上述问题，院领导制定并发布了“贯标整改工作意见”，如：把质量目标分解到各个职能部门并要求各部门结合职工岗位责任制进行分解细化；制定“测绘工程项目质量策划的规定”，使质量策划工作文件化、规范化；收集各部门所使用的表格，装订“测量手簿样本”保证测量手簿受控；管理者代表与贯标办主任深入GPS测量组，帮助分析原因，制定整改措施，要求严格执行质量体系文件，确保GPS测量全过程在受控状态下进行；科技处结合质量体系运行的实践，制定文件修改计划，使其不断完善。院长要求各部门按“贯标整改工作意见”限期完成整改工作，由管理者代表负责，贯标办具体实施跟踪验证，使质量保证体系不断完善，确保其适宜、有效运行。
五、通过初审与认证
1999年11月29日至12月1日，北京中设质量体系认证中心派出专家对我院质量体系进行初审。以座谈会的形式考核院领导，对所有认证部门及其作业室与外业测量现场进行现场审核。审核组成员对审核中获取的证据进行认真讨论，一致认为：本次审核所发现的不合格均属一般性不合格，根据不合格报告的数量和性质，决定采用书面验证的形式，要求我院对不合格报告在30日内将纠正措施、实施情况、验证证据交到中设验证。
审核结论：该院的工程测绘、规划、地形、GIS等项目生产活动，建立了文件化的质量保证体系，覆盖了ISO标准的全部要素要求，整个保证体系初步完善，待不合格纠正措施实施验证合格后，推荐认证注册。
初审刚结束，院长立即召开贯标领导小组扩大会议，针对初审开出的不合格项，制定纠正措施，争取在15天内完成不合格的纠正、验证工作，今年内取得证书。