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政府工作报告
２０１１年６月２３日在万荣县第十五届人民代表大会第一次会议上
万荣县人民政府代县长      廉广锋

各位代表：
      现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
      “十一五”时期是万荣经济社会发展极不平凡的五年。面对国际金融危机和频发的自然灾害，面对经济社会转型时期的复杂矛盾，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“果业富民、工业强县、旅游立县”的发展战略，千方百计保长，坚定不移促转型，竭尽全力惠民生，保持了经济平稳较快增长，开创了社会和谐稳定的良好局面。
      ——经济总量明显提升。全县地区生产总值由２００５年的１８亿元，提高到２０１０年的３３．３亿元，年均增长１０．４％；财政总收入由８３８８万元，提高到２４５５９万元，突破两个亿元大关，年均增长２４％。
      ——工业经济稳步增长。规模以上工业增加值由２００５年的３．２亿元，提高到６．３亿元，年均增长１２．１％。
      ——招商引资取得突破。五年来，全县共引进各类资金６０．２亿元。特别是引进汇源集团、山西联合镁业两个投资５亿元的大项目，为县域经济发展注入了新的活力。
      ——固定资产投资超出预期。五年来，共投资６８．６亿元，完成１０７项重点工程实事。全社会固定资产投资由３．５亿元提高到２９．３亿元，年均增长５３％。
      ——城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入由２００５年的５７７４元，提高到１２０１８元，年均增长１５．８％；农民人均纯收入由２３６２元，提高到４０８７元，年均增长１１．８％ ；社会消费品零售总额由７．２亿元，提高到１４．７亿元，年均增长１５．３％。
      五年来，我们主要做了以下工作：
      （一）高度重视“三农”工作，农业基础地位更加稳固。五年来，“三农”累计投入５亿多元。粮食总产量连续保持在１．２亿公斤以上。２０１０年，全县苹果总产值达１３．５亿元，果业人均纯收入２４８７元，比“十五”末翻了一番多。完成北赵引黄末级渠系建设１０５公里，增加可灌溉面积５万亩。大力实施西范、里望、荣河三大集中供水工程，解决了１８．２万人饮水安全问题。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积７９万亩。投资１．５亿元，完成１１６个新农村建设重点推进村工程任务。“六个全覆盖”工作全面完成，农村生产生活条件和村容村貌发生了历史性改变。
    （二）积极调整产业结构，工业综合实力不断提高。五年来，我们千方百计保企业、调结构、促转型，工业经济快速走出低迷，逆势增长。汇源集团、山西联合镁业两个投资５亿元的工业项目顺利建设，恒磁公司积极筹备上市融资，黄腾、凯迪等化工建材企业发展壮大，华康、三九药业完成多项技术改造，龙头企业的带动效应逐步显现。高标准完成金属镁循环经济示范园、汇源农副产品加工园、恒磁工业园和荣河化工园的整体规划。全县产值上亿元企业由“十五”末的４家，增加到７家；税金超千万元企业由３家增加到５家，工业规模不断壮大，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
    （三）加快发展第三产业，文化旅游开发初见成效。孤峰山、李家大院、笑话博览园、西滩景区相继建成，后土祠、飞云楼景区不断完善，形成了六大景区共同繁荣的大发展格局。年接待游客突破７５万人次，旅游直接收入８００万元。大力开发万荣笑话，形成了具有万荣特色的文化产业。电影《李家大院》、电视连续剧《荣河镇的男人们》拍摄完成，“中华笑城·欢乐万荣”知名度大幅提高。汽修一条街、财富步行街、易家超市等专业市场建成运营，确定“家电下乡”销售网点９３家，“万村千乡市场工程”发展农家店１３０家。五年来，第三产业对ＧＤＰ贡献率提高了８个百分点。
    （四）加强基础设施建设，新老城区同步协调发展。笑话广场、人民公园、青少年活动中心等公共设施建成使用，金鼎阳光、世纪新城、光大等住宅小区相继竣工，新建荣河路和恒磁北路，新城区实现集中供暖。县城十里长街全线贯通，污水处理厂投入运营，垃圾处理场即将完工，飞云楼及高潮池周边环境明显改善，飞云南路、新建南路完成拓宽改造，老城区呈现出新面貌。五年来，共投资２亿元，新建、翻修道路５７６公里，全县公路总里程达到１０６６公里。特别是闻合、河运高速开工建设，形成了以高速公路为骨架，国道、省道为支撑，县、乡、村道路循环互通的立体化交通网络。
    （五）扎实推进节能减排，生态环境质量有效改善。深入开展环保专项整治行动，大力推进蓝天碧水工程。综合运用工程、技术、结构和管理减排措施，五年共减排化学需氧量１２０４吨，减排二氧化硫１００吨，万元地区生产总值综合能耗下降３１．６％，实现了“十一五”规划的控制目标。完成植树造林８．４万亩，森林覆盖率提高到３５％，２０１０年城区二级以上天数达到３５９天。
    （六）注重解决民生问题，社会各项事业全面进步。多种渠道扩大就业，新增城镇就业１７５００人，转移农村劳动力５万余人次，城镇登记失业率控制在４ ％以内。在全市率先启动新型农村养老保险试点项目，新农合参合率达到９６．７％。稳步推进城乡低保提标扩面，启动实施城乡大病医疗救助。全县１４个乡镇卫生院建设全部实现标准化。建成经济适用房３２４套、廉租住房５０套，完成农村危房改造６００户。“科技培训进百村惠万家”活动深入开展。投资１．２８亿元，对１５３所中小学进行了校舍加固改造。全县高考硬两类达线人数突破４００人大关。人口和计划生育工作进入全省先进行列。其它各项社会事业稳步推进，全面发展。
    （七）切实转变政府职能，民主法制建设不断完善。全面完成县、乡两级政府机构改革，政务中心启动运行。加快推进财税体制改革，严格实行部门预算和乡财县管制度。扎实推进金融改革，小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强同人民政协的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。共办理代表建议７６３件，政协提案５３２件，满意率均达９９％。全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展各类安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，有力维护了全县和谐稳定大局。
    各位代表，过去的五年，我们经受住了前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、不懈努力的结果，也是社会各界关心帮助、无私奉献的结果。在这里，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、农民朋友，向各位老干部、各民主党派、人民团体和所有关心支持万荣经济社会发展的各界朋友，尤其是向以卫孺牛、张汪尤同志为班长的上一届县委、县政府，向各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，万荣经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济欠发达依然是基本县情，经济总量偏小、发展速度不快仍然是主要矛盾；二是经济增长方式还比较粗放，转型跨越发展仍需要付出艰苦的努力；三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展；四是顺应群众过上美好生活的期盼，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨；五是政府职能转变还不到位，发展环境还不够宽松。对此，我们要以对人民高度负责的态度，在今后工作中努力加以解决。
    二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
    “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展的攻坚时期，也是我们瞄准翻番目标、转型跨越发展的重要时期。
    “十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，大力实施“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”四大战略，着力做强“果业、农副产品加工、建材化工、中药制药、新型材料、文化旅游”六大产业，加快推进“工业新型化、农业现代化、三产规模化、县域城镇化、城乡生态化”五化进程，全面提升“中华笑城·欢乐万荣”品牌，努力建设富裕、文明、开放、和谐的新万荣。
    “十二五”时期，我县经济社会发展的奋斗目标是： 到２０１５年，地区生产总值、财政总收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比２０１０年增长２００％，规模以上工业生产总值、工业增加值翻两番。即地区生产总值完成１００亿元，财政总收入达到７亿元，城镇居民人均可支配收入达到３万元，农民人均纯收入达到１万元，规模以上工业总产值达到８０亿元、工业增加值达到２５亿元，固定资产投资五年累计完成４００亿元，社会消费品零售总额达到３０亿元，外贸进出口总额达到３０００万美元，粮食总产稳定在１．３亿公斤以上。这是一个非常艰巨的任务，也是一个必须通过努力拼搏完全可以实现的目标。
    根据上述目标，“十二五”时期，全县经济社会发展的主要任务是：
    一、加快推进工业新型化，在增强转型跨越发展的驱动力上实现新突破
    “十二五”时期，我们要以产业化发展、园区化承载、集群化推进为主要发展路径，加快工业新型化。
    产业化发展。一是把改造提升传统产业作为延伸产业链条的重点，突出抓好煤焦、金属镁、化工建材等资源型产业的战略重组。二是把加快发展新兴产业作为工业新型化的突破口，突出抓好国电荣达２×１００万千瓦电厂建设，恒磁新材料、医药产品的制造及开发。三是把农副产品加工作为富民强县的关键，突出抓好汇源、中鲁、华康、华荣等发展潜力巨大、市场前景广阔的健康产业。真正做大做强一批大企业，做精做细一批大产业，做出一个面向市场、面向全国的大工业。
    园区化承载。大力扩张恒磁、金属镁、农副产品加工、化工建材工业园区，加快水、电、路等配套设施建设，不断完善优惠政策，努力提高服务质量，吸引国内外大企业、大集团入驻园区，提高园区产业层次、科技含量和经济规模。“十二五”期间，８０％的新建企业都要集聚到园区，８０％的工业税收都要来源于园区，全力打造人流、物流、资金流、信息流的“洼地”。
    集群化推进。以六大产业为龙头、四大园区为载体，做到基础设施和生产要素共建共享，形成上下游紧密衔接的产业链，形成集群化发展的突破态势，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。力争到２０１５年，全县规模以上工业企业达到４０家，工业总产值达到８０亿元，工业增加值达到２５亿元，上缴税金５亿元，各项工业经济指标全部实现翻番。
    二、加快推进农业现代化，在增强转型跨越发展的促进力上实现新突破
    就万荣而言，农业之长在于果，农业之短在于水，农业的难题在于农民持续增收，农业的出路在于走精品化道路。今后五年，我们要扬长补短，扭住关键，破解难题，走出具有万荣特色的现代农业之路。      （上接９版）强力推进“果业富农”战略。坚定苹果精品化的信心和决心，坚持不懈推进苹果生产提质、增效。提质，就是依托汇源、中鲁、华荣三大果品龙头企业，全力实施精品苹果示范园、标准果业合作社和龙头企业带动三大工程，大力推广“三改六配套”技术，使亩收入超万元的精品苹果示范园达到２万个，果业总产值达到３０亿元。增效，就是在延伸产业链条上集中突破，加快气调库、冷藏库建设，加快果汁、果醋企业建设，加快果袋厂、纸箱厂建设，扶持一批苹果专业合作社，认证一批有机绿色无公害基地，实现苹果生产效益最大化，农民人均果业纯收入达到５５００元。同时，普遍推行“一村一品”经济发展模式，重点抓好南景万红宝桃、汉薛柿子、裴庄芦笋、西村药材、南张三白瓜、万泉大葱和露地西红柿等特色农业生产，建成一批主导产业突出、品牌优势明显、农民增收较快的专业村，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。
    大力实施“水利惠民”战略。水是万荣之短，水是万荣之痛，水是万荣经济社会发展的最大瓶颈。我们要紧紧抓住国家大兴水利工程建设的机遇，全民动员，全力以赴，加快推进北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建、北赵引黄东扩五大农田灌溉工程，使全县农业有效灌溉面积达到８４万亩。加快实施县东、高村两大集中供水工程，农村自来水入户率达到９５％。我们坚信，只要发扬锲而不舍、勇往直前的“万荣精神”，大干水利工程，大搞水利建设，引水进县城、上孤山指日可待，“十年九旱、靠天吃饭”定会成为历史。
    切实增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村非农就业空间，增加对农民的直接补贴，实现务农增收、打工增收、补贴增收，让农民尽快富裕起来。我们要发挥“万荣人”优势，加强农民技能培训，鼓励百姓创家业，能人创企业，干部创事业，以创业促就业，加快农民向市民转化，务工者向企业家转变，让自主创业、艰苦创业、全民创业始终成为万荣的最强音。
    三、加快推进三产规模化，在增强转型跨越发展的提升力上实现新突破
    万荣具有独特的文化旅游资源，蕴含着巨大的商机和财富。但由于起步较晚，资金投入不足、基础设施不配套、宣传促销不到位，造成目前大而不强的局面。今后五年，我们将举全县之力，主打一个品牌，挖掘六大文化，提升六大景区，主推一条线路，营建一个循环圈，开发四大系列产品，以文化旅游的大发展带动第三产业的大繁荣。
    主打一个品牌：就是主打“中华笑城·欢乐万荣”品牌。
    挖掘六大文化：就是挖掘以后土祠为标志的后土文化，以李家大院为标志的慈善文化，以万荣笑话为标志的幽默文化，以飞云楼为标志的古建文化，以孤峰山、西滩为标志的休闲文化，以三王三凤三故里为标志的名贤文化。
    提升六大景区：就是以六大文化为依托，进一步完善李家大院、笑话博览园、孤峰山、西滩、后土祠、东岳庙景区。
    主推一条线路：就是对六大景区进行整合，主推“中华笑城欢乐行”二日游线路，让游客领略李家大院的慈善、万荣笑话的幽默、后土圣母的博大、西滩风光的神韵、飞云楼的精巧、孤峰山的独特。
    营建一个循环圈：就是将六大景区连为一体，形成一个旅游循环圈。并在沿途规划建设千亩精品水果示范园、万亩高效农业观光园及汇源集团工业观光项目。
    开发四大系列产品：就是以万荣笑话为内容，深入开发笑话系列产品；以景点为依托，开发旅游纪念品；以民俗文化为特色，组织民间演艺绝活进景区；以农家乐为载体，推介特色小吃及土特产。形成吃、住、行、游、购、娱一条龙的文化旅游产业链。
    四、加快推进县域城镇化，在增强转型跨越发展的承载力上实现新突破
    工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来体现。城镇化既是经济社会发展的重要标志，也是人民群众的热切期盼。
    一要形成“一核两圈三带”为主体的城镇空间布局，实现小城镇、大县城、经济圈的互促互动。考虑到自然环境、资源分布、产业基础、人文历史等因素，我县的城镇化要以县城为核心，以各乡镇所在地为节点，形成“一核两圈三带”的发展格局。“一核”就是立足县城、辐射解店的城市核心。县城面积要在现有基础上扩大一倍，达到２０平方公里以上，县城人口达到１５万人，完成“四纵八横”城区道路总体框架，县城绿化覆盖率达到３５％，集中供热率达到８０％。“两圈”就是依托两条高速公路、两条一级路，形成联动周边县市的一小时经济圈，联动相邻省会城市的三小时经济圈。“三带”，一是荣河、光华、裴庄、南张以化工建材为主的西片发展带；二是王显、贾村、高村、通化以精品苹果为主的中片发展带；三是里望、汉薛、皇甫、西村、万泉以高效农业为主的东片发展带。
    二要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。加大对基础设施建设的投资力度。完成“两个打通”：打通南环路，打通北环路。消灭“五条断头路”：西卫—— 西孙石，丁樊——贾村，王显——万临线，埝底——万临线，运稷一级路——临猗三管万荣段。形成以闻合、河运两条高速公路为依托，以２０９国道和运稷一级路为主干，以农村公路为主体的立体化交通网络。提高交通、水网、供电、供气、采暖、消防等方面的智能化水平，推进智能化城市建设。要合理布局，划行归市，兴建一批专业市场。加快实施污水深度处理，完善城市排水管网，逐步实现雨污分流。大力推进兴水绿化，建设环城水系，修建人工湖泊，实施环城绿化，实现“水在城中流、人在景中行”的目标，让小桥流水、诗情画意的江南美景展现在我们面前。
    三要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。加大财政对民生和社会事业的投入，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。积极扩大就业，健全社会保障体系，加大保障性住房建设，加快推进扶贫移民，积极扶持革命老区发展，全面做好人口计生工作，逐步完善符合县情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全县人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，强化安全生产工作，维护社会和谐稳定。
    五、加快推进城乡生态化，在增强转型跨越发展的持续力上实现新突破
    城乡生态化是改善人居环境的民心工程，是全县４４万人民的根本利益和美好追求。我们要抓住生态县建设这一契机，创新思路，创新机制，加大投入，强力突破，让万荣的天更蓝、水更清、环境更优美，人民的生活更美好。  继续推进造林绿化。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力实施造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程。重点抓好天然林资源保护、三北防护林、通道绿化、交通沿线荒山绿化和环城林带建设，加强孤峰山、稷王山周围林带的管护。“十二五”期间，森林覆盖率年均增长１个百分点，达到４０％，水土流失治理率达到６０％以上，全县８０％的行政村全部绿化到位，人均经济林达到１．２亩以上。
    切实加强环境保护。一是在“节”字上下功夫，综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，强力推进重点行业和重点领域节能工作。二是在“减”字上下功夫，坚决关闭淘汰落后产能，削减大气污染物排放量。三是在“治”字上下功夫，继续推进蓝天碧水工程、汾河流域综合治理，加强城乡环境卫生整治。四是在“创”字上下功夫，深入开展环境卫生县城、环境优美乡镇、生态文明村庄创建活动，建立健全长效机制。
    为完成上述目标任务，“十二五”时期，我们要进一步加快项目建设，加大科技创新，深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供强大支撑。
    以项目建设作支撑。发展经济靠项目，没有项目等于零。我们必须靠项目争取资金，靠项目赢得先机，靠项目跨越发展。要上一批拉动经济的大项目，争取实施国电荣达发电、煤炭资源详勘两个大项目，强力实施“标志性产业项目”和“中小企业发展规划”，增强发展的后劲和活力；上一批惠及民生的好项目，积极筹建城镇二中、全民健身中心、乡镇中心敬老院、社区卫生所、农村图书室、孤残儿童福利中心等，满足人民群众不断增长的物质文化需求；上一批完善功能的基础项目，加快推进水、电、路等方面的建设，完善广场、公园、绿地等城市要素，切实提高人民群众的生活质量。
    以深化改革作支撑。深入推进政府机构和事业单位改革。全面深化农村综合改革。积极推进土地经营权流转，有效激活１０２万亩耕地资源；加强集体林权制度改革，实现林木利用效益最大化；完善农村社会化服务体系，提高农业生产社会化组织程度。稳步推进金融体制改革，重点扶持中小企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行，帮助企业解决融资困难，服务“三农”发展。抓好文化体制改革，促进文化事业大发展、大繁荣。
    以扩大开放作支撑。要积极走出去、引进来。重点围绕六大产业、四大园区，瞄准东南沿海地区、国内外知名大企业开展招商引资活动。创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道。充分发挥万荣在外人员点多面广的优势，制定优惠政策，鼓励引导在外能人回归创业，对万荣回归创业人员，我们要高看一眼、厚爱三分；发挥汇源、恒磁、台湾品达、华康等龙头企业客源广、信息灵的优势，引进一批上下游配套企业，形成完整的产业链条。加大招商引资宣传，重奖招商引资功臣，在全县范围内形成“全民大招商，集中招大商”的浓厚氛围，构筑起全方位、大开放、联动式的招商引资格局。
    以科技创新作支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在磁材、制药、化工、镁合金等领域集中攻关，力争取得重大突破。深化科技管理体制改革，加大科技投入，积极营造有利于科技进步和创新的社会环境。加大对创新型人才的培养、引进和使用，为增强科技创新能力提供有力支撑。加强农村实用科技人才培养，建立乡土专家资源库，开展“科技培训进百村惠万家”活动，努力实现依靠科技增收致富的目标。
    各位代表，转型跨越发展在全县上下已形成共识，建设一个新万荣是广大干部群众的热切期盼。我们坚信，通过全县４４万人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新万荣一定会展现在世人面前！
    三、２０１１年重点工作
    ２０１１年是“十二五”规划的开局之年，也是我县经济社会新一轮跨越发展的起步之年，开好局、起好步有着非常重要的意义。
    全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长１４％，达到３９亿元；全社会固定资产投资增长２７．７％，达到３７亿元；规模以上工业增加值增长１８％，达到７．５亿元；社会消费品零售总额增长１７％，达到１７．１亿元；财政总收入增长１５．８％，达到２８４４２万元；城镇居民人均可支配收入增长１６％，达到１３９４１元；农民人均纯收入增长１３％，达到４６１８元；城镇新增就业岗位３０００个，城镇登记失业率控制在４％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在４％以内；万元生产总值综合能耗控制下降３．５％；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降１．５％ 和２％。
    今年，我们要坚定不移干好十大重点工程，办好十件为民实事。
    十大重点工程：
    一是台湾品达镁合金压铸件建设工程。总投资３．５亿元。今年投资１亿元，建设１万吨原镁、１万吨镁合金生产线。
    二是华康公司中药现代化三期建设工程。投资３０００万元，建设国际一流的全自动化丸剂生产线。
    三是山西彩虹集团万荣汽车贸易广场新建工程。投资３０００万元，在孤峰街以南新建５个汽车４Ｓ店和１个综合汽车品牌展示厅。
    四是山西黄腾化工有限公司扩建工程。投资２５００万元，将聚羧酸生产线由５万吨扩建到１０万吨，萘系生产线由４万吨扩建到１０万吨。
    五是乡村道路改造工程。总投资３０８０万元。翻修运稷路至埝底道路１２公里、周王至宝井道路８公里、五龙至刘和道路６公里、管裴线至万临线道路４公里、汉薛至五坡道路１１公里、高村至２０９国道道路２公里。
    六是县城道路通达工程。总投资１５００万元。修建孤峰街西段１０５０米、汾阴中路６００米、张仪东街３００米、华康南路６００米，改造五一东街人行道。
    七是新城区政务设施建设工程。总投资３１１９万元。其中：投资１８３０万元建设公安局技术业务用房；投资５００万元建设水利综合服务中心；投资７８９万元建设社会保障就业服务中心。
    八是县东集中供水工程。投资３６６６万元，新建６个水源井，解决解店、皇甫、西村、汉薛４个乡镇群众的安全饮水问题，分两年实施，明年年底完成。
    九是河运高速万荣连接线建设工程。投资５５００万元，由南张薛李村东沿万临线经西贾村连接到原台运线汽修街口，全长５．２公里，按一级路建设，城区路段设计为街道标准。
    十是县医院住院大楼建设工程。投资３５０８万元，新建一座综合住院大楼。
    十件为民实事：
    一是果业提升项目。总投资１０００万元。完成１６亿枚苹果套高档纸袋任务；完成树形大间伐、大改造１０万亩；实施增施有机肥大行动。
    二是新农村建设项目。总投资２０００万元，完成２８个新农村重点推进村的建设任务。
    三是造林绿化项目。总投资５４０万元。完成世行项目造林２０００亩，绿化村庄２０个，绿化县城至薛李道路６公里，绿化李家大院至孤峰山旅游路５公里，完成万亩三北造林绿化工程。
    四是信贷资金惠农项目。全年累计发放涉农贷款７亿元，累计扶持农户６万户，支持８个涉农企业，扶持１５０户青年创业，扶持２０个农民专业合作社，创建２０个信用村。
    五是北赵引黄末级渠系建设项目。投资２６００万元，完成贾村、高村两个乡镇１９个行政村的末级渠系配套任务。
    六是中低压电网升级改造项目。投资７９０万元，新建１０千伏线路２．３公里，整改１５个村的高低压线路。
    七是农村危房改造项目。投资２５００万元，解决７００户农村困难群众的住房问题。
    八是经济适用房二期项目。投资６０００万元，建设经济适用房５００套，建设廉租房２０００平方米。
    九是社会保障提标扩面项目。投资５６００万元，城市人均低保金月补差增加３５元，达到１８５元；农村低保人数增加１２００人，人均低保金达到每月８８元；新农合补助标准由每人每年１２０元提高到２００元。
    十是中低产田改造项目。投资１１００万元，在通化、汉薛分别改造中低产田８４００亩和３０００亩。
    今年，要重点抓好以下工作：
    （一）以项目建设为抓手，强力拉动经济较快增长
    一是要抓开工。当前，经济形势复杂多变，政策随时可能微调。因此，一旦项目成熟，就要抓住机遇立即上马。对尚未开工的龙港高纯、朗致集团生产项目，公安、水利业务用房建设项目，要进行集中会审和协调督办，在政策范围内加快解决土地、环评、征地补偿等问题，强化限时办结责任制，尽早全部开工。
    二是要抓进度。目前正是施工的黄金季节，工程建设要尽量往前赶。对正在建设的台湾品达、黄腾化工、华康药业、天之彩印业等生产性项目，加快进度，争取早日投产达效；对顺利推进的北赵引黄末级渠系、县乡道路改造、集中供水、电网升级等基础设施项目，加大投资，严把质量，尽快形成更多的实物量；对果业提升、新农村建设、信贷惠农、社会保障等民生项目，强化督查，严格标准，确保每一个项目都能做实做细。
    三是要抓服务。对县上确定的重点工程项目，相关职能部门要提早介入，靠前服务，及时协调解决项目推进中的具体问题。土地上，做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，千方百计争取省“增减挂钩试点县”，千方百计用活土地存量；资金上，既要争取银行支持，更要强化多渠道融资，充分挖掘民间资本的巨大潜力。继续对重点项目和重点企业实行封闭式管理，完善四大班子领导包项目、包企业责任制，对每个重大项目排出进度，进一步强化分解指标考核体系，确保在项目建设上有一个大的突破。
    （二）以主导产业为支撑，加快推进工业新型化
    培育壮大重点企业。磁材业，要全力实施恒磁扩建工程，将年生产能力提高到１万吨，积极做好上市融资的各项准备工作。化工建材业，要抓好黄腾公司的扩建工程，继续扩大全县化工建材行业的产能，走集团化、集约化发展之路。金属镁业，要建设好台湾品达１万吨镁合金生产线，向深加工延伸。山西联合镁业、黄河镁业要抓紧生产，尽快达产达效。制药业，要完成华康中药现代化三期建设。农副产品加工业，要发挥汇源的龙头带动作用，新增一条灌装饮料生产线，尽快投产达效。
    加快工业园区建设。恒磁工业园，要充分发挥区位优势，注重引进科技含量高、产业关联度大的企业，建设高标准的新技术产业园区。镁工业循环经济示范园，要以革新生产工艺、减少能耗污染、延伸产业链条、高端深加工为重点，走循环经济之路。汇源农副产品加工园，要以汇源公司为龙头，打造集果业生产、加工、包装、仓储、物流为一体的农副产品生产基地。荣河化工园，要充分发挥“化工建材之乡”、中国驰名商标、专业化营销队伍三大优势，整合资源，打造品牌，组建大企业、大集团。
    （三）以果业和水利为突破口，着力推进农业现代化  果业发展上，一是提高管理水平。狠抓树形改造、肥水投入、品种改良和精品果生产，完成树形大间伐、大改造１０万亩，完成１６亿枚套高档纸袋任务。二是强化品牌宣传。采取多种方式，大力宣传，叫响品牌。继续瞄准沿海发达城市，开展推介活动，提高市场占有率。三是推进精品示范园建设。启动王亚科技示范园二期建设和薛李百亩精品苹果示范园建设，加快旅游路观光园创建，辐射带动一批精品果园，做到“乡乡都有示范村、村村都有精品园”。
    水利设施上，千方百计筹措资金，加快北赵引黄末级渠系建设，新建支渠９．４公里、斗渠６２公里，新增引黄灌溉面积１６．５万亩。加快推进西范电灌站更新改造，严格执行大中型泵站电价、水价补贴政策，降低农业灌溉成本。加快推进县东集中供水工程，完成４个水源井建设，彻底解决３．８５万人安全饮水问题。
    农业生产上，加强基本农田保护，大力实施小麦“高产创建”和“双创增粮”计划，推行保护性耕作新技术，粮食播种面积稳定在８６万亩以上，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，新发展蔬菜种植面积１０００亩。加快发展设施农业、特色农业、品牌农业，加大农技推广力度，强化农产品质量安全。发展规模健康养殖，力争规模化养殖占到８５％以上。
    新农村建设上，继续做好机关、干部结对定点帮扶工作，新启动２８个新农村重点推进村建设。启动实施新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。近日，省里对农村街巷硬化全覆盖的补助标准已经确定，巷道硬化每公里补助５万元，街道硬化每公里补助１０万元，各乡镇、各行政村一定要高标准、高质量完成任务。
    （四）以文化旅游为龙头，持续推进三产规模化
    做强旅游产业。进一步加强文物保护，做好稷王庙、东岳庙、万泉文庙修缮工程。进一步完善景区配套设施，李家大院、笑博园、孤峰山、西滩景区要创设新的游乐项目；后土祠、飞云楼景区要继续改善周边环境，增加人文景观，丰富景区内涵。
    做大文化产业。以笑话博览园为载体，大力发展笑话创意产业，创新笑话传播方式，发展笑话文化经济，不断提高“中华笑城·欢乐万荣”的知名度和影响力。积极做好第三批国家级和省级非物质文化遗产申报工作，建立非物质文化遗产名录体系库。 发展现代物流业。现代物流业是二十一世纪的“黄金产业”。要出台现代物流业发展的详细规划，依托县东较为发达的运输业，培育发展超市、连锁经营、物流配送，实现农超对接，初步构建万荣的现代物流体系。稳步推进“万村千乡市场工程”，推行集中配送，全县７５％以上的行政村要实现网点覆盖。加强市场监管，稳定市场物价，打击假冒伪劣产品，规范市场秩序，不断改善消费环境。
    （五）以基础设施建设为重点，大力推进县域城镇化
    做好科学规划。聘请知名专家，征求各方意见，高起点、高标准、高质量编制城镇规划。规划要充分结合万荣实际，体现独特的人文情怀，对内有宜居性，对外有吸引力。完善基础设施。加快垃圾处理场建设，完善污水处理厂配套设施。实施县城道路通达工程，构建结构合理、四通八达的城区道路网络。实施集中供热三期工程，扩大供热覆盖面。实施新城区政务设施建设工程，推进行政中心东移。实施乡村道路翻修改造，提升全县路网质量。实施中低压电网升级改造，确保农村电力供应。推进小城镇建设。把荣河、通化、汉薛、万泉作为优先发展的小城镇，强化产业支撑、基础设施支撑和公益事业支撑，力争使每一个转移到小城镇的人口都达到“四有”：就业有岗位、居住有条件、文化有设施、生活有保障。
    （六）以改善环境为目的，稳步推进城乡生态化
    做好节能工作。加强公共机构节能工作，引导企业改进生产工艺，降低生产能耗。深入开展整顿化工企业秩序专项行动，对确定的三类企业和家庭式作坊坚决取缔，对二类企业严格整改，确保单位产品能耗低于限额标准。积极推进建筑、交通和全社会节能工作。加强环境保护。大力实施“蓝天碧水扩容提质工程”，多管齐下狠抓污染减排。严把项目环评关，严格执行新建项目环保“三同时”制度，深入开展专项行动，严厉打击各种环境违法行为。整治城乡环境卫生。集中整治环境卫生、食品安全、交通秩序，持续推进“五清、五建、五到位”工作，为全县人民营造一个整洁有序、健康安全的生活环境。狠抓造林绿化。管好已造林，保护生态林，提升景观林，开发旅游林，发展干果经济林。全年新增绿地２．１万亩，森林覆盖率增长１．３个百分点，实现大地增绿、林业增效、环境增色。
    （七）以群众需求为根本，努力提高公共服务水平
    优先发展教育。全面实施素质教育，加快发展学前教育，启动乡镇中心幼儿园建设。加快特殊教育学校筹建，确保弱势群体平等接受教育。大力发展职业教育，争取启动万荣技师学院新校区建设。加强校园周边环境整治。加大教育资源整合力度，逐步解决部分学校班容量过大、课程开不全的问题，全面提高教育教学质量。
    稳定和扩大就业。完善小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，引导有创业意愿和能力的农民工、下岗失业人员、退役转业军人、高校毕业生自主创业，创造一批新岗位，扶持一批“小老板”。打造“笑乡人”劳务输出品牌，推动农村劳动力合理有序转移。
    健全社会保障体系。加快建设经济适用房、廉租住房。加大实施农村危房改造项目，切实解决困难群众的住房问题。完善城乡最低生活保障制度、大病医疗救助制度。加快推进“新型农村养老保险”项目，争取适龄农民参保率达８０％以上。倍受全县关注的城镇居民养老保险，今年要设法启动，实现全县养老保险无缝隙对接，让全县所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所靠。
    大力发展医疗卫生事业。加快推进县医院住院大楼建设。深化医药卫生体制改革。加强疾病预防控制工作。强化食品药品安全监管。加强乡、村两级卫生机构队伍建设，在省统一为我县招聘３０名医务人员的基础上，再公开招聘一批医疗卫生人员，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，尽早实现万荣群众“小病不出村、大病不出县”的目标。强化流动人口服务管理，落实计生家庭的奖励优惠政策，创建全省计划生育优质服务县。
    切实抓好安全生产。进一步加大安全生产投入，全面提高从业人员素质。以道路交通、非煤矿山、人员密集场所、学校、危险化学品、建筑施工等行业和领域为重点，继续深入开展安全生产专项整治活动。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，突出抓好现场管理，杜绝重特大事故发生，推进全县安全生产形势稳定好转。
    全面加强社会管理。健全矛盾排查调处长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的“大调解”格局，从源头上预防信访问题，从根本上减少矛盾纠纷，力争使８０％以上的矛盾纠纷通过人民调解及时有效解决。进一步落实领导干部接访制和包案责任制，集中解决一批信访积案。加强应急救援演练，夯实社会应急管理基础。严厉打击各种违法犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。我们将公开招聘一批公安巡逻人员，进行全天候不间断巡逻，以铁的手腕，强有力的措施，为广大人民群众撑起一片蓝天。
    四、切实加强政府自身建设
    各位代表，万荣已站在一个新的历史起点上，面对繁重而艰巨的工作任务，我们将牢记宗旨，执政为民，更加努力地做好政府的各项工作。
    坚持解放思想，建设创新型政府。思想的大门打不开，发展的大门就难以打开。万荣现在是落后，但落后并不可怕，可怕的是落后的思维定势。我们一定要破除小富即安、不富也安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，树立“你发财、我发展”的共赢理念，时刻保持不进则退、慢进即退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的希望转化为发展的激情，把发展的压力转化为发展的动力，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，实现超常规的发展。
    转变工作作风，建设效能型政府。干部就是公仆，政府就是服务。我们要上下联动、协调配合，以勇于担当的精神和敢于负责的态度，一心一意谋发展，放开手脚干事业。要身体力行，创优环境。自觉树立“人人都是发展环境、个个都是万荣形象”的观念，对人民群众的事，要高效快捷“立即办”；企业发展的事，要迎难而上“主动办”；工程建设的事，要深入实际“上门办”；凡是有利于万荣发展的事，都要创新思维“变通办”。栽下梧桐树，引得凤凰来。努力营造一个“亲商、富商、强商、安商”的最优发展环境。要求真务实，干事创业。把精力集中到“想干事”上，把水平体现到“会干事”上，把目标瞄准到“干成事”上，一项一项抓好落实，一件一件干出成效。要关心群众，以民为本。真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程实事为民而建、安危冷暖唯民而系，发展成果全民共享。让人民群众生活得更加安心、放心、舒心，对万荣的未来更加充满信心。
    严格依法行政，建设法治型政府。政府及其所有机构都是属于人民，遵守宪法的精神是政府工作的根本原则。我们政府及其各部门一定要带头维护法律的权威，坚持依法决策、科学决策、民主决策。强化依法行政、依规办事、依律用权，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案。充分发挥工青妇、科协等群团组织作用。支持法院、检察院依法履行职责。全面落实普法规划，加快法治万荣建设进程。努力扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
    厉行勤俭节约，建设廉洁型政府。清正是为官之德，廉洁是民心所向。我们要进一步规范政府工作人员的从政行为，坚持廉洁从政，严格要求，精简会议、精简文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，狠刹吃喝风、攀比风。今年财政增收难度较大、增支因素较多，尤其是许多刚性增支我们必须设法保证，要严格控制一般性财政支出，对公务用车、会议经费、公务接待费用等要适当压缩，把有限的财力用在刀刃上，集中力量办急事、办难事、办实事，办人民群众满意的事、高兴的事。严格落实党风廉政建设责任制，教育广大干部时刻敲响廉政之钟，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，时刻自重、自省、自警、自律，耐得住寂寞，抗得住诱惑，守得住清贫，经得住考验，以良好的形象取信于民。
    各位代表！从踏上万荣这方热土的那一天起，万荣就以博大的胸怀接纳了我，万荣人民就以热切的关怀感召着我，万荣精神就以独特的魅力鼓舞着我，我没有理由不为这片热土奋斗、拼搏、奉献。我决心竭忠尽智，倾尽全力，与全县干部群众一道，同心同德，开拓创新，让万荣的农业稳步增长，工业快速发展，城市多彩靓丽，民生更加殷实，创造出无愧于４４万人民的新业绩。
    各位代表，让我们在中共万荣县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下，在县政协的鼎力支持下，解放思想、振奋精神、真抓实干、奋力拼搏，为全面建设小康万荣、生态万荣、活力万荣、和谐万荣而努力奋斗！