默的歌词:激活国企 温州复制重庆经验

激活国企 温州复制重庆经验
2011-04-14

通过国企构建政府投融资平台，为城市基础设施建设等投资环境打造提供资金，从而增强对于生产要素的吸附能力。重庆用实践证明了具有可行性的这种模式，如今温州也正在实践中。

民间资本超过6000亿元

　　民间资本超过6000亿元，但投资率却低于全国平均水平一半。在结构调整和区域经济整体升级换代的当口，温州面临着改善基础设施等投资环境的“瓶颈”。钱从何处来？

　　重庆等城市国资投融资平台的“八大投”模式，进入温州视野。4月12日至14日在渝举办“重庆·温州周”活动的主要内容之一，即是召开两地国资委“温州国企学重庆”座谈会。而近日本报记者飞赴温州调查发现，“重庆经验”正在温州“开花结果”。

　　藏富于民背后

　　豪车满街道路稀缺

　　温州由改革开放前中国最为落后的地区之一，成为今天最发达的地区之一，近30年来，地区生产总值增长191倍，财政收入增长267倍。

　　在薄弱的工业基础上实现工业化和城市化，中央政研室归纳的温州经验的第一条是“以促进全民创业推动社会就业”。和部分内陆地区国企构成国民经济主体力量不同，温州经济结构中，民企占据98%，而2010年重庆非公经济占比为64%。

　　“温州是市场经济藏富于民的典范。”温州市委常委、副市长周少政认为。近30年来，温州城市居民可支配收入增长59倍，农民人均收入增长89倍，居民人均储蓄由8元提高到33592元，全市各项人民币存款增加2900倍。

　　不过，“藏富于民”也并非尽善尽美，它的缺陷在于社会公益事业建设滞后。最直观的是，民间的豪车与公益的道路之间的矛盾。

　　有人做过统计，温州的豪车保有量占全国的5%。记者在温州奥林匹克中心附近一条马路现场统计的结果是：5分钟内共有13辆保时捷、奔驰、宝马经过。“温州一个宝马经销商告诉我，去年他卖出去5000多辆宝马车。”周少政告诉记者。

　　与之形成鲜明对比的是，温州的道路资源稀缺。今年3月29日至31日，记者在温州调查发现，即便不是早晚高峰时期，温州的堵车状况也很严重。道路资源稀缺只是温州社会公益事业建设滞后的表象之一，统计数据显示：2010年，温州投资率为33.2%，而浙江省为47%，全国为67%。但事实上，温州并不缺钱，据温州市政研室副主任潘忠强统计，温州民间资本已超过6000亿元。

　　“一方面是钱多，另一方面，钱无法在实体经济上找到出路，就很有可能成为资产泡沫的推手。”重庆工商大学教授王鸣剑认为。

　　“在经过近30年的迅猛发展后，温州和许多沿海城市一样，到了产业结构调整和经济整体提档升级的关口。在这一轮新的竞争中，如果不增强城市本身对于生产要素的吸附能力，则会出现资本外逃和产业空心化。”王鸣剑认为。

　　2010年11月，温州召开“打屁股大会”。会上，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣指出：“温州今天的滞后主要是速度的滞后，包括投资的滞后，温州投资不足关键在于投资环境不佳，投资环境不佳关键在于政府投入不足。”

　　陈德荣坦陈，“温州凡是要民间干的事都做得不错，能干出全国都干不出来的事，但是要政府做的事，比如政府投入，就相对滞后。”

　　国企散小差

　　难成环境建设主力

　　多年来，温州包括基础设施在内的城市投资环境的建设，一直受投资不足的制约。轻轨地铁已经“纸上谈兵”十多年。

　　对于动辄上百上千亿的城市基础设施投资，即便像温州这样的富裕地区，每年400亿元左右的财政还是望尘莫及。“城市化严重滞后于工业化，镇镇像农村，这是事实。”潘忠强说。

　　而从发达城市惯例看，基础设施、公用事业的投资大、建设周期长、盈利水平低，其他经济成分不愿进入，政府财政需要在这些领域发挥主要作用。

　　那么，作为地方财政重要力量的国企，在温州是一个什么样的状况？

　　统计显示，2009年，温州市国资委监管的173家国企总资产313亿元，户均资产仅1.81亿元，规模最大的温州发展集团有限公司总资产也仅为91.56亿元。若剔除几家规模相对较大的国企，剩余国企的户均资产只有几千万元，甚至还比不上一些民企。

　　目前，温州市本级国企总数为270户，但从产业结构看，一方面分散在房地产、工业、批发零售、建筑等竞争性领域的国企占39.39%，没有充分退出竞争性领域；另一方面存在“类型重复”的情况，一个行业中同类国企有多家，产业相互关联却各不相通，形不成主业优势和规模优势，且大多经营不善，资产负债率超过60%和资不抵债的企业达72家，占市本级的41.62%。

　　“国有企业小、散、差，难以在整个国民经济体中发挥引领作用。”一位温州市人大代表认为，国有经济应该在基础性、公共性、垄断性的行业中发挥主导作用，但目前温州的国有经济，却普遍单体规模过小、营运能力偏弱，资产负债“包袱”重。

　　“国企强大是构建政府投融资平台的基础，否则，政府在打造投资环境上就显得吃力。”王鸣剑指出。

　　重庆等地经验

　　进入温州视野

　　国资，其实是广义的大财政。温州市有关方面在调研中发现，国资平台大、运作能力强，每年的投入可以数倍于小财政。同时，小财政的投入能力通过国资平台可以充分放大，起到四两拨千斤的作用。国内不少先进城市，均把国资作为除预算内财政、预算外财政之外的“第三财政”。在清华大学公共管理学院教授崔之元看来，用国资投融资平台改善投资环境具有普适性。

　　重庆市通过国企构建政府投融资平台的做法，渐渐进入温州视野。

　　和温州今日情况相似，据市国资委相关负责人介绍，重庆成立“八大投”的初衷，也是盘活国企，解决城市基础设施建设投入滞后的问题。

　　自2002年起，重庆先后以国债、规费、土地、存量资产、税收等“五大注入”，组建了资本金近1500亿元的城投、地产、水务、高速、交旅、开投、水投、渝富等企业重组改制投融资平台（“八大投”），形成了“国有投资集团—市场—建设”新型投融资模式。

　　重庆市国资委主任崔坚介绍，“八大投”就是将原来政府直接举债为主的投资方式，转变为由投资集团向社会融资，通过市场“放大效应”，形成国企主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。

　　自2003年以来，重庆市国企总资产由1700亿元增加到1.13万亿元，增长563.6%；净资产达到2885亿元，增长667.2%。

　　通过“八大投”运作，重庆超前实现了政府对城市基础设施的投融资建设目标。据重庆市交委等部门的统计，近6年，“八大投”累计投入城市基础设施建设资金2413亿元，年均400亿元。这包括3000公里高速公路、5000多公里高等级公路、150公里城市轨道和20多座桥梁的建设，占了重庆市级重大基础设施建设投资总额的75%。而与之相应的是，2002年，政府投入基础设施建设的财政预算只有4亿元。

　　世界银行在对重庆“八大投”的研究报告中称，“这8家投资集团带动的大规模基础设施投资，已成为重庆经济增长的关键驱动力量。”世行认为，重庆的做法具有创新性，其经验对中国乃至世界具有参考价值，可作为一些发展中国家的有益借鉴。

　　而事实上，重庆只是全国的一个缩影。从全国范围看，自2003年前后各地相继成立国资委以来，规模以上国有及国有控股企业数量从1990年10万家，下降到2006年的2.6万家，而国有企业总资产从1994年的3.8万亿元，增加到2006年的13.3万亿元，净资产从1994年的1.2万亿，增长到2005年5万亿。2006年，规模以上国有及国有控股企业在全国工业企业中的比重，户数仅占10％，销售收入约占35％，利润约占45％，上缴税金也在50％以上。

　　推动国资整合，以规模优势发展壮大国企，以此为基础搭建政府投融资平台，为城市基础设施建设提供主要资金来源。以上海为例，目前，上海形成了功能定位各不相同、持续服务城市建设和发展若干个投融资平台。业内人士指出，正是因为这些资金“血脉”，支撑了上海二十多年来城市建设的“魔方”。

　　从2010年下半年开始，温州市国资委、发改委等部门展开对重庆、天津等地的专题研究，通过和重庆等城市的对比，温州国企在地方经济和社会发展中的短板暴露出来：融资能力不强，绝大多数国企缺乏直接融资能力，融资渠道单一，贷款规模很小，难以满足重大项目投资要求。

　　温州改革关键

　　吸引民资进入

　　2010年岁末，温州发布《关于进一步深化国有资产管理体制改革的若干意见》。

　　公开材料显示，十一五期间，温州利用国企利润相继完成绕城高速北线、状元岙深水港、温州机场新航站楼等一批工程建设。“但这对于弥补温州基础设施建设的欠账还远远不够。”温州一位领导在一份报告中指出，学习重庆等城市搭建政府投融资平台经验，迫在眉睫。

　　据介绍，温州下一步的计划是，将既有的60家国企或企业化管理的事业单位通过合并重组、优化配置，打造成9家具有较强竞争力和资产规模的大企业大集团。其中，57家国企将新组建6家集团公司。记者注意到，这些公司也取名城投、交投、水务等，和重庆“八大投”相似。

　　从温州市政府网站，记者看到，十二五期间，该市还将推出一批投资几百亿元甚至上千亿元的大项目。“依靠财政建设是不可能的，我们要通过国企整合重组，公司化运营，扩大融资平台，放大投资能力，把政府资源转化为注册资本。”温州市发改委相关负责人告诉记者。

　　温州市国资委向记者提供的材料显示：到2015年，温州市级国资营运公司注册资本总量要超过400亿元，累计融资用于政府性项目资金要达到1000亿元。5年内，通过国企融资或引导，建成沈海复线温州段高速公路等一批重大项目。

　　“用明天的钱，放大今天的投资能力。”温州大学一位经济学专家举例说，一个需投资500亿元的项目，可以通过国资融资150亿元，再以金融方式撬动另外的350亿元。“需要充分发挥国有经济在国民经济中的控制力、带动力、影响力，进一步构建由政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系”。

　　另一方面，在周少政看来，温州国企学重庆并不能全盘照搬，“温州没有重庆那么多的土地资源，但温州民间资本很丰裕，因此引导民间资本进入公共建设领域，将是温州建立政府投融资平台的重心”。同时他也认为，民资追求的是利润最大化，因此未来如何调动民资的积极性，在参与模式和合作机制上创新，则是温州式国资投融资平台建立的关键。