[政法武装]在全市政法队伍建设现场会议上的讲话 [复制链接]

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同志们：
　　为了充分揭示在新的历史条件下用联带包创星级管理的新机制管理政法队伍的功能和实效，我们利用鼎城区人民检察院现场召开这次会议，其主要目的就是通过总结和推介鼎城区检察院这个现场榜样，为大家提供一个比样和学样，争取全市政法队伍管理一个样，真正把我们的队伍建设成忠诚、廉明、全能、公正，具有常德个性特色的革命化、职业化、专业化、现代化、精英化队伍。刚才，大家参观了现场，观看了录像，听取了经验介绍。这些现场与经验为我们提供了十分有益的启示与借鉴。军勇同志将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个问题：
　　一、鼎城区人民检察院联带包创星级管理队伍成效明显的启示和借鉴
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　　去年以来，鼎城区人民检察院"咬定青山不放松"，始终把联带包创星级管理队伍工作作为强检兴院的首要任务来抓，队伍建设与业务工作在高起点的基础上取得了新的明显成效。总的体现为"六好"，即：班子联带好，制度对接好，包创办法好，工作环境好，执法效果好，机关形象好。具体标志为"两优三无四上升"。"两优"，即：干警学历结构正在优化，27名干警参加学历提档教育，占干警总数的35%；干警综合素质正在优化，参加电脑、英语和WTO基本知识培训的达到了200多人次。"三无"，即：无错案，无干警违规违禁，无干警被投诉。"四上升"，即：工作效能明显上升，去年以来，查处经济犯罪大要案件比例上升26.9%，案件批捕率、起诉率分别上升7.4%和1.6%；干警对班子的满意率明显上升，达100%；行风评议公信度明显上升，在今年上半年的该区行风评议中，位列前茅；工作位次明显上升，2002年，该院全面工作获全市检察系统第一名，被省检察院评为全省先进基层检察院。2 {; y0 ]3 c" ~- w& R+ V' T
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　　为什么一年多时间内，鼎城区人民检察院能够在队伍建设和业务工作上取得如此明显的成效？最根本的一条就在于他们把联带包创星级管理机制自觉真用，细抓严管。他们的基本做法可以概括为"六化"，这就是：工作位置总揽化。他们始终坚定不移地用联带包创星级管理机制总揽队伍建设，真正做到了最大的目标定联带，最强的班子抓联带，最实的投入保联带，最严的奖惩促联带，凡是联带包创星级管理不合格的，一票否决队伍建设与业务工作。目标责任具体化。他们按照联带包创星级管理的总体要求，结合职能岗位实际，严格明晰了单位目标责任、专班目标责任、科室目标责任和领导目标责任、骨干目标责任、干警目标责任。在目标的制订上，按照"跳起来、能够着"的原则，定位求高。去年他们就提出了用三年时间争创全国模范检察院的目标，在责任的分解上注重细化、量化、硬化。这样一来，使联带包创星级管理真正落实到了每个岗位，每个干警，真正贯穿到了每个时段，每个环节。联带结对紧密化。带创人与联带对象之间有目标、有责任、有签状、有承诺、有考核、有奖惩，实现了联人联心，联岗联责，捆绑互动，荣辱与共。制度对接精细化他们把联带包创星级管理制度全面对接，精细对接，制订完善了十项管理制度及一系列配套制度，形成了系统性强、针对性强、操作性强、互动性强的具体章法。管理手段科技化。把科技手段与制度管人有机结合，构建了联带包创星级管理专网，实行系统全程跟踪管理与监督，效果明显。考核奖惩严明化。标准严格，督查严格，考核严格，奖惩严格，公示严格，使每个基层单位与干警都保持了经常的压力与动力。
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　　鼎城区人民检察院落实联带包创星级管理工作，带规律性的启示和借鉴，主要有以下八条：: `7 }5 U5 k& |; O. V
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　　1、只有思想认定，才有联带认真。鼎城区人民检察院之所以会出现上下合力，认认真真，全员争先的局面，最根本的在于院党组一班人狠抓了宣传教育和思想动员，使班子成员、中层骨干和每一个干警都充分认识到了联带包创星级管理机制的效能与意义，从而释放了内存的能量与激情，积极投身于这一工作。这就说明，认真源于认定，主动源于主见，自觉源于自知。要抓好联带包创星级管理，必须首先解决好认识问题。他们采用典型引导、现身说法、单个教练等针对性强的思想教育办法，真正统一干警的认识，用思想上的高度认同来推进行动上的高度自觉。) F* x+ k7 [: F8 H0 G

　　2、只有主头真抓，才有全员真创。一个单位，一项工作能否上去，关键在于主头带得怎样，抓得如何。主头真带实抓，工作没有上不去的，反之，工作没有任何搞好的可能。鼎城人民检察院的联带包创星级管理之所以有全员真创的氛围，正是由于以检察长冷明辉为首的一班人用心真抓的结果。从主头到班子成员，到中层骨干坚持做到了守规向我看齐，创星从我做起，争先跟我前进，产生了强大的感召力、向心力与凝聚力，形成了整体联动态势。实践表明，抓联带包创星级管理的龙头在主头，只有主头用心，才有上下同心，只有主头真抓，才有全员真创。" n6 _6 t2 l  B- q

　　3、只有专班精明，才有操作精细。鼎城区人民检察院的联带包创星级管理，其制度制定、阵地建设、上墙设计、内务资料、创星档案等都比较科学、合理、简洁、明了、实用、高效，体现出操作精细的特点。这都得益于他们选配了一个责任心强、素质高的专门工作班子。联带包创星级管理是一项复杂的系统工程，专门工作力量的责任与能力直接影响工作的成效与水平，不是随便什么人都能抓好的。精明才能精通，精心才能精细。要抓好联带包创星级管理工作，就必须要把专管专干配齐、配强，精抓细管。8 A& e/ \6 n/ w7 c5 U+ I

　　4、只有保障落实，才有工作落脚。鼎城区人民检察院联带包创星级管理队伍的保障是比较到位的，特别是无纸化办公和网络管理系统的建立，为科学、高效管理奠定了坚实的基础。事实表明，这种必要的投入与工作效益是成正比的，是值得的。如果缺少一定的设施入和奖励经费，阵地就难以保证，机制就难以运行，奖惩就难以兑现，工作也就难以落脚。因此，任何地方、任何单位在任何时候都不能为保障不到位而影响联带包创星级管理工作的进展。
　　5、只有结合实际，才有对接实效。从管理学的角度看，一项工作，中央一般只提出宏观要求，省市只提出中观要求，基层就必须提出微观要求，这是因为各地各单位情况千差万别。联带包创星级管理也是如此。鼎城区人民检察院之所以效果明显，很重要的一条就在于他们结合检察职能，结合岗位特点，结合工作现状，做活了对接文章，细化了具体章法。比方说分种类、分岗位细化了星级标准，这就为公正评星提供了科学依据。反之，如果照搬照抄，看似贯彻精神不走样，实则是最大的不落实，工作肯定不能见效。因此，抓联带包创星级管理必须在结合实际上下功夫，把上级要求本地化，把原则要求具体化，把共性要求个性化。% `: O, x! Y( U' s

　　6、只有把握特点，才有机制特色。特色就是生命力，特色就是创新力。从严格意义上来讲，没有特色就谈不上创新，没有特色就谈不上真正落实。特色从哪里来，特色来自于对特点的准确把握。鼎城区人民检察院联带包创星级管理初步形成了素质兴院、科技强检、机制建队、文化育人的特色，这主要是因为他们把握住了检察官队伍建设"精英化、职业化、专业化、现代化"的基本方向，围绕新形势下队伍建设的新特点，开拓创新，勇于探索。抓联带包创星级管理，必须根据不同职能、不同警种、不同岗位的特点，创造性地开展工作，形成各自的特色与品牌。
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　　7、只有管理规范，才有行为规矩。政法职业直面社会暗流，诱惑颇多，且政法干警职权特殊，执法分散。管理不严，队伍必乱。鼎城区人民检察院联带包创星级管理的突出特色在于管理规范，他们建立了集中接待的来访规范，挂牌上岗的办公规范，封闭管理的环境规范，电子监视的控管规范，网络管理的运行规范，跟踪监督的办案规范，授旗亮牌的奖惩规范，电子显示的公开规范。这样一来，使得干警基本上没有了出事的空与条件。因此，鼎城区人民检察院干警的守规守禁、遵纪守法率达到了100%。这表明，抓守规守禁必须从管理抓起，抓管理必须从规范抓起，只有规范，才会规矩，只有规矩，才会减少出事的概率。8 j! `8 Y# v) l2 ]1 C" K6 C8 {, n

　　8、只有措施到人，才有包创到位。联带包创星级管理的主体在人，对象在人，管好管住管活队伍的关键在于管人。鼎城区人民检察院的工作之所以比较到位，就在于他们严格按照"十个到人"的要求，基本上做到了联带到人，目标到人，承诺到人，熟知到人，标准到人，督查到人，考核到人，奖惩到人，公示到人，建档到人。他们的经验表明，管事必须管人，管人必须到人，到人才能到位。# Y; i( |4 K$ x: y8 ]& }

　　总之，联带包创星级管理工作，自觉与否不一样，用心真假不一样，责任严松不一样，能力大小不一样，工作虚实不一样，方法粗细不一样，只要真用，就能管用，只要真抓，就有真效。

二、前段全市联带包创星级管理队伍的主体走势' [. a. h% s: I8 o

　　今年来，特别是"4·14"全市政法队伍建设工作会议以来，全市政法单位联带包创星级管理工作总的来看，认识在趋同，措施在加强，运行在规范，效果在显现。具体体现在"五个加快"上：
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　　1、主头在加快主抓。 "4·14"队伍建设会议之后，大部分单位在年初研究部署的基础上，再次进行了认真研究和专题部署，将联带包创星级管理工作摆到了队伍建设的全局位置。武陵区委、津市市委主要负责同志高度重视，亲自过问。武陵区、鼎城区、临澧县、桃源县、安乡县等区（县）委分管负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自动员、亲自督查。大部分区县（市）委政法委书记和政法局院主要负责人做到了亲力亲为，真抓实管。大部分地方与单位重新调整了组织领导体系，进一步严格了工作责任，启动了运行机制。汉寿县、桃源县、石+ F$ h% D: c4 l# p8 |
门县、澧县、安乡县等强化了督导检查，强化了跟踪调度，逐级逐单位进行了集中讲评。市直政法单位和部分区县（市）对去年的创星工作严格兑现了奖惩。全市联带包创星级管理工作的位置有新的提升，组织领导机制有新的加强，考核奖惩机制有新的完善。9 A8 U. f9 O5 m& B( Z; V: F  E7 E

　　2、规范在加快配套。今年来，特别是《联带包创星级管理操作手册》印发后，各地各单位加大了学习熟知力度。市中级法院、市公安局、市检察院、市司法局、市公安局巡警支队、市公安局交警支队与桃源县、安乡县、鼎城区、武陵区、临澧县、石门县等大部分地方与单位都采取封闭学习、集中短训、闭卷考试、心得交流等办法重温政法队伍系列管理制度，学习操作手册，收到了较好的效果，广大干警知规熟知率有所提高。与此同时，各级各单位都不同程度地加大了联带包创星级管理阵地、设施规范化建设的力度。市公安局、市中级法院、武陵监狱、市国安局及津市市、石门县、汉寿县、鼎城区等地阵地内务建设得到了新的规范。桃源县、鼎城区、汉寿县、津市市等区县（市）政法局院二层单位阵地建设整体水平较高。鼎城区检察院、津市市法院等大部分政法局院都建立了局院、科（室）和个人三级创星档案。市司法局、鼎城区检察院、澧县法院、临澧县公安局、临澧县司法局、临澧县法院、武陵区检察院等对联带包创星级管理实行了微机网络化管理。  N! j5 M8 D! ?1 u0 C3 z

　　3、制度在加快执行。主要表现为"五调"，即调整了对子。年初，全市共调整不合格带创人371名，重新进行了结对定位。调实了目标。部分单位按照干警去年的评星情况，实事求是地制定了争创目标。调硬了责任。市公安局、市中级法院、市人民检察院和鼎城区、石门县、澧县、临澧县等地方与单位，联带对象之间都签订了具体明确的创星互动责任书，并严格实行了公开承诺。调细了制度。部分地方与单位结合本地本单位的职能与工作实际，对政法队伍系列管理制度和联带包创星级管理机制进行了对接细化。汉寿县、桃源县、石门县、鼎城区、津市市和市公安局巡警支队、武陵监狱、市劳教所等地方与单位将星级评定标准，分警种、分岗位、分类别进行了对接细化，实现了对接细化到人。市国安局、市民政局和汉寿县检察院等将岗位目标管理考评细则有机地融入到了星级考评标准中，较好地解决了过去在星级评比中难以考核、难分优劣的问题。调严了机制。部分地方与单位明确规定带创人每月与联带对象进行一次谈心，谈心内容记入考评日志和创星档案，促进了真联实带。
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　　4、运行在加快到位。部分地方与单位按照"四个一"的机制，把工作重点放到了管理与督查上。石门县、津市市、汉寿县和武陵监狱等采取专项检查、跟踪督查、随机暗访、查阅案卷、台帐管理等办法，促进了工作的经常化。临澧县司法局运用"三四五"工作法促进了联带包创星级管理的规范运行。市劳教所、市公安局巡警支队和安乡县、临澧县、鼎城区、武陵区等地在月考季评中，从严把握考评标准，严格考评。如安乡县550名政法干警已累计评出基本合格41人次，评出了差距，评出了压力，评出了活力，评出了正气。; K5 Q* D; f# D% z8 ~+ R: P# u6 t

　　5、效能在加快显现。半年来，全市联带包创星级管理涌现出了一大批典型。从市直政法单位来看，市公安局、市国安局、市中级法院、武陵监狱、市公安局巡警支队等进展较大。从区县（市）来看，汉寿县、津市市力度较大，有赶超石门县、桃源县、临澧县等老典型之势。从区县（市）政法局院来看，除鼎城区检察院外，石门县法院、武陵区检察院、桃源县检察院、津市市法院、临澧县司法局、汉寿县司法局、汉寿县检察院、澧县法院、安乡县检察院、石门县公安交警大队等来势较好。通过开展联带包创星级管理，全市政法队伍出现了"四个提升"的局面，即：政法队伍纪律作风提升，没有发生带倾向性的突出问题；政法队伍整体素质提升，业务能力和工作水平有所进步；政法队伍形象提升，市委、市政府和人民群众总体是比较满意的；政法队伍战斗力提升，全市社会大局基本稳定。
　但是，我们必须十分清醒地看到，由于一些地方与单位抓得不真、抓得不实、抓得不细、抓得不严，当前全市联带包创星级管理队伍的工作还存在着不少问题，有的还相当严重。这些问题主要体现在"五不"上：2 l) J) w5 k4 O
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　　1、主头用心不够。少数单位的主要负责同志对联带包创星级管理机制的效能认知不足，没有把心思与精力放到这项工作上。在实际工作中，虚与应付者有之，一般对待者有之，不闻不问者有之，甚至软拖硬抗者也有之。没有真正用心用法，真抓实抓，直接导致了联带包创星级管理工作位置不正、保障不足、氛围不浓、措施不实，使这样一个好的机制变成了一种实实在在的形式，并产生了负面影响。这是当前存在的一个严重的问题，必须引起每个政法单位主头的高度警醒反思。
　　2、专班投入不足。主要表现在"缺、少、低、差、虚"上。"缺"即专班力量不够。没有按要求配齐配强专门工作力量，极个别的二层单位没有人主抓。"少"即精力不够。有的局院虽然配备了工作力量，但没有与原工作岗位脱钩，兼职过多，临时思想严重，精力不集中，把抓联带包创星级管理当成了搭头。"低"即工作水平不高。有的把包创办作为安置性岗位，专门工作力量能力低下，对联带包创星级管理基本常识都弄不明白，以其昏昏，没有可能使人昭昭。"差"即责任心不强。怕吃苦，不愿抓；怕麻烦，不想抓；怕得罪人，不敢抓，工作难以有效开展。"虚"即保障不足。一些地方与单位由于认识上的偏差和经费上的紧张，联带包创星级管理工作保障严重不足。有的地方干警基本工资、基本办公办案经费仍然没有保障，极个别的甚至还在下达创收指标和搞罚没分成；有的地方联带包创星级管理缺乏基本的启动经费，无阵地、无设施、无档案，更谈不上规范化建设和微机管理；有的地方联带包创星级管理缺少奖励经费，去年的评星奖励至今没有兑现。凡此种种，严重影响了联带包创星级管理机制的健康运行。" {/ b* ?5 h; @$ V- P6 E! M6 Q0 b9 V1 m" J
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　　3、联带包创不实。在结对联带上，相当一部分地方与单位结对联带满足于册子上有名字，承诺上有签字，档案中有对子，实际上是形式上联、工作上不联，定责时联、考核时不联，档案上联、运行时不联，应付检查时联、平时不联。今年已过去了半年，有的带创人没有对联带对象开展过走访、帮带工作，有的甚至连日志也没有进行过一次抽查，根本没有起到联与带的作用。结对联带上的空联空带、假联假带，导致了工作上的空档空白。在制度对接上，有的地方与单位方案对接不细，照抄照转，一抄到底，根本不结合实际，无具体章法与落实措施。有的目标对接不细，没有考虑去年评星的基准和职能实际，科室目标、干警目标千人一面，千篇一律。有的创星措施对接不细，极个别局院干警承诺与联带对子互动责任书整个局院一样，并统一印制，纯粹在搞形式。有的星级标准对接不细，没有根据职能、警种、岗位的不同进行细化，空洞原则，无法操作，导致考评分不出优劣，评不出高下。有的考核责任对接不细，责任不清，奖惩不明，出了问题谁也不负责，谁也追不到责任。# K8 R, q& v1 T' ~

　　4、日常管理不严。有的地方与单位将联带包创星级管理作为一种摆设，作为一种形式，满足于填册子、制牌子、凑名字、做样子，而对干警执法问题、守规问题、履责问题、强能问题等实质的东西没有常管常抓、真管真抓、严管严抓，严重偏离了联带包创星级管理的根本目标。一些地方与单位形式上抓了联带包创星级管理，但实际运作还是老一套，习惯于用行政命令的方式、阶段突击的方式、被动应付的方式抓队伍建设，导致工作紧一阵、松一阵，动一阵、停一阵，好一阵、差一阵。联带包创星级管理的组织机制、责任机制、运行机制、管理机制、制约机制严重不健全或不运用。工作无例会，无部署，无督查，无奖惩，机制运行不到位，甚至启而不动，难以规范、有序、经常运行，更谈不上取得实际成效，导致干警执规执禁不严，违规违禁现象反弹。当前队伍中出现的几类问题值得引起高度警惕。一是打牌赌博现象抬头。有的甚至上班时间在办公场所打牌，严重败坏政法干警的声誉。二是在公复场所大吃大喝现象抬头。最近市委政法委对城区一些宾馆和娱乐场所进行了一次跟踪暗访，发现了几十台警车停放在这些地带，并且很多车辆是违章停靠。三是投诉举报现象抬头。今年来特别是近两个月来，我们接到的对政法单位与政法干警的举报投诉明显增加。这些现象是一种危险的征兆，是我们工作的"晴雨表"，足以说明我们个别地方与单位的联带包创星级管理工作抓得不紧、不严、不实，较之过去在退步，在滑坡。% J5 e5 d  r9 f# P5 H
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　　5、考核奖惩不硬。有的地方与单位标准不严，甚至没有制定考核奖惩的具体标准，无从考核。有的地方与单位考核不严，存在迟考、漏考、不考、假考或不按标准考核的现象。有的地方与单位日志考评结论人人相同，月月一样，根本没有按"八考"要求考评。最近还发现一个基层法庭5月份尚未结束，就已在公示栏中为全庭干警标上了当月考评合格等次。有的地方与单位评比不严。五星级干警比例过大，干警月考评中合格不合格都是合格。个别区县（市）几百名干警今年来月月全部合格。毋庸置疑，我们推行这一机制的终极目标是确保干警人人合格，人人都达到五星。但在当前情况下，是没有这个可能的，前面列举的问题也足以证明。如果人人都是五星，这只能说明你那个地方与单位的考核走了过场。有的地方与单位兑现不严，没有按标准、按规定兑现奖惩，也没有按照"六个挂钩"的要求与评先、评优、晋职、晋级等结合起来。评与不评一个样，严重挫伤了干警争先创优的积极性。) q0 H' F* [/ Y6 Q! @) B

　　把握走势、透析问题是为了促进工作，全市政法各单位一定要对照反思，激活自责，彰扬前段工作的好势头，下决心扬长革短，努力把联带包创星级管理工作全面推上一个新的台阶。

三、下段真正落实联带包创星级管理队伍的到位措施* D7 X( B$ E4 v- p% t9 G) j9 N

　　联带包创星级管理队伍的确保目标、体系框架、运行机制、星级标准和奖惩办法已经十分明确具体了，现在的关键是落实。各地各单位下阶段在联带包创星级管理中必须认认真真用好以下八个手段： 9 x& Y! k! ~& ~

　　1、从主头抓起，领衔真抓到位。一把手的主要职责就是带班子抓队伍。一年多来的实践告诉我们：联带包创星级管理就是带班子抓队伍的根本性机制，联带包创星级管理抓不好，队伍建设肯定会出问题，甚至会出大问题。第一位的工作必须由"一把手"来抓。作为政法部门的"一把手"，不重视联带包创星级管理，绝对不是一个清醒的"一把手"；抓不好联带包创星级管理，绝对不是一个合格的"一把手"。一把手的所作所为，直接影响整个单位，其责任是最重的，也是最终的。因此，政法部门的"一把手"必须切实承担起联带包创星级管理第一责任人的职责，对联带包创星级管理真正做到用心用力，领衔真抓。具体必须做到"六包"：①包决策总揽。将联带包创星级管理摆上队伍建设的头等位置，每月进行一次研究部署。②包力量调配。必须选配最强的力量来抓联带包创星级管理。③包率先垂范。每月将自己创星的情况向干警公开，接受监督。④包工作保障。负责落实联带包创星级管理的投入经费。⑤包重点讲评。对班子成员与专门工作力量抓联带包创星级管理的情况，定期进行集中讲评。⑥包奖惩兑现。严格按照奖惩规定兑现到位。去年评星奖惩未兑现的，7月上旬必须到位，仍不到位的，要由"一把手"逐级说明原因。今后对各单位联带包创星级管理进行抽查，要重点查"一把手"履行职责的情况。凡是联带包创星级管理不落实的单位，首先唯那个单位的"一把手"是问。
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　　2、从倒查抓起，反思溯源到位。抓任何一项工作都必须一个阶段一个阶段集中倒查反思，在反思中扬弃，在总结中提升，在整改中进步。只有这样，才能不断推进工作纵深发展。这次会议后，各地各单位要结合即将开展的半年初评工作，对联带包创星级管理工作必须认真组织一次集中倒查，用查、访、测、考、评等多种办法，看看前段工作哪些成绩可以肯定，哪些问题比较突出，哪些教训必须吸取。要对照鼎城区检察院的比样，重点从六个方面进行倒查：①思想认识是否统一；②工作力量是否配强；③结对联带是否紧密；④制度标准是否细化；⑤运行机制是否启动；⑥考核奖惩是否到位。对存在问题的原因，要追根溯源，一个一个查准、查实、查细、查到人。对发现的问题，逐一列出清单，逐一明确责任，逐一严格措施，逐一整改到位。- O& p+ t( s: b3 b2 U- Q* M

　　3、从规范抓起，按图索骥到位。长效在于管理，管理在于规范，规范在于机制。要抓好政法队伍规范化建设，就必须首先规范好联带包创星级管理机制。为此，市委政法委编印了《联带包创星级管理操作手册》，从组织体系、工作内容、运行机制、考核办法、奖惩措施，到阵地内容建设均统一进行了规范，这是开展联带包创星级管理的工作指南。因此，抓联带包创星级管理必须从熟知手册抓起。要具体做到以下六条：①全员学习。行必须先知，知必须先学。政法各单位主要负责人、领导班子成员、专管工作人员、中层骨干乃至每一个干警，都必须认真学习操作手册，真正弄懂弄通。②随机抽考。对干警特别是领导骨干与专门工作力量熟知手册的情况要随机抽考，确保熟知到位。③全面运用。各单位要按图索骥，一个步骤一个步骤、一个环节一个环节、一个阶段一个阶段抓到位。不能搞"断章取义"、不能搞"各取所需"、不能搞"简化省事"，更不能搞"另起炉灶"。④重点指导。对基层单位落实规范的情况，有重点、有针对性地进行指导。⑤创新对接。在完成操作手册"规定动作"的基础上，鼓励基层结合实际，创新对接，用切实可行的"自选动作"促进工作到位。⑥专项督查。对政法各单位落实手册的情况定期组织专项督查，确保工作项项到位，步步落脚。0 n, N. Y# G" q& k
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　　4、从保障抓起，基本投入到位。经费问题始终是政法工作的瓶颈问题，严重影响了政法效能，严重损害了队伍形象，必须下大力气解决好。一些地方干警吃"皇粮"问题总是不到位，甚至基本工资、办案经费都没有保障，要靠自己去"捞"。有的地方与单位还在给干警下达罚没任务，这实质上是在搞"逼良为娼"，是在害我们的干警。有的地方与单位在联带包创星级管理上投入严重不足。靠这样的保障，队伍肯定带不好，联带包创星级管理也肯定不能落实。我们各级领导要看到，这不仅仅是缺多少经费的问题，更重要的是队伍建设的大问题。长此以往，我们将会付出丢失民心的惨重代价。因此，各级各单位在联带包创星级管理中一定要坚持两手抓，既要抓从严管警，又要抓从优待警。这里重申，在保障问题上必须做到"四个确保"、"两个严禁"，即确保干警基本工资进卡发放，确保必需的办公经费，确保办案经费，确保联带包创星级管理的基本投入与奖励经费，严禁下达创收指标，严禁罚没分成。没有实现"四个确保"或违反"两个严禁"的，严厉追究责任人与相关领导的责任。
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　　5、从弱项抓起，重点反抓到位。反抓是一种有效的领导与工作方法，是一种领导艺术。一个高超的领导者，不仅要善于正抓，还要善于反抓，要学会"反弹琵琶"。各地各单位抓联带包创星级管理要善于反抓，把推进落实的重点放在弱项的改进上。具体做到"五抓"：①抓薄弱班子。这次会议以后，各地各单位要对联带包创星级管理的专门领导力量与工作力量进行一次考察。没有按要求配备到位的，迅速配备；已配备但达不到要求的，迅速调整，并逐级上报。②抓薄弱环节。在目标定位、制度对接、联带结对、机制运行、标准分类、考核公示、奖励兑现、投入保障各个环节中，哪一个环节薄弱，就重点抓哪一个环节。特别是星级标准未分类细化的，考核公示走过场的，必须迅速采取措施，予以解决。③抓薄弱单位。对联带包创星级管理不落实的单位要集中领导、集中精力、集中时间、集中措施，大力整改，彻底解决，一个一个地予以突破。④抓薄弱对象。对不认真、问题多的干警要进行单个教练，跟踪帮教，力求没有一个干警掉队，没有一个干警出事。⑤抓薄弱时段。要及时把握联带包创星级管理不落实的时段，升温加压，严查实督，确保联带包创星级管理经常化、长效化。% b/ \" ?7 s* h# R/ w4 q9 ]

　　6、从典型抓起，整体推进到位。抓点带面是最基本也是最有效的工作方法，借他山之石抓联带包创星级管理，必须坚持运用好这一方法。要采取五条措施抓点带面：①领导联点。局院主头和专班人员要分别办一个联系点，加强指导，探索经验。②现场引导。下半年，哪个区县（市），哪个单位联带包创星级管理工作搞得好，我们就在哪里召开现场会，在全市推行。各地各单位也要采取现场引导的方式，并注重典型的代表性、层次性，注重推介科、股、庭、所、队、室的典型，注重推介先进责任主体、先进带创人、先进带创对象、先进专管人员等典型，让每个岗位、每个干警都学有榜样，赶有先进。③巡回宣传。下半年，我们将组织一次联带包创典型巡回报告，选取十个单位或个人的典型，在全市巡回报告演讲。④对口观摩。各地各单位定期组织进行内部观摩或到外区县（市）学习，借助工作的大势，借助他人的经验，抓好工作的落实。⑤整风评议。在抓好正面典型的同时，要下决心抓反面典型、落后典型，发挥震慑作用。对反面典型要进行现场整风评议，逼进落实。这样，通过抓正反、抓两头，使联带包创星级管理整体推进，平衡发展，全面提升。1 @* Y, k- _8 {7 T3 z

　　7、从环境抓起，学习强能到位。环境能够培育人，环境能够引导人。一个地方，一个单位最重要的环境就是学习环境，最重要的氛围就是学习氛围。学习强能，既是形势发展的迫切需要，也是联带包创星级管理的内在要求。学习的落后，是一切落后的根源；学习的进步，是一切进步的先导。从环境抓起，必须从学习抓起。最近，市委、市政府即将下发《关于建设学习型城市的意见》。作为政法部门必须走在全市的前面，要当好创建学习型组织、学习型机关的模范，全面提升干警素质，确保政法队伍有坚强的战斗力。抓学习必须做到以下五条：①科学订立目标。要根据常德市政法队伍十项制度的具体要求和每个干警的实际，按照优秀而不作秀，武装而不包装的要求，订立切合实际的学习目标，力争实现凡人进档。②改善学习条件。各单位必须建好学习阵地，如图书室、阅览室等；要配套学习设施，如电脑等；要保证一定的学习时间，用制度加以保证。③培育主体文化。要结合政法职业特点和工作实际，营造以公正与效率为主要特征的政法主体文化，形成具有鲜明特色的警官文化、检察官文化、法官文化和司法文化。④组织业务技能比武。每个干警都内存着相当的潜能，竞争才能挖掘，挑战才能超越。因此，学习强能，必须挑起竞争。要层层组织业务技能比武，营造争先创优氛围。下半年，市里将组织一次比武活动，活动成效纳入目标管理考核内容。⑤配套奖惩政策。各地各单位要制定学习奖惩政策，对成绩突出，达到学习目标的，予以一定的精神和物质奖励，达不到目标的，给予一定的惩戒，促进素质提高。
　　8、从票决抓起，责任查究到位。一个地方和单位工作老是不能落实，如果能力没有问题，那肯定是责任心有问题。因此，对联带包创星级管理必须建立严格的问责制，狠抓责任查究，体现功过分明。铁规育铁警，严责保落实。要具体运用好以下五个手段：①通报公示。对联带包创星级管理继续坚持一月一督查，并加大对基层单位的暗访力度，发现问题全市通报公示。②亮牌整改。对通报以后问题仍然得不到解决的，亮黄牌，限期整改。③否决预告。对问题严重的地方与单位，实行一票否决预告，督促抓好落实。④调整换人。对问题频发，工作老是被动的地方，必须对专管领导与专干进行调整，让能抓会抓的人来干。⑤执行票决。严格按联带包创星级管理队伍责任制的规定，对达不到确保目标的，实行一票否决，按照"六个挂钩"的要求兑现奖惩。
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　　同志们，落实联带包创星级管理工作，任务十分艰巨。希望大家再加认识，再严责任，再强措施，再添办法，以执着的信念，饱满的激情，扎实的作风，攻坚的锐气，切实把联带包创星级管理队伍机制落实到位，真正打造一支忠诚、廉明、全能、公正的常德政法队伍。