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[论文]提高突发事件应对能力
张毅翔 （北京大学马克思主义学院思想政治教育专业博士生）
 
2008年05月16日13:12  来源：人民网《读书》频道
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向遇难同胞深深哀悼！
向受灾群众深深同情！
向战斗在第一线的全体人员致敬！
我们是你们的兄弟姐妹，
我们用心、用情支持！
发挥思想政治教育优势 提高突发事件应对能力
我国是一个自然灾害 、事故灾害等突发事件发生较多的国家，各种突发事件的频繁发生，给人民群众生命财产造成巨大损害。南方雪灾等自然灾害、肠道病毒EV71感染等公共卫生事件、“4?28”胶济铁路列车相撞等事故灾难，以其突发性、复杂性 、破坏性等特点严重危害或威胁着人们的正常生活。尤其是5月12日四川大地震的爆发，给灾区带来重创，也使全国人民迎来新的挑战。当前全国人民齐心协力、众志成城，掀起热火朝天的抗灾减灾运动。当前抗灾减灾运动急需发扬我党思想政治教育的优良传统，凝聚中国人的力量，弘扬社会主义协作精神，争取将打好这项攻坚战。思想政治教育是经济工作和其他一切工作的生命线，同样也是应对突发事件的生命线；思想政治教育是我们党领导人民战胜任何困难的法，同样法宝，同样是当前战胜这场灾难的法宝。在这场人与自然的战争中，在这场时间与生命较量的斗争中，我们一定要牢牢把握突发事件特殊背景下的思想政治教育原则，设置新的思想政治教育内容，采取新的思想政治教育方法，加大对特殊人才的选拔和培养，提高应对突发事件的应急能力，最大限度地挽救人民生命安全。
一、确立应对突发事件的思想政治教育新原则，为处置突发事件提供正确指导
坚持以人为本原则，将人民的生命安全放在首位。突发事件造成人员伤亡、财产损失，扰乱了正常的工作秩序，打破了正常的组织界限，使社会机制不能正常运转，这时安全就成为最主要的目标，思想政治教育应将挽救人民生命和保障基本生存条件作为处理突发事件和开展救援工作的首要任务。应对各类突发事件的最主要目标体现在减少人员伤亡和财产损失上，其中人员的生命安全则属于最为核心的目标。因此，当我们要确立救援工作的优先次序时，必须牢固树立“生命第一”的原则，始终把突发事件对生命的影响放在优先次序选择的首位加以考虑。这也符合突发危机状态下公民权的维护和保障的原则。生命权是人与生俱来的权力，对人的生命权的尊重，是人类社会的一条基本公理。在突发事件中坚持以人为本，一方面要做好预警防范工作，尽量防止突发事件的发生，以保护公众的人身安全和财产安全；另一方面，在事件发生后应最大限度地安慰民心，使他们较快恢复事前心态。坚持以人为本，思想政治教育的核心就是要把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为检验一切突发事件处置成效的最高标准和根本尺度。
坚持实事求是原则，按照突发事件客观规律开展各项工作。突发事件的发展过程及影响因素极为复杂，但其内部必有一定的规律性和必然性可以利用，只要实事求是，科学地分析发展态势并找出规律，定能避免突发事件的爆发或减少突发事件的危害。坚持实事求是原则就应当具有科学精神，努力探索突发事件规律，制定出科学的决策。对此，思想政治教育者应运用专家和“外脑”的力量，做到科学分析和决策。要将一些先进的科学技术运用于突发事件的处理中。要针对不同情况下的突发事件采取不同的处理方法，因为突发事件的无常性和影响因子的多变性导致其发展方向的不确定性，思想政治教育应灵活运用各种方法，形成符合实际情况的工作模式。在自然灾害情况下，思想政治教育应做好安全教育和受难者的心理安抚。针对公共卫生事件，思想政治教育应做好信息播报和卫生宣传，使他们认识到事情的实际情况并树立积极的心态。针对社会安全事件，思想政治教育者应做好普法教育，使人们树立安全意识，依法进行自救和互救。
坚持及时有效原则，提高处置突发事件的效率。思想政治教育者应在控制突发事件过程中迅速、准确地收集各类信息，抓住各种有利时机，及时有效地应对突发事件。处置突发事件应有时间观念，因为许多突发事件具有瞬间性，若不及时采取有效措施在适当时间内协调，就会失去解决事件的条件和机会，导致更加严重的后果。树立时间观念的意义在于：社会组织或公共管理机构可以根据最新的有关突发事件的各种信息及时做出控制和处理决策调整，另一方面，社会组织或公共管理机构在控制突发事件的执行上可根据最新信息以及情况的变化作出理性的选择。思想政治教育者树立时间观念，应考虑突发事件各个环节的信息，及时对处于关键时刻的公众进行鼓舞和激励，激发他们战胜困难的勇气，最大限度保护公众生命财产安全。
坚持综合协调原则，整合全社会有利资源应对突发事件。思想政治教育者应全面考虑突发事件影响因素及影响范围的广泛性，整合各方面有效资源进行综合教育和管理。大多数突发事件的原因和结果都具综合性，因此突发事件处置必须在有关协调部门的领导下有序进行。突发事件应对力量来自各个部门，包括交通、通信、消防、食品、搜救、救护、物资支持等，因此在处理突发事件时，协调一致很重要。在突发事件的防范过程中，负责宣传教育的有关部门和个人是庞大的，应该做到综合协调。县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处开展应急宣传教育；居民委员会、村民委员会、企事业单位也应积极开展突发事件应急知识的宣传教育；新闻媒体也应开展无常的预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级学校也应将应急知识教育纳入到教学内容，对学生进行应急知识教育。这些部门应在党的统一领导下协调作战，既发挥各自资源优势进行各自的工作，又相互配合涌现出新的宣传教育整体性功能。
二、设置应对突发事件的思想政治教育新内容，加强应急知识的宣传普及
加强突发事件知识教育，提高公众安全意识。思想政治教育应对突发事件的任务是帮助民众意识并预防突发事件的恶性危害，最大限度地减少破坏性后果，因此，思想政治教育应对突发事件的首要内容是对公众开展突发事件基础知识教育，阐释突发事件的概念、分类、过程、性质、成因等，使他们了解突发事件的表现和本质，为危机预防做好知识积累。这种教育能唤起公众的安全意识，使他们意识到突发事件的严重性从而认真学习应急安全知识。突发事件通常指某种必然因素支配下的意外发生，给社会造成严重危害或影响且需要立即处理的负面影响。它分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，每一类又有许多具体的分类。突发事件的发生、发展过程分为潜伏期（酝酿）、发作期（紧急）、持续期（高潮）、解决期（消退）四个阶段。突发事件具有突发性、复杂性、破坏性、持续性、可控性等特点。突发事件成因有全球化因、社会冲突因、灾害成因等，思想政治教育应向公众介绍这些基本知识。
加强应急知识教育，培养自救与互救能力。思想政治教育不仅要传授民众突发事件基本知识，使他们意识到面临突发事件的破坏性，还应传授他们预防、应对这些突发事件的基本知识和技巧。这些技巧有助于他们遇事不慌，掌握自救及互救的要领，能有效避免或减缓突发事件的危害。思想政治教育各有关部门应加强知识宣传教育与技能培训，新闻媒体应当发挥媒体优势，开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动。各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
加强应急法律规范教育，提高人们的法律意识和依法应急能力。突发事件法规教育能使人们掌握基本的应对法律依据，使处于突发事件情况下的公众找到正确合法的对策手段，避免生命财产不受侵害，摆脱突发事件恶性干扰因素的影响。各类突发事件法规都详细介绍了编制的目的依据、工作原则、应急机构及职责、突发事件的检测、预警与报告、保障和处理办法等，通过这些学习，人们可以了解应对各类突发事件的程序，正确使用应对措施和方法。对应当承担责任而促成严重后果的机构和个人，受害者有权进行依法控告。突发事件法规教育还能震慑一部分潜在威胁，减少突发事件的促成因素。法规能通过立法手段推动道德建设，通过法规的严格规定，能预防一些违法行为突破道德底线。法规规定了哪些行为是合法的，哪些行为是非法及非道德的，规定了哪些行为可以提倡，哪些行为应当杜绝。在法规的学习过程中，人们同样受到思想道德教育，提高了思想境界和道德意识。法规的威严和震慑，道德的良心谴责和内疚，能消解潜在危险成员的不法动机，减少人为性突发事件的爆发。当前我国突发事件应对法规繁多，按照不同部门和领域的法规可分为战争状态法、紧急状态法、恐怖性突发事件应急法、戒严法、事故性突发事件应急法、灾难性突发事件应急法等，思想政治教育应根据不同群体设置有针对性的教育内容。
三、探索应对突发事件的思想政治教育新方法，增强处置突发事件的效率
通过案例强化教育，吸引公众注意力。案例教育以方式和内容的新奇性强化受众认知系统，使之迅速掌握突发事件教育内容。案例分析具有较强的趣味性和生动性，能吸引公众注意力。在案例强化教育时，教育者应选择具有典型性的案例，使公众意识到突发事件的危害并结合自己生活工作实际保持对突发事件的警惕性。案例强化有正面强化和负面强化之分，正面强化通过成功案例的分析传授应对经验，负面强化通过向公众展示突发事件给受害者带来的或可能带来的痛苦，使公众提高突发事件应对意识。正面教育与负面教育均可通过语言、文字、图片或录像的形式真实描述或模拟重现突发事件情景，或展示当事人通过积极应对取得胜利从而获得应对经验，或展示突发事件情景中的人、财、物所受的损失从而激起人们对突发事件的强烈反感。案例强化要注意教育强度与频度的合理化安排，案例不具典型性且冲击力不强，会减弱民众的注意力和警惕性；案例教育过少，会淡化人们注意力，使人们疏于防范。
运用现代传播媒介，迅速扩大宣传范围。传媒在预防、控制和处理突发事件中发具有普及知识、公众动员、真相告知、社会协调等功能。传媒具有信息传播功能，能将突发事件的各种信息传播给公众，满足人们对信息的需求。随着电视、卫星、网络的出现，传媒信息传播面越来越广、越来越及时、信息反馈和互动也越来越广泛。传媒具有宣传教育功能，能向人们宣传突发应急知识，使他们有足够的认识。传媒具有舆论监督功能，能监督突发事件中部分职能部门的不力行动及违法行为。媒体具有社会协调功能，使分散的受众连接起来，整合到统一的社会环境中，促进突发事件背景下公众的团结和凝聚。但如果媒体擅自利用自己职权做出不负责任的行为，非但不能产生正面功效和结果，反而会激化突发事件的矛盾，酿成严重后果。媒体信息失真会造成严重的群体性恐慌，造成社会秩序的混乱。传媒信息过度则会直接促进群众恐慌情绪的高涨。思想政治教育应充分利用各种现代科技媒体，依据突发事件真相与受众复杂心理，准确、合理、适时、适度地进行宣传教育。
实施危机心理咨询，注重公众心理调节。心理咨询是新时期新兴的科学有效的思想政治教育方法，它运用心理学的专门知识和技术，对教育对象存在的心理失衡、心理障碍、心理疾病予以调整，使思想政治教育有效进行。心理咨询具有调节功能，能提高人们的心理承受能力；它具有激励功能，能调动人们的积极性、主动性，增添克服困难的勇气；它具有预防功能，掌握心理调控的主动权。突发事件背景下对公众进行危机心理咨询极为重要，因为受人们的心理波动更加剧烈、恐惧心理更加深重，他们更需要心理调节。危机心理咨询的对象一般具有急性应激障碍和创伤后应激障碍。急性应激障碍是在强烈的突发事件作用下的精神障碍，受众会出现表情冷漠、少言寡语、意识朦胧、表情紧张、恐惧等状态。创伤后障碍一般会出现创伤重现、警觉性增高、创伤噩梦、焦虑抑郁等状态。危机心理咨询者应针对不同情况的心理障碍开展咨询。可以运用控制呼吸法战胜突发事件恐惧，可以宣泄不良情绪，可以使用想象放松技术，可以采取行为阻断法、还可以运用逐级暴露法来克服恐惧心理。
四、提高思想政治教育者应对能力，加强教育者的选拔和管理
培养应对突发事件多种能力，积极应对突发事件全程危害。应对突发事件的思想政治教育者应具备分析预测能力、快速应对能力和善后处理能力。在突发事件爆发前，教育者应具备分析预测能力，具有敏锐的鉴别能力，善于捕捉初露端倪的表面现象，善于观察分析事物的异常信号，掌握真实信息。教育者应有预测预警能力，在把握必然性和规律性基础上，提前做好预测、预防和治理工作，使工作具有前瞻性和预见性。教育者应具备驾驭全局的能力，将突发事件置于发展的全局进行考虑。在突发事件爆发期间，教育者应具有快速决策能力，迅速查清事由，快速做出方案，并使之立刻得以实施。教育者应具备较强的组织协调能力，迅速聚合各种要素，充分调动各方面的积极性。教育者应具有娴熟的公关沟通能力，将内部信息及时、通畅地传达给公众并得到他们的理解和支持。在突发事件爆发后，教育者应具备调查评估能力，应在事后认真思考事情的起因、过程及后果，及时总结在突发事件预警、应对等环节的成败得失。教育者应具有促进恢复重建能力，尽快协助恢复正常生产生活秩序，加速恢复各个机构的正常运行。
多途径锤炼教育者应对突发事件能力，牢固掌握必备知识和技能。首先，应加强应急能力培训，通过案例教学、情景模拟、角色训练、拓展训练等，提高他们的反应能力和应变能力。这种培训以受训者为主体，以突发案例为主要内容，以培养开发智力为目的，以案论理，在高度拟真的领导活动场景中，运用启发、引导式手段来激发思维和创造，考核与讨论围绕多元解来进行，从而提高领导者的素质和能力。这种应急培训将“非常态”的突发事件纳入“常态”的思想政治教育中，使教育者具有事前预测预防能力、事中管理协调能力、事后安抚重构能力。其次，思想政治教育者应发挥主体能动性，自觉学习有关突发事件知识，熟练把握应急要领。突发事件的成功处置，通常是多种知识融会贯通、各种能力交织迸发、多年工作经验厚积薄发的结果，这就需要教育者不断学习多种知识，掌握新技能。教育者应认真学习应对突发事件的实际技巧，汲取成功经验，不断提高自己的应急水平。再次，思想政治教育者还应不断实践，锻炼应对突发事件的能力。应对突发事件的能力只有在实践中才能得以提高，教育者要善于积累经验，积极参与各种突发事件的处理，不断提高应对突发事件的能力。
选拔应对突发事件的思想政治教育人才，建立合理的应急管理机制。首先，应按照德才兼备、业务精湛、心理良好的标准选拔应对突发事件的思想政治教育人才。选拔工作是建设队伍的前提和基础，选拔具有应对突发事件特长的教育者是做好工作的关键，党要注意选拔具有特殊才干且在实践中证明的思想政治教育者并委以重任。其次，应对这些思想政治教育者多加关照，他们肩负更为沉重的担子，承担更为艰巨的责任，履行更为艰难的重任，因此更需要党和国家的重视、关心和爱护。应对突发事件的思想政治教育者面临复杂多变的突发事件，生理和心理深负重荷，在身心上也会出现不同程度的劳累和伤损，因此党的各级组织要关心和爱护他们，对他们的生活、健康、医疗保障等问题多加关照。这样既传达了党和国家对他们的关怀和重视，也激发了他们努力工作的热情和信心。再次，还应不断完善应急管理机制，为思想政治教育者提供依法应对的制度保障。突发事件的应急管理是一个综合动态的复杂过程，需要完整的应急管理体系来支撑运作，只有明确个人在系统中的任务和作用，才能按照规则办事且协同系统其他成员形成合力，完成应对突发事件历史使命。