黄河勘测规划设计待遇:感受运行规则的力量(出访归来) ——新加坡纪行

感受运行规则的力量(出访归来)
——新加坡纪行
人民日报社代表团
《 人民日报 》（ 2011年10月13日   22 版）
在茫茫夜色中，飞机徐徐降落在美丽的狮城。应新加坡《联合早报》邀请，人民日报社代表团在初秋时节对新加坡进行友好访问。此行令我们感受最深的，是新加坡社会管理上的高质量和多元文化的和谐共存。
注重科学管理
新加坡是个名副其实的宜居之城。但上世纪60年代前，这里还是一个经济比较落后、环境脏乱差的小岛。发展的秘密在哪里？仅仅几天走马观花，或许难以找到周全细致的答案，但管中窥豹，新加坡科学理性的决策机制、可操作并执行到位的公共政策所带来的高效社会管理，或许是答案的一部分。在新加坡我们感受到，比技术革命影响更深刻的，是经济社会运行规则。
新加坡在社会管理上的高质量体现在各个环节：规划科学、深具前瞻性，具体政策切实有效、目标一致，实际执法严格规范、人人平等。
从新加坡对人口的管理，能看出其规划的科学性和前瞻性。早在1949年，新加坡政府就资助了以节育为主旨、大规模推广家庭生育计划的民间组织——“家庭计划协会”，但真正形成制度则在上世纪60年代。1965年12月新加坡国会通过“家庭计划与人口法案”，随后政府成立“家庭计划与人口局”，根据国土面积和经济发展的承载量，科学规划人口。新世纪以来，新加坡人口规划上限为650万。目前，新加坡公民和永久居民约380万，常住人口约为509万。科学的人口规划，使国土狭小的新加坡成为解决人口问题的成功范例。
从新加坡对车的管理，可以看出其具体政策在目标上的协调性。堵车顽疾是世界难题，但在新加坡访问的几天中，我们从来没有遇到过堵车。这首先得益于新加坡大力发展公共交通。目前新加坡拥有全长约130公里的地铁，共设79站（中转站不重复计算），居民从家中步行到地铁站，一般只需5到10分钟。其次，新加坡对机动车实施严格的总量控制。这是一套政策组合拳：新加坡汽车全部进口，购置车辆要征收高昂的进口关税和注册费，因此机动车普遍很贵，购车门槛高；车牌10年一换，车牌使用10年以后作废，要重新竞拍，目前竞拍一个普通车牌一般要5万元新币（1美元约合1.27新加坡元），而新加坡人均月收入约4000元新币；发放限时段行驶车牌，新加坡有一种红色车牌，是限制行驶时间的，一般只能在工作日的晚上和周末上路行驶。直到目前，新加坡机动车总量基本控制为89万辆，其中私家车为50多万辆。
从新加坡居民的文明素质，可以见到新加坡在执法上的严格和力度。现在新加坡人以文明守法享誉于世，但上世纪六七十年代，随地吐痰、乱扔垃圾、乱穿马路等现象还屡见不鲜。为求改变，新加坡制定严刑并广为宣传，据介绍那时候卖的很多T恤衫上都印着各种违法行为要遭受明确严厉的处罚的字样，可见处罚在当时的新加坡是一种怎样的力度。政府加大执法力度，任何人对违法行为都不敢心存侥幸。现在的新加坡街头，遵纪守法已成为人们的自觉行为。
多元文化共存
新加坡也是世界上民族众多、宗教信仰多元的国家之一。多元文化的和谐共生是新加坡在文化上的最大特色。在这里，华人约占总人口的75%，其余为马来人、印度人等族裔，主要宗教为佛教、道教、伊斯兰教、基督教和印度教。在新加坡街头，会看到各种肤色、服饰的人。语言也多元，有华语、英语、马来语、泰米尔语等，并相应有用这几种语言出版的报刊。
新加坡对历史文化遗迹的保护,更凸显了这种文化的多元包容和和谐共存。这里有几处著名的民族聚居区，像牛车水、小印度、甘榜格南等。牛车水是华人最初漂洋过海闯南洋的移民聚居地，由于当时没有自来水，人们靠牛车送水为生，故此得名。现在的牛车水已是一条繁华的商业街，行走其间，满眼的汉字招牌和中式店铺，仿佛回到了国内。而小印度又别具风采，是新加坡印度族群聚居地。我们来时恰逢周末，正是新加坡的印度籍劳工到这儿吃饭、购物、与朋友聚会的高峰时段，目之所及，是满大街成群结队的印度人，店铺里琳琅满目的印度特色银器、铜器、茉莉花环、咖喱粉和丝制莎丽，耳之所闻，是各店铺音箱里传出的特色鲜明的印度音乐，一时间，又仿佛置身印度。而当你来到甘榜格南，看到典型的伊斯兰风格的清真寺和建筑，还有那满眼的朝圣用品，你又不禁会疑惑自己是否身处伊斯兰国家。
这些不过是新加坡多元民族文化的一个缩影。分属不同民族、秉持不同信仰的人们在这里和谐相处，他们信奉自己的神灵，也尊重别人的信仰，相互之间和平融洽。
新加坡之所以能做到这一点，有赖于全体国民能够将国家利益至上奉为共识，其中，媒体的引导作用可谓功莫大焉。
新加坡主要有10家报纸，它们都隶属于新加坡报业控股有限公司。《联合早报》副总编辑余共华在谈到编辑方针时说，整个新加坡报业控股有限公司，包括联合早报社，在编务上最大的原则是维护国家形象、保证国家利益，即以符合国家利益为最高原则。在具体阐述这一点时，他举例说，因为新加坡是一个多族裔国家，在民族和宗教问题上比较敏感，所以他们在新闻报道中会淡化这种痕迹，“对自己的国家和社会，我们本着善意的、建设性的态度，而不是敌对的、破坏性的立场”。
中国驻新加坡大使魏苇也谈到了这点，强调国家至上的总原则在凝聚各民族团结上起的关键作用。出访期间，在很多不同场合，在很多人介绍情况时，甚至在街头居民自发挂出的横幅上，我们听到、看到的最多的一句话是，我们以符合国家利益为最高原则。也正是在这个最高原则下，新加坡的多元文化得以和谐共存。