沭阳：“苏北价值”的“活力因子”

去年，本报曾在一组反映苏北快速崛起的系列报道中，引用了一位社会学家率先提出的“苏北价值”这一重要概念,并第一次提出了“苏北价值，在世界注目礼中成长”的观点。

如果说，城市的外观变化只是表象，那么，深入沭阳2298平方公里的土地，从社会肌理深处透析变迁的根源，你就会被深深感染这里已是名副其实的“苏北价值”中的“活力因子”。其众口一词的核心事实是：近年来，这个人口大县正处于投入最大、发展最快、群众得益最多、人心最顺的时期。

沭阳人渐渐习惯于“参照系”的调整变化。一位乡镇干部说，现在我们底气越来越足，在给自己定位时不再怯生生地仅仅放在苏北比，而是放在全省比了。今年10月28日，沭阳县委书记蒋建明在全县本土企业扩能升级工作推进会上有这样令人感慨的一段话：

2009年，沭阳实现一般预算收入17.55亿元，同比增长40.1%,总量居全省51个县（市）第19位；今年1—10月，全县实现一般预算收入20.67亿元，同比增长47.1%，总量居苏北23县（市）第1位，居全省第15位，有望在今年底实现两年翻番的目标。

经济总量稳居全省县市前20名什么概念？意味着这个曾是全省最贫穷的农业大县，已毫无愧色地比肩苏中，逼近苏南。

一个耐人寻味的背景是，18年前的1992年，省委向苏北最贫困的几个县派出了一支590多人的扶贫工作队，分派到沭阳一个县就有300多人，在苏北59个驻乡工作组中，有30个在沭阳，工作队中有7位厅局长，全部“驻扎”沭阳。许多当年的扶贫队员，如今再去沭阳，无不恍如隔世。

坚守“低房价战略”，成就最大民生价值

在苏北，时下的沭阳房地产是最有理由涨价的领域，但却令人诧异地成为坚守低房价的“孤本”。

当下，这里的多层和高层均价每平米分别为2172元和2276元，依然比周边县区低20％左右，为全省房价“谷底”。

沭阳房价何以不涨上去？这是几任沭阳领导从实际出发，审时度势，高瞻远瞩的战略决策带来的良性效应和“幸福大礼包”。

18年来，沭阳先后四任主政者一棒接一棒，面对土地生财的巨大诱惑，居然都不约而同、坚韧地选择暂时的“清贫”放眼全国，这都堪称奇迹。179万沭阳人赶上了好时候。

有一个细节特别让人动容：当电视剧《蜗居》热播时，百度“沭阳吧”里热气腾腾，许许多多的群众发出热情洋溢的帖子，感佩政府多年坚守的低房价政策。

位于沭阳城南的“城市花园”小区，澄黄色的外立面泛出雅致的光泽，见者无不赞叹它的雍容华贵，配套齐全，就是这样的一个大型高档住宅区，2009年4月公开销售时，小高层的均价是每平米1871元，别墅在3300元左右。

沭阳县房管局一位负责人介绍说，这是由政府背景的县城投公司开发的高档小区，其重要目的是为在沭阳开发房地产的近百家公司树立一面“镜子”和“标杆”：你想涨价吗？请先到这里来看看，你的房子造得比这里好？环境打造得比这里优？

一位房地产商坦言，谁都一肚子数，“城市花园”的房价可谓政府于无声处设置的“天花板”。政府通过市场无形之手，造了一个人人看得见、摸得着的“样本”，来平抑房价，不要多说一句话，就打消了房地产商的暴利冲动。因此，多少年来，这里的地产商赚的是“安分钱”，利润率在10％左右，过了这条槛，肯定卖不快，与其如此，不如老老实实做，争取多做项目，靠资金的快速投入和快速回收来赚取合理的利润。

在沭阳，拆迁安置房一直是政府强力推动的一项民生实事。

沭阳县城目前已建成11个大型安置小区，总建成面积在300万平米；去年，沭阳城区规划新建了梦溪小区、孙巷小区等安置小区114万平米；今年1—10月，城区新建安置小区面积71.8万平方米；几年来，共有8万多人入住拆迁安置房。如此大的体量，在全省所有县（市）中绝无仅有。

“沭阳县城每6个人中，有1人住在安置小区。”沭阳县住建局副局长孙建喜介绍说。

来沭阳城参观的许多人都有一个强烈的印象，几乎每个安置小区边上，各种功能性配套建设齐全。蒋建明介绍说：“沭阳所有拆迁安置小区，都尽量做到功能配套齐全，去年新建的东部新城区60.5万平方米的梦溪小区做到了‘八个一’配套，即一所医院、一个公园、一所学校、一个车站、一个酒店、一个文化中心、一个市场群、一个道路网络。”

沭阳县委宣传部的一位副部长长期住在其岳父的拆迁安置小区里。他得意地说：“一方面，拆迁安置房建得很好，最重要的是看中小区对面就是沭阳县第二实验小学，儿子从一年级起就自己上学了，从来不要我们接送。”

住建局副局长孙建喜目前的身份是城东一大型安置小区建设的总指挥。这位常年穿解放鞋，戴草帽上班的局长称自己是“大包工头”。

这是一个人人羡慕的安置小区，东面紧挨的是沭阳城目前最大的“绿洲”面积300多亩、全开放的梦溪植物园；不远处是新建的沭阳客运东站、省沭中梦溪校区。如此优越的区位如果做纯商业开发，政府多赚几个亿不要动脑筋。但沭阳慷慨地将“黄金宝地”建成了设施优良的拆迁安置房，以每平米910元的价格给拆迁户。据介绍，一期工程已安置3290多户1.3万人入住，百姓拍手叫好。二期工程正紧锣密鼓建设，明年上半年，又将有1350多户近6000人入住。

大量的安居房建设也成为沭阳房价一直低位运行的“定神砝码”。由于房价低，在沭阳，一般在工厂打工的小夫妻，工作两到三年，7成左右的人都在城里买上新房。

这个全省房价“盆地”创造性地解决了城市化加速过程中的“床位＋岗位”难题，继而造就了苏北最繁华的县城一座对人口、产业集聚和承载能力越来越强，前景不可估量的现代化中等城市。

因为低房价，沭阳没有被房价压得难于喘气的“房奴”；因为低房价，这里稍有积蓄的人都能在城里买房，去年一年，城区商品房销售面积175万平米，同比增75％；今年1—10月，商品房销售量为116.98万平米，县城的人气、商气、财气被强力拉动、激活；两年来，沭阳城区配套面积扩大了32平方公里，新增人口10多万，10多家大型超市、市场开起来了，大都市才有的豪华3D影院落户了，“澳门豆捞”等时尚餐饮业态和大量餐馆生意火爆。

全民创业，不是空洞概念，而有切实抓手

如果从单纯的城市比，平心而论，苏南和苏北一些发展较快地区的差距已经不明显，苏南苏北最大的差距在农村。

苏北，农民不富起来，就很难真正富起来。

而作为苏北一方土地的主政者，是倾全力于能看得见政绩的城市，还是花力气在远未“拓荒”，可能一时难出政绩的农村，这考验着苏北大地的官员们。

考题面前，沭阳的回答是：“更高举起工业强县大旗，集中全县所有政治、经济、人才、信息和社会资源，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入和上市融资‘六大投资’文章”，“树立‘立体式、全激活’发展理念”，不仅要让城市居民生活越来越好，更要让广大农民通过创业致富。

在蒋建明眼里，沭阳每个人都可能成为创业的有生力量。

他对沭阳的三个“比喻”,县里的每个干部都烂熟于心

一是：“沭阳好比是一个水体”，我们不能只养鲢鱼，要立体养殖，“横向到边，纵向到底”，要养鲫鱼、草鱼等各种鱼类，河面还要养鸭鹅，河底要养螺蛳，把水体的作用发挥到极致，让创业的元素充溢每一个空间和层面。

二是：“沭阳要做动车”，要做每节车厢都有动力的动车，这要靠每个单位、每个乡镇的干部发挥聪明才智，县乡村组户人每个细胞都要产生动力。

三是：沭阳是一架优质飞机，正待起飞，但油料不足，飞不高，飞不远；因为工业弱，我们要有油可加，必须不遗余力地拉长变粗工业短腿，“为飞机造油”。

丁晓平是全省唯一的分管农业的县区常委宣传部长。在10月29日全省农村小额贷款工作现场会上，作为在会上发言的7位代表之一，丁晓平介绍的沭阳农村小额贷款情况，引起了与会代表的啧啧称赞。

“全省今年共发放了15亿元的农村扶贫小额贷款，沭阳一家就发放了3亿多元，占全省五分之一还多。”

在银行眼里，用于扶持贫困户创业的小额贷款一直是令人头痛的“鸡肋”，这项推了很多年的惠民工程，一直步履维艰，进展迟缓。但在沭阳，小额贷款却是高歌猛进，风生水起3亿多元贷款帮助了2万多户家庭创业。

银行不是不想贷款，主要是怕将钱贷给贫困户后收不回来，这种顾虑不是没有道理。为了打消银行顾虑，沭阳专门拨出3000万元作为风险金，承诺，如果有农户因为经营失败还不起钱，政府承担80%风险，银行只承担20%风险；作为“交换条件”，银行必须对农民的项目等进行科学把关。

这个“定心丸”激发了开展小额贷款业务的农村合作银行的积极性，该行沭阳支行花了200万元，对每一户农民情况进行大摸底，所有信息输入电脑。这次调查进行得很细致，也很实在。其中有一项是隔壁邻居的反映，有任何诸如赌博、懒惰等不良生活习气都作为能否发放小额贷款的依据。

按照这份户情调查发放的小额贷款，收到了出其不意的好效果，当年贷款的回收率高达99.99%,县里准备的3000万元风险准备金硬是没动一分钱。

今年起，沭阳别出心裁，利用条线的力量来发动创业。

“每个县都有几十个部门，妇联、工会、党团员、入党积极分子、民兵、大学生村官等都是有特定人群的主体，沭阳要求这些能‘管得住’的主体都要明确自己的创业目标。这一招，让原来坐在办公室就能应付工作的部门坐不安稳了。”

比如团县委，你必须领导、组织和发动乡镇村的团员青年创业；组织部，除了完成份内任务外，对大学生村官甚至入党积极分子抓创业；其余条口概莫能外。年底各条线要进行创业考核评比，作为一项重要的工作业绩计分考核，名次倒数的扛“黄旗”。

不久前，省里一位老领导到沭阳视察，当他听说沭阳全民创业的抓法时，连说：“这个办法实在！”

在沭阳，今年以来，共有12个主体的人群，共开办了1000多个各类创业项目。绝大部分项目都得到了小额贷款的支持。

在乡镇，创业的氛围日趋浓郁。一年多来，沭阳县财政借给乡镇1.5亿元，每个乡镇400万元，用于乡镇工业集中区标准化厂房建设。通过这一招，拉动了12亿元的社会资本投入，建起了134.52万平方米的标准厂房，284个工业项目翩然落户。光这一项，今年1—10月份沭阳新增税收7000多万元。

因此，沭阳乡镇财力的增长势头强劲。2009年，乡镇财政收入达11.5亿元，同比增长62.3％，所有乡镇财政收入超千万元，其中超3000万的14家；1—10月，乡镇实现财政收入13.34亿元，同比增长37.2%，所有乡镇财政收入超千万元，3000万元以上乡镇已达19家。

“立体式、全激活”的发展理念，让沭阳474个村热气腾腾：今年以来，新增个体工商户、私营企业分别占宿迁全市50%和60%多。村级集体经济收入达7764.09万元，是去年全年的2.56倍。

而在两年前，沭阳一半以上的村集体年收入不到5万元，今年村均年收入将稳过20万元。

“这是个了不起的成绩！这意味着沭阳农村集体经济从此告别‘一穷二白’的窘境，迈上了自我造血、自主发展的道路。”一位省领导的评价意味深长。

创新机制琳琅满目，为“苏北价值”增添灵动音符

沭阳曾有一组“三匹马”的雕塑，后被人编成意味深长的“段子”：三匹马，没方向，一匹北京去告状，一匹南京去要账（要扶贫款），一匹下乡去扫荡。

这个过去输出“牢骚”和不安气氛的地方，如今，更多的是输出创新的理念和做法，承受来自全国各地目光的关注和打量。

据统计，去年以来，从中央到全国各地到沭阳调研、参观和考察的达3.2万人次。沭阳越来越快、奇迹般的发展态势，得到“群众的普遍认可、社会的广泛认同和领导的充分肯定”。

10月30日下午，多年未回老家的北京时代华龙影视公司总经理孙耀先生看到了令他难忘的场景。

孙先生下榻在沭阳业事国际酒店，当他打开电视，看到正在直播全县乡镇工业工作会议，会场高昂的气氛感染了他，令他最难忘的是安排在现场的发言时间提示器，由于发言人数较多，发言者每人限时4分钟，超时就自动提示：“您超时了；您超时了”，如果提示三遍，就自动切断话筒电源。这个场景，看得孙先生直呼“不讲人情”。

已习惯限时提醒的沭阳干群却说“这个设置好”，一来公平，不论你官大官小，制度面前，人人平等；二来，逼着你讲短话，讲实在话；三来，可以用制度来控制“话唠子”的长篇大论，而让更多的人有发言机会。

发言限时是沭阳去年推出的会议制度，开始时没有提示器，靠人工计时，人工喊停，负责喊的人常常面有难色，用上自动提示，大家不为难，效果奇好。

蒋建明说，一个政府如何高效运转，有时并不是大刀阔斧的改革，而是一个小小的创新思维，就能收到奇效。

类似来自基层一线的灵动创新思维，在沭阳俯拾即是。

沭阳时下有数以百计的工程在建设，今年光政府主导投资项目就达100亿元。如何确保那么多项目的建设进度？

由于许多工程队对项目很贪婪，常常投标成功一个项目后又去投另一个项目，项目多了，就这点人手设备，工程进度自然得不到保证。沭阳的办法很绝，组织人员对工地“三数一交”，三数是到每个工地数设备、数工人、数材料，一交是每周每个工地必须上交2万元进度保证金，如果进度正常，钱可作为下周保证金，如果没达到进度要求，2万元就罚掉了，下周再交2万元。

“设备、工人、材料做不了假，2万元对包工头也不是小数目。这看似简单的招数让沭阳所有工程都速度神速。”沭阳住建局一位官员说，沭阳人民医院工程，15万平米的建筑面积，硬是用11个月时间就实现了全部封顶。

在制度层面上的创新已渗透到沭阳党政的各个层面。如果说，沭阳吧、网上会客厅、责任文化、职务代理制、副职考核等已被许多媒体广泛报道已不足为奇的话，那么，为考核排名后5位的书记挂“落后书记”匾则是又一个看似“不近人情”的举动。

沭阳规定，凡是镇村工业发展考核后5名的乡镇书记必须领受一块“落后书记”匾悬挂在各自的会议室里。

沭阳县纪委解释说，不许不挂，也不许挂在自己办公室，更不许拿回家挂，必须挂在班子开会的地方，时刻提醒每个成员为这个团队贡献才智，力争早日“进位脱牌”。

“党和人民将权力交给你，是让你带领大家创业奔小康的，不是让你来当‘一张报纸一杯茶’的太平官。因此，在干部的监管中，沭阳没有特区，没有例外。”

很难用一篇文章写尽这里创新带来的澎湃活力沭阳的发展奇迹，没有偶然，只有必然因为，这里每个干部的细胞中都被注入了“攀岩基因”，只有向上攀登，不奋力向上就要淘汰；这里每个人都悄然浸染了“创业种子”，惟有创造，才能融入这汹涌的“时代节拍”。

莫道君行早，更有早行人。

沭阳将给人们更多的惊喜！我们深信！

庾康　徐明泽　时潮

“走马沭阳看发展”之一