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同志们：

    这次全市教育工作会议的主要任务是，深入贯彻全国、全省教育工作会议和全省教育改革工作会议精神，科学谋划《淮安市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），推动教育事业加快发展、跨越发展，尽快实现教育现代化，为全面建成小康社会、构建“苏北重要中心城市”提供坚强的人才保证和人力资源支撑。刚才，省教育厅沈健厅长对我市教育事业发展提出了重要的意见，针对性、指导性非常强，待会，市委刘书记还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

    改革开放以来特别是近年来，市委、市政府高度重视教育事业发展，大力实施科教兴市战略，积极推进教育改革，努力提高教育质量，教育事业持续快速健康发展。一是整体水平不断提升。“十一五”以来，全市教育总投入突破200亿元，财政性教育经费年均增长12.4%。全面落实免费义务教育政策，化解3.21亿元义务教育债务。全市学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率、初中毕业生升学率、高等教育毛入学率分别达94.15%、99.97%、97.26%和20.92%。清河区在苏北率先创成“江苏省教育现代化先进区”。二是教育公平成效明显。全市优质幼儿园、三星级以上普通高中和中等职业学校分别占总数的67.9%、56.4%和44%。撤并中小学校1600多所，新改扩建学校600多所，完成“校校通”、“四配套”、农村教育“两项工程”等，义务教育阶段学校全部达到省定标准。建立了覆盖所有学段的教育资助体系，每年投入8000多万元，保障家庭经济困难学生不因贫失学。三是素质教育全面深化。大力推进课程改革，高考主要指标苏北领先，今年高考录取率苏北第一，其中体艺类录取人数全省第一。“周恩来班”创建、心理健康教育“四早工程”、阳光体育运动等工作产生广泛影响，淮阴中学被北大确定为苏北唯一的中学校长实名推荐学校。四是师资素质显著提高。全市小学、初中、高中、中等职业教育教师学历达标率分别达99.7%、98.4%、93.1%、88.1%，拥有69名在职特级教师、361名市级学科带头人。五是服务社会成绩喜人。新建了南方学院淮安校区、淮阴商校、淮安艺校等一批新校区，高教园区拥有在校生7万多人。建成凹土资源利用、环洪泽湖生态农业生物技术研究等一批省级以上重点实验室。职业学校每年为当地企业输送1万多名技能型人才，每年开展农村实用技术、劳动力转移等培训30多万人次。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题与不足，突出表现在：教育现代化建设亟需加快，优质资源建设等指标上尚有较大差距；城乡、区域、校际之间办学水平不平衡性较大，幼儿“入园难”、“入园贵”和义务教育阶段“择校热”等现象比较突出；教师队伍存在结构性矛盾，教育理念、教学方式还不能适应新的形势；技能型人才培养的数量、质量、结构不能满足经济社会发展需求。对此，我们要高度重视并认真加以解决。

    当前和今后一个时期，淮安处于加快经济转型升级、全面建成小康社会、推进“苏北重要中心城市”建设的关键阶段，迫切需要通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质的劳动者、专门人才和创新人才，增强发展后劲和综合竞争力。全市上下要充分认识加快教育事业发展的重要性和紧迫性，全面落实教育优先发展战略，推动教育事业在新的起点上更好更快发展。下面，我就全市教育规划《纲要》和教育改革发展，简要谈六点意见：

    一、以教育规划《纲要》为引领，加快教育现代化进程。根据全国、全省教育工作会议的部署，我市及时组织开展了教育规划《纲要》编制工作，先后多次召开不同类型、不同层次的座谈会、研讨会，广泛听取意见，认真修改完善，力求《纲要》既符合中央和省里精神，又顺应淮安发展要求，切合广大人民群众愿望。从《纲要》内容看：一是明确提出了今后5—10年全市教育改革发展的战略目标。到2015年，主要指标达到或超过全省平均水平，基本实现义务教育均衡发展，基本实现教育现代化；到2020年，教育发展水平和综合实力领先苏北，全面实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强市。二是科学安排了教育改革发展的主要任务。围绕实现教育现代化这一主线，确定了优质发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等十项重点任务，规划了中心城市教育配套建设、名校长名师培育、教育质量保障体系建设等八项重点工程，更加突出教育体系完善，更加注重教育内涵提升，更加注重教育规律把握。三是全面落实了教育优先发展的保障措施。从加强组织领导、深化教育改革、强化科研兴教等方面，提出了一系列政策措施，建立健全了推进教育事业更好更快发展的长效机制。

    贯彻实施《纲要》，是推动新时期教育改革发展的一项重大任务。各县（区）、各相关部门要高度重视，把教育规划《纲要》与“十二五”经济社会发展规划、年度工作计划紧密结合起来，分解目标任务，落实责任主体，明确线路图和时间表，确保目标、任务和职责全覆盖。在工作中要始终把握五条原则：一是坚持育人为本。尊重教育规律和学生身心成长规律，大力实施素质教育，将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，促进学生全面发展。二是坚持提高质量。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，推动教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设转变。三是坚持促进公平。更加注重教育的公益性和普惠性，合理配置资源，优化布局空间，不断缩小区域、城乡、学校之间的发展差距，办好每一所学校、教好每一个学生，确保各类群体平等享有受教育的权利。四是坚持改革创新。深化教育管理体制、办学体制、投资体制等重点领域的改革，激发活力，提高质量，走出一条具有淮安特色的教育发展新路子。五是坚持服务社会。结合淮安实际，推动科研与教学、实践相结合，学校与行业、企业相结合，人才培养与发展需要相结合，不断提高教育服务经济社会发展的贡献率。

二、以教育质量为核心，促进学生全面发展。要牢固树立科学的教育观和质量观，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展作为教育工作的出发点和落脚点，努力提高教育质量和办学水平。

一要实施素质教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展，深化拓展推进素质教育的有效路径，着力提升学生的社会责任感、创新精神和实践能力。进一步加强德育工作，建立“伟人指路”的德育模式，深入开展“周恩来班”创建活动。广泛开展“爱我家乡、兴我淮安”主题教育活动，从每位老师做起，从每个学生抓起，培养学生热爱淮安情感，确立建设淮安理想。加强文化育人，广泛开展具有淮安特色的学校文化建设，促进地方文化的历史性与教育的时代性相融合。创新教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式教学，推进课堂教学与社会实践相结合，教育学生学会动脑动手，学会生存生活，学会做人做事。加强实践平台建设，筹建淮安市青少年科技教育中心，到2012年，全市要建好一批高水平、综合性、有特色的青少年校外活动基地。深化教学和课程改革，开足开齐科学、艺术和实践课程，重视校本课程开发，切实减轻中小学生过重的课业负担。建立健全科学的评价标准，遵循人才成长规律，改变单纯以考试为手段、以分数为标准的评价方式，激发学生学习兴趣，促进学生个性化发展。

二要优化资源配置。根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划，建立健全城乡一体的教育发展机制，在经费安排、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系。“十二五”期间，全市布局600所左右学前三年制幼儿园，全市60%以上幼儿园达到省优质园标准；加快义务教育学校标准化和高中阶段优质学校建设，义务教育阶段现代化学校达50%以上，普通高中全部达到省优质高中办学标准，所有公办职业学校基本达到国家级标准。同时，大力实施中心城市教育配套建设工程，建立新建住宅小区同时配套建设中小学、幼儿园的规范机制，支持鼓励优质学校组建教育集团，以强带弱，以城带乡，满足人民群众需求。

三要改善办学条件。全面提高教育信息化水平，构建覆盖各级各类教育、惠及全市的教育信息化公共服务体系，确保到2020年，建成完备的淮安教育专网，实现基础设施建设、资源服务、技术应用“三个全覆盖”。大力推进薄弱学校改造，资金优先投向相对落后区域和薄弱学校，配齐教学配套用房，提升内部装备水平，力争通过三年努力，切实改善义务教育阶段公办薄弱学校的校容校貌。加快实施中小学校舍安全工程，确保2012年全面完成校舍安全工程的改造、加固任务。加强农村寄宿制学校建设和管理，建好每一所学校，善待每一个学生，确保寄宿学生居食无忧。加强校园周边环境综合整治，落实各项安全防范措施，努力为学校创造宽松、良好、安全的育人环境。

四要促进教育公平。积极推进省义务教育优质均衡改革发展示范区建设，以洪泽被列为全省首批创建县（区）为契机，积极探索建立“外助式、合作式、内生式”的优质均衡改革发展模式，大力消除城乡、校际差距，确保到2015年，绝大部分县（区）达到示范区建设标准；2020年前，各县（区）全部达到示范区建设标准。进一步完善招生政策，学前教育逐步实现就近入园，义务教育阶段全部实行免试、就近入学，推进热点高中招生指标均衡分配到初中。进一步完善各类教育资助体系，高度关注家庭经济困难学生、农村留守少年儿童、流动人口随迁子女三类特殊群体，确保每一个学生顺利完成学业。加快特殊教育学校建设，保障残疾孩子平等接受教育，到2015年，基本普及残疾儿童、少年15年免费教育，到2020年全面普及免费特殊教育。

三、以服务发展为使命，提高教育的贴近度。教育只有适应社会需求，与经济社会良性互动，才有旺盛的生命力。今后5—10年，是淮安加快发展、大有可为的“黄金期”，要始终坚持教育必须为地方经济服务的导向，努力在服务发展上发挥更大作用。

一要重抓职业教育。职业教育是面向人人、面向全社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够有效促进就业。淮安目前最缺的，就是一大批高素质的实用型、技能型人才。虽然全市拥有25所职业学校、100多个专业，每年培养近2万学生，但远远不能满足发展需要。据统计，全市今年企业缺工约在6万人左右。所以，我们要把职业教育放在更加突出的位置，坚持以市场为导向，以产业为核心，优化专业设置，重点推动电子信息、机械加工、食品纺织、现代物流等与地方主导产业相配套的职业学校发展，积极筹建市第二高级职业学校，力争到2020年，建成50个省、市级示范专业，建成10所以上特色鲜明的示范学校。围绕提升“毕业生就业率、本地就业率”，大力推进校企互动办学，引导学校与行业、企业共建产学研基地和技术服务平台，实行委托、定向和订单式培养，鼓励和支持职业学校学生留淮就业创业，力争每年为企业输送就业、顶岗实习生2万人以上。

二要提升高等教育。既要抓住国家和省大力支持苏北地区高等教育发展的机遇，积极创建淮安综合性大学；也要推动驻淮高校围绕淮安九大产业、现代服务业发展，优化学科和专业设置，增强与地方经济发展的关联度。推进高等教育内涵发展，加强创新团队建设，努力打造一批省级重点优势学科。鼓励高校与科研院所、行业企业、经济开发区共建产学研联盟和合作基地，做好与中科院、清华大学、南京大学、上海交通大学等院校的产学研合作，加大省市级重点实验室、工程研发中心、留学生创业园、淮安软件园等平台建设，努力实现技术与资本有效融合、成果与市场紧密对接。

三要推进终身教育。坚持政府主导、部门配合、社会参与，成立终身教育促进委员会，推行市民终身学习卡制度，逐步建立开放式教育培训服务体系。大力推进数字化平台建设，健全社区大学、社区学院、乡镇（街道）社区教育中心、市民学校四级学习网络，积极开展各类继续教育，健全各类学习型组织，鼓励城乡居民多渠道参与终身学习。到2015年，建成30个省级社区教育中心；到2020年，实现城乡社区教育中心全覆盖，建成省级社区教育示范乡镇（街道）30个以上。

四、以改革创新为手段，增强教育发展活力。要针对当前存在的重点难点问题，大胆探索实践，加快改革创新，构建更具活力、更有效率、更加开放、更有利于教育事业科学发展的体制机制。

一要改革管理体制。各级政府及相关部门重点在统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面发挥作用，对教育进行宏观管理，最大限度地减少对学校的行政干预，依法保障学校充分行使办学自主权，实行普通中小学校、中等职业学校校长负责制。按照“政府统筹、分级负责、分类管理”的原则，建立健全“以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制、“以县为主、城乡一体”的基础教育管理体制、“市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制。成立教育发展咨询委员会，健全公示、听证制度，提高教育决策的科学性和管理的有效性。

二要创新办学体制。加快推进义务教育阶段改制学校清理规范工作，确保年底前完成清理规范任务。坚持就近入学、尊重历史、面对现实、平稳过渡，尽快启动义务教育阶段城区学校施教区划分工作，确保2011年暑期招生正常进行。要大力发展民办教育，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师的平等地位，健全公共财政对民办教育的扶持政策，特别是对非营利性民办学校给予大力支持，努力办出一批高质量、高水平的民办学校，同时在学前教育、职业教育、继续教育等领域，采取政府购买服务的办法，支持民办教育发展。

三要扩大对外开放。鼓励和支持有条件的学校建立国（境）外友好学校，2020年，全市三星级以上普通高中都有境外友好学校。优先发展高等教育和职业教育领域的中外合作办学，所有高等院校、优质普通高中和中等职业学校都有一个以上合作办学伙伴。通过出国培训、师生互访、合作办学等形式，努力吸收国内外的先进办学理念、经验和成果。加快建设1—2所高水平的国际学校，以满足在淮外籍人士和港澳台商务人士日益增长的子女教育需求。

五、以人才强教为支撑，加强教师队伍建设。优秀教师是教育最宝贵的资源。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展的一项重要基础工作来抓，加快培育一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

一要加强师德建设。以创先争优活动为载体，积极探索新时期师德建设的有效模式，开展形式多样的职业理想、道德、法制和心理健康教育活动，切实加强师德师风教育。完善以质量和贡献为导向的教师评价机制，坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。广大教师要以自己的人格魅力和学识魅力教育感染学生，做境界高远、终身学习和守正创新的教师，成为学生健康成长的指导者和引路人。

二要加强师资培训。深入推进“名校长、名师工程”，每年定期举办中小学校长任职资格培训班和高级研修班；深入实施“‘百千万’名师培养工程”，力争到2020年全市在职省特级教师人数达到160人、市级学科带头人1500人、市级以上骨干教师10000人。建立名师工作室，充分发挥名师的引领、辐射作用，提升全市教师队伍整体水平。建设市教师培训中心，年培训能力达1万人次，确保完成五年一轮的教师和校（园）长全员培训。突出抓好农村和薄弱学校教师培训，2012年前完成新一轮农村义务教育学校和幼儿园教师全员培训。加强职业教育教师培训，形成教师资格和职业资格并举的职业教育“双师型”教师培养培训体系。

三要加强队伍管理。健全教师准入和新任教师公开招聘制度，严把教师入口关。进一步完善中小学校长选拔任用制度。全面实行教职工聘用制和工资绩效考核制度，真正把待遇向一线教师、骨干教师倾斜，合理拉开分配档次，充分调动广大教职工的积极性和创造性。建立定期流动制度，引导和规范教育人才在市、县（区）范围内合理有序流动。完善教师激励保障机制，制定完善教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，依法保证教师平均工资水平不低于当地国家公务员工资水平并逐步提高。对长期在农村基层工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，有条件的地方要逐步提高津贴补贴标准，吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教、到农村从教。

六、以教育优先发展为己任，切实履行政府职责。推动教育优先发展是各级政府义不容辞的重要责任，我们要进一步转变职能，加强统筹协调，促进人力、财力、物力、精力更多地向教育集中。

    一要加强统筹协调。正确处理好教育发展与经济社会发展的关系，健全和完善教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制。各级领导既要加强对教育宏观决策和发展战略的研究，又要及时会办解决教育改革发展中的重大问题。教育部门要认真组织好教育改革与发展的各项工作，不断提高办学质量和办学水平。发改、财政、规划、国土、住建、编办等部门要发挥职能优势，为教育改革发展构建和谐、稳定、有序的环境。对制定的政策要抓好落实，对承诺的事情要及时兑现，确保教育优先发展的各项措施落到实处。

    二要加大经费投入。进一步优化财政支出结构，以提高预算内生均公用经费和教师队伍建设投入为重点，努力增加教育投入，保证财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。要建立健全学前教育、普通高中教育、中等职业教育经费投入机制，完善学校债务化解和债务风险控制机制，逐步化解公办学校基建债务。要鼓励更多的企业和社会力量出资办学、捐资助学，形成以政府投入为主的多元化投入机制。

    三要营造良好环境。教育改革发展是一项长期、复杂的系统工程，涉及千家万户、方方面面。要充分调动全社会关心和支持教育的积极性，引导更多的社会资源投向教育、发展教育。要组织开展多种形式的宣传活动，大力宣传《纲要》的基本内容、重点亮点，宣传教育改革发展的新成果、新经验，宣传为教育事业作出贡献的先进典型，形成全社会关心、支持、理解教育的社会风尚。

    同志们，淮安未来的发展，关键靠人才，基础在教育。我们要认真贯彻全国、全省教育工作会议精神，全面实施教育规划纲要，努力推动全市教育事业实现新的突破，为淮安经济社会发展作出更大贡献！