中、美两国中央银行体制比较

　　中、美两国由于自然状况不同，民族、社会历史、经济结构、发展水平、政治和法律制度殊异，导致两国中央银行体制差别很大。但在这同时，中、美两国的中央银行体制仍然显示出强烈的共性和最一般的发展趋势。
　　
　　一、两国中央银行体制结构比较
　　
　　(一)美国中央银行体制结构
　　美国的中央银行——联邦储备系统是二元中央银行体制的典型代表，即在一个国家内设立一定数量的地方中央银行，并由地方银行推选代表组成在全国范围行使中央银行职能的机构，从而形成由中央和地方两级相对独立的中央银行机构共同组成的中央银行体系。在这种体系中，中央的中央银行是最高金融决策机构，地方中央银行要接受中央的中央银行的监督和指导。货币政策在全国范围内是统一的，但在货币政策的具体实施、金融监管和中央银行有关业务的具体操作方面，地方中央银行在其辖区内有一定的独立性。在组织结构上，地方中央银行与中央的中央银行也不是总分行的关系。
　　联邦储备系统的主要部门有联邦储备委员会、联邦公开市场委员会、联邦储备银行、联邦咨询委员会和成员银行，其中前三者是联邦储备系统的主要组成部分。
　　联邦储备委员会设在华盛顿，是整个联邦储备系统的核心部门，是联邦储备系统的最高决策机构，主要金融货币决策都出于此，另外该委员会还有对联邦储备银行及其成员银行的监督管理权，对外代表美国的中央银行。该委员会由七名成员组成(其中主席和副主席各一位，委员五名)，须由美国总统提名，经美国国会上院之参议院批准方可上任，任期为十四年(主席和副主席任期为四年，可连任)，并且不能连任，一个成员可以在本身任期之余接任另一个成员剩余的任期。这些制度的目的在于保持委员会的稳定性和连续性，使它不受总统变更和财政部等政府部门的影响。
　　联邦公开市场委员会是联邦储备委员会最重要的政策执行机构，主要通过在公开市场上对政府和联邦机构债券以及银行承兑票证的买进或卖出，来控制货币供应量。它由联邦储备委员会7名成员加上5位联邦储备银行的行长组成，按照惯例，联邦储备委员会主席担任公开市场委员会主席，纽约联邦储备银行行长担任副主席。在5位联邦储备银行的行长中，纽约联邦储备银行行长是当然的委员，其余4位委员由11家联邦储备银行的行长轮流担任，任期1年。
　　联邦储备银行是联邦储备系统的功能执行单位，每个联邦储备银行都有自己的指导委员会，在联邦储备委员会的全权监督之下指导各自联邦储备银行的运作，制定对成员银行和非成员银行的利率。
　　联邦储备系统把美国50个州划分为12个储备区，每个储备区设立一家储备银行办理中央银行业务，分布在波士顿、纽约、费城、克里夫兰、理士满、亚特兰大、芝加哥、圣路易斯、明尼阿波利斯、堪萨斯城、达拉斯和旧金山，另外，各个储备银行还可在储备区其他城市设立分行，共有24个分行分布在其他24个城市。在12家联邦储备银行中，最重要的储备银行是纽约储备银行，联邦储备委员会的货币政策主要是通过纽约储备银行实施的。每家联邦储备银行设董事会，董事9人，分甲3人，由会员银行选举产生；乙3人，由工农商代表担任；丙3人，由联邦储备银行理事会任命。
　　联邦咨询委员会是协助联邦储备委员会工作的咨询机构，由12家联邦储备银行推荐的12位著名的商业银行家组成，负责向联邦储备委员会提供咨询服务，它对联储的货币政策制定几乎没有影响。
　　所有在联邦注册的商业银行必须成为联邦储备银行的会员银行，在州注册的商业银行则自愿加入。会员银行的权限是选举董事，获取不超过6%的股息，同时接受联邦储备银行的业务管理。共有大约4000家会员商业银行。
　　(二)中国中央银行体制结构
　　我国的中央银行——中国人民银行实行一元中央银行体制，由中国人民银行执行中央银行的全部职责，并按照《中华人民共和国中国人民银行法》第二章第十二条的规定，根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，根据总行的授权，依法维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。
　　目前，中国人民银行设立了上海、天津(天津市、河北省、山西省及内蒙古自治区)、南京(江苏、安徽)、沈阳(辽宁、吉林、黑龙江)、广州(广东、海南和广西)、济南(山东、河南)、武汉(江西省、湖北省、湖南)、西安(陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆)、成都(四川、贵州、云南、西藏)9个分行，中国人民银行营业管理部和中国人民银行重庆营业管理部，328个中心支行，1797个县(市)支行。
　　中国人民银行根据履行职责的需要，共设18个职能司(厅)：
　　办公厅、金融市场司、会计财务司、货币金银局、内审司、征信管理局、条法司、金融稳定局、支付结算司、国库局、人事司、反洗钱局、货币政策司、调查统计司、科技司、国际司、研究局、党委宣传部。
　　
　　二、两国中央银行货币政策比较
　　
　　(一)联邦储备系统调节经济的三大货币手段
　　1．法定准备金比率。根据美国商业银行法的规定，美国的商业银行等接受存款的机构在接受存款以后，必须要按联邦储备系统的要求保留一定比例的准备金以应付客户提取存款。这部分准备金需要存在联邦储备系统，并且没有利息收益。调整法定准备金比率是一项威力巨大的货币手段，所以，一般在经济出现严重的萧条或严重的通货膨胀时才采用。是否调整法定准备金比率由联邦储备委员会作出决定。
　　2．贴现率。当商业银行出现准备金不足或短期流动资金不足时，可以通过联邦储备银行的贴现专柜借入短期流动资金，联邦储备系统因此可以利用调整贴现率的方法来调节银行的借款数量，从而达到影响货币供给量的目的。调整贴现率一般先由联邦储备银行提出，在征得联邦储备委员会批准后实施。联邦储备系统对贴现率的调整是比较频繁的。
　　3．公开市场业务。公开市场业务是指中央银行在公开市场上买卖政府债券的活动，它可以对商业银行的储备、从而对货币供给量产生影响。公开市场业务由公开市场委员会负责，由纽约联邦银行实施。公开市场业务是联邦储备系统最常用的货币政策手段。
　　(二)我国货币政策工具的特点