魏建军的女儿结婚:京沪宁引进海外人才政策的调查报告

　　一、基本情况

　　(一) 京沪宁吸引海外人才工作基本情况。

　　上海是海外留学人员回国创业首选之地，政策出台早，吸引海外人才工作走在全国前面。目前已有8万海外人才到上海创业，其中硕士、博士占80%以上，创办企业近4000家，注册资金5.5亿美元。2000多名海外留学人员担任世界500强企业CEO、企业高管人员。在沪两院院士中，有102名具有海外留学经历，占总数的62%。其中国家“973”计划首席科学家35人次，全部具有海外经历。

　　南京市引进海外留学人员近万名，有3700多名在企业担任总裁、经理和技术骨干。目前在11家海外留学人员创业园创业、工作的留学人员3700多人，注册留学人员企业314家，还有相当数量留学人员在园区外创业发展。据市科技局统计，2007年南京市有海外高层次留学人员或“海归”背景科技人员参与的科技计划项目达362项。这些留学人员相当部分具有华侨华人身份。

　　北京市吸引海外人才工作成效显着：一是数量比较大。近年来在北京创业的海外人才约7万多人。二是分布广泛。如在高校和科研院所受聘工作，在外企担任高管和技术研发，自主创办企业等。三是构成多样。来自电子信息、生命科学、新能源、新材料等高新技术行业的比较多，具有跨国公司工作经历的比较多。四是素质优良。驻京两院院士中，有海外留学背景的达70%。北京卫生系统47位学术带头人中有37位是留学人员。五是作用明显。全国21家在美国纳斯达克上市企业中，有8家来自北京中关村留学人员创办的企业。留美博士邓中翰创办中星微公司研发出我国急需的“芯片”。华大基因人类基因组研发水平居世界领先水平，与美英德法俄同时公布人类基因谱。

　　(二)京沪宁吸引海外人才的政策体系。

　　南京市推出针对海外留学人才的“1231”扶持政策体系：

　　一个支持体系：充分利用中央、省级和市级三个层面的政策体系，支持海内外优秀人才落户南京创新创业。(1)中央海外高层次人才引进计划—“千人计划”，100万元中央财政+地方财政配套。(2)江苏省高层次创业创新人才引进计划，100万元创新创业资金+直接进入“培育计划”。(3)南京市海内外领军人才联合引进计划，高校：1个教授岗位+1套免费公寓+100平方米实验室+100万人才专项资金，创业载体配套不少于200万元专项资金。

　　两个平台：创业平台-中国南京留学人员创业园。交流合作平台-中国(南京)留学人员国际交流与合作大会。

　　三项扶持：(1)南京留学人员创新创业助飞计划，设立2000万元留学人员创新创业助飞计划，主要用于孵化企业扶持、成长发展扶持、贷款担保扶持、科学研项目扶持、专利申报扶持、团队建设扶持。(2)中国南京留学人员创业投资基金-“海融基金”，它是全国第一个专门面向留学人员创新创业项目的风投基金，也是从种子期开始以扶持早期创业为主的市场化的VC基金，一期规模为2亿元人民币。(3)省市科技成果转化专项资金，以促进具有专项自主知识产权的重大科技成果转化与规模产业化为目标、高层次人才成果转化项目，支持方式有拨款资助、有偿资助、贷款贴息。

　　北京市按照“不求所有、但求所用”的原则，不断加强吸引海外人才的工作力度。(1)开辟绿色通道。2000年出台北京市留学人员工作居住证政策，目前已为6000余人办理居住证，其中4000多人为硕士以上学历。北京市拿出部分公务员、事业单位和奥运会顾问岗位，面向海外公开招聘。北京生命科技研究所聘任海外高层次人才为所长，由所长个人组阁，形成科研工作团队。绿色信道保障了留学人员在京各项待遇，便于管理服务。(2)构建吸引海外人才的资金扶持体系。目前已经资助6000多人，3000多万元。对海外高层次人才由政府奖励100万元，用人单位提供100平方米住房和科研经费等。(3)创业服务体系逐步健全完善。到2008年，全市有27家各类留学人员创业园区，3600多名海外人才创办2700多家企业。(4)海外人才工作体系不断完善。市人才工作领导小组牵头，26个相关部门建立联席会议制度。成立北京海外学人中心，由市委组织部指导管理，作为引进海外人才的窗口单位，提供各类服务。成立海外人才认定委员会，设立工作常设机构—海外学人理事会。(5)不断健全完善服务体系。北京市注重解决海外人才工作生活难题，对海外高层次人才提供100平米住房，也可购房，就医可选择3家三甲医院，子女就读入学享受市民待遇并可择校。建立沟通反馈机制，聘任部分海外人才作为市委市政府专家顾问，听取他们的意见和建议。(6)营造良好社会氛围。北京市重视宣传海外留学人员创业创新和工作事迹。录制了反映海外留学人员创业事迹的电视主题片，编写反映他们精神面貌的主题歌等。

　　(三)今年出台新一轮吸引海外人才政策的特点。一是对中央“千人计划”跟进行动快速，形成中央、省市相互配套的梯次政策体系。如北京市同时出台吸引海外高层次人才和吸引海外留学人才两个政策文件，形成中央、市梯次结构的政策体系。京沪宁3城市先后出台海外留学人才工作居住证政策，与中央吸引海外人才政策相配套。二是工作体系健全，工作机制完善。京沪宁三城市都成立了以市人才工作领导小组牵头，有关部门参加的海外人才工作体系。北京市成立由市人才工作领导小组牵头，26个相关部门建立联席会议制度，还成立北京海外学人中心，由市委组织部指导管理，作为引进海外人才的窗口单位。三是政策覆盖面广，可操作性强。上海规定，具有本科以上学历或者特殊才能的五类海外人才可以申领上海居住证B证。其中包括了外国专家和港澳台专才。北京则将海外人才分为海外高层次人才和海外留学人才两大类，分别申领两个居住证，形成覆盖全体海外人才的政策体系。同时，明确规定了人事、公安、侨办等相关部门的工作责任和工作流程，可操作性较强。

　　二、关于海外人才的两个政策性问题

　　(一)关于海外人才居住证政策。

　　上海市为解决来沪创业国内外人才在沪待遇问题，2002年出台《上海居住证》政策。《上海居住证》分A证、B证两种，A证面向具有本科以上学历或者特殊才能，以不改变其户籍的形式来沪工作或创业的国内人员；B证则是面向具有本科以上学历或者特殊才能的五类海外来沪工作创业人才：(1)具有中国国籍的留学人员;(2)已加入外国国籍的留学人员;(3)外国专家;(4)港澳台专才;(5)其它没有中国居民身份证的海外人才。《居住证》B证功能：(1)记录持有人基本情况、居住地情况等人口管理所需的有关信息，(2)持有人在本市工作、居住并享有相关待遇的证明。《居住证》B证由上海市人力资源与社会保障局受理审批，公安局制证、发证，有限期一般为3至5年。其中外籍人士办理在华居留许可应与居住证有限期相一致。B证的软件系统运行在市人保局，证件带有接触式芯片，可在有关场所实现机读，但与居民身份证系统的运行和识别是两套系统。

　　南京市2009年5月刚刚推出的蓝卡,即“南京海外留学人才居住证”。海外人才凭蓝卡可享有本地市民待遇，提供创业服务，创业项目咨询、受理、辅导等;子女中考提高10分投档。蓝卡功能：(1)持有人在本市居住和工作的证明；(2)办理与市民同等待遇的相关社会保险、子女就读、资质认定等手续的身份凭证；(3)记录持有人背景信息等人口管理所需的相关信息。申领范围：(1)拥有外国国籍，并持有外国护照的；(2)持中国护照，已取得外国长期(永久)居留权身份的；(3)非南京户籍的外省市人员。申领流程：《南京海外留学人才居住证》由市公安局监制。市人事局负责受理申请和发放。实行免费申领。南京海外留学人才居住证自2009年6月正式推出以来，已经办理近1000人。

　　北京市于2000年出台留学人员工作居住证政策，目前已为6000余人办理居住证，其中4000多人为硕士以上学历。

　　从京沪宁3城市情况看，海外人才工作居住证有三项功能：(1)海外人才持证可享受市民待遇和部分超市民待遇的优惠政策;(2)具备部分个人身份凭证功能，如购房、购车、考取驾照、办理劳保医保等；(3)具有公安部门人口管理功能；是目前条件下行之有效的办法。

　　从三城市调研情况看，出台海外人才工作居住证政策是当前解决回国创业和工作人员因为没有居民身份证造成各种不便和困难的比较可行的解决办法。在国家法律没有明确规定和调整的情况下，可以在海外人才不放弃外国国籍和永久居住权的情况下，让他们在国内工作创业期间享受市民待遇和部分超市民待遇的优惠政策。

　　目前，海外人才持居住证在3城市创业工作可享受待遇有：(1)创办企业。(2)申请认定或参与科技成果转化、项目招标、项目资助科技奖励。(3)申请创业基金、创业贷款。(4)办理各类社会保险和商业保险。(5)子女入托上学。(6)资格评定、考试、登记。(7)购房、买车。(8)考取或互换驾照。(9)免办其它就业许可。(10)办理长期居留许可和多次出入境签证手续。(11)可将合法收入兑换成外币汇到国外。(12)可享受住房公积金待遇。

　　(二)关于华侨回国定居政策。

　　上海市侨办2003年出台《华侨来沪定居》政策，规定出国前具有上海市户籍的华侨符合下列条件之一，可申请回沪定居：(1)夫妻一方系华侨，要求夫妻团聚，具有本市户籍的一方能自行解决对方回国定居后的生活问题的；(2)夫妻双方共同提出回国定居，本市有子女或父母、兄弟姐妹，并能自行解决回国定居后的生活问题的；(3)在国外无依无靠的60周岁以上孤寡老人，本市有亲属能自行解决回国定居后的居住、赡养等生活问题，生活有保障的；(4)年满60周岁的男性或年满55周岁的女性，经配偶同意，单独申请回国来沪定居，本市有子女或父母，本人或配偶在本市有住房，并能自行解决回国定居后的生活等问题的；(5)16周岁以下的儿童，本市有父母或祖父母、外祖父母，并能自行解决回国定居后的居住、抚养、监护等生活问题的；(6)未婚或离异、丧偶者，本市有父母或兄弟姐妹，并能自行解决回国定居后的生活问题的；(7)在国外受到迫害，失去谋生条件，我国驻外使领馆认为其必须回国，并能自行解决回国定居后的生活问题的；(8)已放弃国外居留权或居留签证失效无法返回定居国，能提供外国移民局或驻我国使领馆证明，并能自行解决回国定居后的生活问题的。上海市每年受理华侨回国定居2000多人，加上从上海出去的留学生回来恢复户口的每年约5000多人。

　　南京市即江苏省的华侨回国定居审批手续目前暂时执行国侨办1987年文件，但允许夫妻两人都在国外的可同时回国定居。

　　北京市认为，办理本市籍华侨回本市定居审批手续，可彻底解决海外华侨在本市身份凭证问题。北京市对市民出国后回京定居采取开放政策，只要出国前户籍地在北京，出国后没有加入外国籍的，经本人申请办理华侨回国定居手续，凭华侨回国定居手续由市公安局办理恢复户籍手续。

　　三、几点建议

　　1、学习借鉴京沪宁办法，尽快出台《海外人才(来济)工作居住证》政策。调研组认为，居民身份证问题是海外人才在济南创业反映比较集中的热点问题，南京居住证办法比较适用济南市实际。一是同属副省级省会城市，面临情况比较相似；二是政策门槛不高、覆盖面较广；三是可以解决目前海外来济创业人士要求解决的大多数问题。

　　2、扩大政策覆盖面，惠及一般海外留学人员。调研组认为，北京市关于海外高层次人才和海外留学人才“两个规定”值得学习，济南市应尽早制订对海外人才在济南市创业的扶植政策。

　　3、研究解决济南籍华侨回济定居问题。济南市22年仅办理6人回济定居手续。今后要参照上海、北京作法，研究制订华侨回国(来鲁)定居政策。

　　4、建立协调机制，推进海外人才工作。一是定期召开海外人才工作协调会，协调解决重大问题。二是建立反馈机制，定期召开座谈会听取海外人才的意见建议。三是推荐海外人才参政议政，聘请他们中杰出人士为人大代表、政协委员，或相关荣誉职务。