鬼百合精灵王桃乐丝:浙江省水利厅在全国病险水库除险加固建设管理工作会议上的交流发言

抓好水库除险加固,努力确保水库安全
促进浙江社会经济持续健康发展
浙江省水利厅
2001年12月3日
近年来，我省组织各地对水库进行了大规模的安全普查和除险加固工作，取得了初步成效。现把我省水库除险加固有关情况汇报如下：
一、水库基本情况
浙江地处东南沿海，全省陆域面积10.18万平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和平地占23.2%，河流湖泊占6.4%，有“七山一水二分田”之称。地势自西南向东北倾斜,气候温和，雨量充沛，溪河纵横，源短流急，水力资源丰富。建国以来，党和政府领导人民坚持不懈地进行水利建设，兴建水库、整治江河、修建海塘等等，以抗御水旱灾害，特别是建成的各类水库工程，在防洪、灌溉、发电、供水等方面发挥了巨大的作用，已成为发展我省国民经济和提高人民生活水平的一项重要物质基础，也为我省经济持续稳定发展和人民生命财产安全提供了保证。
截止到2000年底，浙江省已建成10万立方米以上水库3804座，总库容350.78亿立方米，其中大型水库23座（水利部门管理19座），总库容295.5亿立方米，中型水库119座（水利部门管理101座），总库容32.5亿立方米，小（一）型水库627座，总库容14.93亿立方米，小（二）型水库3035座，总库容7.85亿立方米。防洪面积1000多万亩，灌溉农田1200多万亩，每年向农业、城镇居民及工业供水70多亿立方米，年发电量约55亿度，水库在保障我省经济社会快速发展中作用十分巨大。但是，由于我省绝大多数水库工程始建于50年代末至60年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程尤其是中小型水库普遍存在防洪标准偏低、工程质量不高等隐患，加上投入运行后，维修养护、更新改造方面的历史欠帐较多。随着水库运行时间的增长，工程隐患逐渐暴露，目前已进入水库病险高发期。如土石坝渗漏、坝下涵管破裂、闸门启闭设施陈旧、砼坝工结构老化、土坝白蚁危害等等。因此，消除水利工程安全隐患，大力开展除险加固、配套改造，提高工程安全度，已成为各级政府和水利部门的头等大事。省政府要求各级政府、水利部门以对人民高度负责的精神，加快水库除险加固步伐，确保水库安全。从1998年开始，我们在全省开展了大规模的水库安全普查和除险加固工作，至目前，共查出小（二）型以上病险水库1411座，加固病险水库1370多座，完成投资近7亿元，取得了明显成效。
二、水库除险加固的主要做法
1、抓好水库安全普查。为彻底查清和掌握全省水库的安全状况，我省从1998年7月到1999年12月，对全省小（二）型以上水库和重要山塘进行普查登记。整个普查分二个阶段进行，第一阶段对1998年汛前检查发现的病险水库进行检查登记，对所有小（二）型以上水库进行初查，该阶段工作于1998年10月基本结束；第二阶段对其余水库（含重要山塘）进行检查登记，于1999年12月结束。两个阶段查出病险水库1208座，2000年又新查出病险水库203座，一共查出病险水库1411座。为做好水库安全普查工作，省水利厅专门成立了水库安全普查领导小组，厅长任组长，各市、县（市、区）也成立了相应的机构；为使普查工作有章可循、便于操作，省水利厅修订了病险水库划分标准，将危险水库划分标准细化为10条，病害水库划分标准细化为9条；根据水库类别，分类编制了普查登记表格，一库一表，对水库的特征数据、坝体各部位的运行状况等进行检查、复核和登记；根据检查情况，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织技术人员对水库安全类别进行审定。
2、建立除险加固责任制。水库除险加固任务重，所需经费多，压力大，必须加强领导，明确责任。1998年9月，省政府专门下发了《关于切实加强病险水库除险加固工作的通知》，明确提出各级政府对水库安全负总责，病险水库加固实行领导负责制。哪一级建设和管理的水库安全出了问题，要追究哪一级政府领导的责任。2000年省政府又下发了《关于进一步加强水库管理工作的通知》，进一步强调水库的安全责任问题，同时指出，水库病险的发生和发展是一个动态变化的过程，水库除险加固是一项长期的、经常性的工作。各级政府、水行政主管部门和有关水库主管部门要高度重视水库病险问题，坚决克服麻痹侥幸心理，优先安排水库除险加固经费，一如既往地做好水库除险加固工作。省防汛防旱指挥部分期分批在《浙江日报》上公布病险水库除险加固领导责任人名单，明确总负责人为当地县（市、区）政府一把手，具体负责人为分管水利的政府领导和水利局长。各有关市、县政府领导按照管理权限，层层落实责任，建立了由政府负责人担任主要领导，水利和有关部门负责人为成员的水库除险加固领导机构，将病险水库的责任人名单在当地新闻媒体上公布，接受社会监督。
3、规范加固工程建设管理。近年来，为确保工程质量，我省各级政府和水利部门在水库除险加固中，牢固树立“质量第一”的思想，特别注意建章立制，规范工程建设管理。为确保水库除险加固的质量，从水库除险加固方案审定、施工队伍选择、施工管理和验收等方面严格管理。省政府发布的《浙江省水库大坝安全管理办法》，对病险水库的运行、加固作出了规定。省水利厅印发了《关于加强水库除险加固工程建设管理的通知》，对有关问题作了具体规定：一是对病险水库的审定及加固方案的审批实行分级负责制，省水利厅负责中型以上水库，市（地）水利局负责小（一）型水库，县（市、区）水利局负责小（二）型水库的审定和审批，不得越权审批。二是除险加固工程严格实行设计、施工招投标制，除部分可进行投工投劳的辅助项目外，加固项目均通过公开招投标选择施工队伍。三是加固项目必须由水利水电工程质量监督机构进行质量监督，中型以上水库主体工程加固或投资在200万元以上的加固工程必须实行施工监理。四是加固工程竣工验收实行分级负责制，谁审定、审批，谁负责验收。五是建立质量责任制，省水利厅专门印发《浙江省水利工程质量管理规定》，对主管部门、项目法人、设计单位、监理单位及原材料、设备采购单位的质量责任作出了规定。各地认真执行规定，对一些重要的加固工程，如金华安地、绍兴平水江、缙云大洋等，按基建程序管理；对其他一些规模较大的加固工程，实行质量监督和监理制度；对面广量大的小型水库加固工程，县（市、区）水行政主管部门派技术人员进行施工质量监督。同时，省、市、县都加强了质量检查、抽查力度，对发现不符合质量要求的，坚决返工，取得了较好效果。
4、多元化多渠道筹措加固资金。近年来，浙江省水利建设任务繁重，标准海塘、江堤建设、太湖流域治理工程、城市防洪、珊溪水利枢纽等重点水利工程建设，投入很大，资金紧缺。对1000多座病险水库除险加固来说，资金能否到位是关键。为此，我省各地积极探索投入机制，多渠道广泛筹措资金：一是省、市、县财政投入。各级政府都切出一块资金用于除险加固，省级资金发挥引导作用，省里在水利建设任务很重的情况下，从1998年开始，除了从基建、岁修经费等各种渠道安排一部分外，还每年安排水库除险加固专项经费3000万元，实行以奖代补政策，以提高各地的工作积极性和支持经济落后县、市的加固工作，并将重要中型以上水库列入省基建项目予以支持。地方各级财政向水库除险加固工程项目倾斜，安排专项资金用于水库除险加固。二是从银行贷款、向企业借款。采用财政担保或以水库本身的固定资产作抵押向银行贷款、向企业借款。据不完全统计，在加固任务重的1998、1999两年，各地共贷款6000多万元用于水库除险加固。三是制定政策，为多渠道筹资提供依据。《浙江省水库大坝安全管理办法》规定，有关人民政府和大坝主管部门，要优先安排加固工程所需经费。省政府作出规定，凡加固任务重、所需经费大的地方，地方财政要安排专项资金，地方财政有困难的也可按项目筹措资金和利用银行贷款。各地结合当地实际，纷纷出台有关政策，拓宽筹资渠道，坚持“谁受益、谁负担”的原则，发动群众按受益田亩（或人口）自筹资金加固水库，有的动员集体经济参与投入，有的将水面养殖承包费等收入用于加固，千方百计筹措资金。至目前，全省水库除险加固完成投资近7亿元。
5、科学选择工程加固方案。由于历史的原因，我省不少水库特别是小型水库在修建时没有严格执行基建程序，设计、审批和验收制度不完善，水库建成后就存在较多问题。而水库除险加固不同于新建工程，又不同于某个单项工程，因此，找准病因、制定科学合理的方案是水库除险加固能否成功的关键。为了优选方案，对于中型及一些难度较大的小型水库，由主管部门邀请有关专家进行现场检查、研究讨论加固方案；并由有资质的设计单位进行设计；最后审批部门严格掌握方案论证关，力求加固方案做到技术可靠、经济合理、施工可行。
我们在除险加固的同时，注意完善水库管理和监测设施，要求：小型水库的雨量站、水位观测设施全部要设齐，小（一）型以上水库要完善报汛抢险电话，进库道路要畅通。目前，我省大型及部分中型水库水情卫星自动遥测系统顺利通过验收，开始发挥效益，金华市安地水库、绍兴县平水江水库、缙云县大洋水库等中型水库，在除险加固的基础上，均建立了水位、雨量等水情自动化观测系统，有的县、市小型水库如缙云县的更新水库也建立或准备建立相应的水情自动化观测系统。
三、稳步推进水库大坝安全鉴定
根据《水库大坝安全鉴定办法》和水利部“关于贯彻《水库大坝安全鉴定办法》的通知”精神，我省于1996年开始进行水库大坝的安全鉴定试点工作，并制定了“浙江省水库大坝安全鉴定实施计划”上报水利部。主要做法是：
1、成立浙江省水库大坝安全管理分中心。由分管副厅长兼任主任，水管总站主任兼任副主任，“分中心”设在厅水管总站。具体负责全省水库大坝安全鉴定的指导、开展省负责鉴定的水库大坝安全鉴定工作、审核并公布全省水库大坝安全鉴定专家等等。
2、分级负责。大型水库（水利部门管的19座）及桥墩、金兰、安华等3座重要防洪型中型水库由省水利厅负责主持；其余中型水库及部分小（一）型水库由所在市水利局负责主持；小（一）型水库及坝高15米以上的小（二）型水库由所在县（市、区）水利局负责主持。
3、分阶段实施。从1996年开始，在安吉赋石水库（土坝）、新昌长诏水库（砼坝）开展大坝安全鉴定的试点工作。在试点的基础上，逐步推进全省其他水库大坝的安全鉴定工作。根据1999年水利部部署全国病险水库除险加固专项规划的要求，我们对水库大坝的安全鉴定工作，采取分轻重缓急、对查出有病险的水库先进行安全鉴定，今年将完成4座存在隐患大型水库的鉴定，明年再完成4座大型水库，同时，开展其他水库的大坝鉴定前期工作。
大坝安全鉴定是一项长期的周而复始的工作，工作量大并涉及单位多， 而有的地方技术力量又相对薄弱，为此，我省成立了“浙江省水库大坝安全监测中心”，利用科研、设计单位的技术优势，承担全省水库大坝安全鉴定的具体任务或提供技术支持。
四、实施“千库保安”计划,全面提高我省水库安全度
近几年来，虽然通过开展大规模的水库安全普查和除险加固工作，加固了1370多座病险水库，但是，由于许多工程大都存在先天不足，加上后天失调，使工程老化，设施破损或不完备，经过三、四十年的运行，很多水库潜在隐患逐渐显现。尤其是今年，我省有多座水库发生险情，这些水库中，大、中、小型都有，有的还是曾经进行过除险加固的水库，虽经抢险，未造成进一步的影响，但说明我省水库的整体安全度仍然不高，影响水库安全的因素仍然很多。随着我省经济的进一步发展，经济要素高度集中，水库垮不得，也垮不起，为适应我省现代化、特别是农业农村现代化的发展要求，水利要首先从确保安全出发，使水利不成为阻碍经济发展的“水害”，我省把抓好水库工程的安全，作为水利等基础设施为全省基本实现现代化提供基础保证的一项重要内容来抓，决定对全省水库的安全加固及管理进行统一规划，使水库工程达到“工程安全、设施完备、功能齐全、管理高效、环境优美”的总体目标，在调研的基础上，提出一整套水库安全的标准化目标管理模式，重点抓好小（一）型以上及部分小（二）型等1000余座水库的安全加固，并分期实施，逐步改造，使我省水库安全管理水平上一个新台阶。
目前，“千库保安”的具体实施计划正在进一步完善中，在近期，我们将通过采取“一个做好、两个完善、三项管理、四个改造”等措施来加强我省的水库安全管理工作：
1、继续做好病险水库除险加固工作。病险水库的发生和发展是一个长期动态的过程，旧的隐患消除了，新的险情又将出现，目前，全省又查出新的病险水库100多座，我们将继续安排病险水库除险加固的专项资金，花大力气促进除险加固工作，通过几年的集中加固处理，力争将水库病险率控制在一个较低的水平。
2、完善《浙江省水库降级使用和报废管理暂行办法》、《库区管理办法》等两个办法。目前均已完成征求意见稿，我们将按这两个《办法》，进一步加强我省水库安全的基础管理工作。
3、全面推进水库大坝“三项制度”管理。水库大坝安全鉴定制度、水库大坝注册登记制度、水库大坝巡视检查制度是加强水库安全管理的重要手段。目前，我省水库大坝安全鉴定工作已全面展开，在抓紧完成现有病险水库安全鉴定的同时，力争在几年内完成其余水库大坝的安全鉴定工作；根据水利部1995年“关于发布《水库大坝注册登记办法》的通知”精神，我省从1996年开始全省已建水库的注册登记工作，目前，已完成了各水库的登记工作，下一步，我们将按水库大坝注册登记办法和分级管理原则，进行资料整理、核定，建立数据库归档；水库大坝巡视检查制度是水库日常管理的一项重要制度，我们以省防汛指挥部的名义公布大中型水库巡查责任人，小型水库由市防汛指挥部公布，落实对水库的巡查责任制度。
4、开展“照谷社型坝改造”、“坝内涵管改造”、“闸门启闭机更新改造”、“观测设施更新改造或增设补设”等四项改造工作。根据统计，我省土坝内涵管，许多是砖石方涵，素砼涵管，有的就是毛竹涵管或陶瓷涵管，经过几十年的运行，这些涵管极易出现险情；“照谷社”型坝水库大多运行了30年以上，有的出现下游面浆砌块石压碎、上游面斜墙破坏、溢流面冲刷失稳等。我省已建的大中型水库，有的设施老化，有的监测设施缺乏，破坏较为严重，导致监测数据不能正确反映大坝运行状况，闸门启闭机等设备锈蚀、磨损，导致强度降低，有的已超过规定的报废年限，安全运行可靠性不高。这些隐患，严重影响了大坝的安全运行，急需进行改造、更新或增设补设。今年，我省已完成10座“照谷社”型坝和20座左右坝下涵管的改造任务；对闸门启闭机等金属构件，在安全检测的基础上，采取报废更换一批，加固补强一批等措施。确保设施齐全，设备完好，功能正常。
五、存在困难及建议
水库加固与改造任务十分繁重，资金紧缺是一大瓶颈。至目前，我省用于水库除险加固方面的资金已近7亿元，据初步测算，接下来的水库大坝改造任务将需投资3-5亿元，对新查出的病险水库除险加固任务同样十分紧迫。那些能列上部、省立项的大型、重点中型加固项目相对好一点，但对面广量大的其他水库的加固与改造，各地筹措资金压力很大。建议中央对面上水库除险加固与改造予以适当补助。