高层可以装防盗窗吗:【教育愿景】五个国家的2020年教育畅想1

《中国教育报》2010年4月14日第9版

澳大利亚：努力追求教育的卓越和公平

澳大利亚的2020教育畅想

所有澳大利亚4岁儿童，包括生活在偏远社区的土著儿童， 都能接受支付得起的学前

教育。将来，不管他们进入哪所学校或生活在哪里，都能接受既追求卓越又兼顾公平的基础教育， 所有学生都将在拥有世界一流的数字化环境中学习。到2015年，澳大利亚12年教育的保持率和完成率将提高到90%。到2020 年，原住民和其他国民在婴儿死亡率、受教育水平、学业成就及就业方面的差距都将减半。

所有有能力的学生都将有机会接受高等教育，都将从更公平、更多样化的高等教育中获益， 每个个体都能充分发挥潜能。到2020 年，25岁至34岁人口拥有学士学位的比例将达到40%，大学招收贫困生的比例达到20%。

所有澳大利亚年轻人都将成为成功的学习者，自信而富有创造力的个体，积极而理性的公民。所有澳大利亚人都有能力参与变革并从变革中受益。所有澳大利亚人都可以在工作、培训和教育之间自由转换。

2008年， 澳大利亚总理陆克文主持召开“澳大利亚2020峰会”， 制订有关国家未来的长期战略。此后形成名为《澳大利亚2020》的报告，描绘了上述教育愿景。

 澳大利亚距目标还有多远

目前， 澳大利亚早期教育投入及儿童入园率远远落后于经合组织成员国平均水平，2006年只有42%的3岁至4岁儿童接受学前教育，而经合组织国家的平均水平为70%。

同时， 只有不到一半的原住民儿童达到七年级算术、读写基本技能要求；澳大利亚学生的数学、科学和阅读水平在发达国家中居第29位；12年教育的完成和保持率在最近10 年一直徘徊在75%左右。

澳大利亚人认为，当前大学日益精英化， 来自农村、偏远地区、原住民和低社会经济阶层的学生大学参与率仅为14.6%，并呈下降趋势；来自工人家庭的儿童只有一半能上大学； 澳大利亚25岁至34岁群体拥有大学本科学历的比例为32%。

 澳大利亚为实现目标在做什么

 为了在未来10年给澳大利亚儿童构建世界一流的教育体系， 陆克文正在带领澳大利亚展开一场全方位的教育改革。

澳大利亚政府承诺， 在2009年至2012年间投入创历史纪录的635亿澳元，展开“基础教育革命”。澳大利亚通过实施“数字教育革命”、“贸易培训中心计划” 等为中小学提供世界一流的基础设施；通过实施“全国学校合作计划”提高学校的教学质量，确保所有学生，尤其是处境不利学生都能从教育中获益；制订《全国教师职业标准》，提高教师质量；制订全国统一的课程标准，保证所有学生都能接受高质量的教育；提高各级各类学校的透明度并增强其责任感。

2009年5月，澳大利亚公布了名为《改变澳大利亚的高等教育体制》的预算报告，承诺对大学及整个第三级教育系统进行史无前例的投资，从而推动全面改革。报告提出了为期10年的高等教育与研究改革大纲， 其中包括十大改革举措：扩大高等教育入学机会，提高来自低收入阶层学生的高等教育参与率， 丰富他们的学习体验；逐步建立基于学生需求的经费分配体系， 以促进高等教育的多样化并提高其质量；为高校提供明确的经费保障，确保其可持续发展；加大研究经费投入， 使之覆盖大学研究的全部成本， 让大学有追求各自优势领域更加卓越的动力；大规模升级大学、技术和继续教育学院的基础设施，以满足当前和未来的教学与学习需求； 建立高等教育质量和标准局， 为高等教育质量认证奠定基础；改革学生资助体系，重新确定资助方向，让资助到达最需要的学生手中，提高他们的高等教育参与率和完成率；推进高等教育的区域公平；在高等教育、职业教育及培训部门之间建立更加紧密的联系；构建政府与教育者的新型伙伴关系。

 美国：提供从摇篮到职业的教育

 美国的2020教育畅想

 所有孩子在入学前即做好了接受学校教育的充分准备， 并将接受政府为其提供的“ 完整的、有竞争力的、从摇篮到职业的教育” 。无论身处纽约、华盛顿还是芝加哥、底特律、洛杉矶， 美国中小学生可能将要遵循统一的学业评价标准和国家课程标准。同时， 一个信息丰富、功能强大的数据库将系统跟踪、监测和分析学生的学业进展情况。无论贫富， 每个学校都可看到充满活力的教师的身影。按照计划， 到2014年美国将新增100万名教师。如果教育改革进展顺利， 所有孩子的数学和英语成绩都将达到合格标准。在未来10年的国际学生评价项目中，美国学生的国际数学和科学成绩排名将从中等跃升至优秀。

上述令人振奋的教育愿景源于奥巴马政府近期绘制的教育改革蓝图提出的两大宏伟目标： 第一， 到2020年60%的美国人将持有2 年或4 年学位文凭， 美国所拥有的大学毕业生占总人口比例将居于世界首位，美国重新占领世界高等教育的领先地位；第二，切实缩小学生间的学业差距， 到2020 年实现所有学生无论其种族、收入、居住地等客观因素， 都能顺利从高中毕业， 并做好升入大学或开始职业生涯的准备。

 美国距目标还有多远

一直以来， 美国各州都自行决定本州的教育标准及教学内容。当学生达到州教育标准时，学生和家长会自然地认为他们正沿着通往成功的路径前进。然而，由于各州标准不一，且很多州的教育标准因为政治因素不断降低，致使学生虽然达到标准， 却难以获得真正的学业成功。例如，2007年密西西比州有90%的四年级学生通过该州的阅读测验，但只有51% 的学生在全国测验中达到合格水平。从总体看，目前只有1/3的13岁和14岁学生达到其应当具备的阅读水平；白人学生与非洲裔、拉丁裔学生之间学业成绩差距明显； 最近一次“国际数学与科学能力趋势调查”数据显示，在科学和数学方面，美国学生的成绩依旧明显落后于一些亚洲国家。韩国、新加坡等国都有近50%的八年级学生数学成绩达到优秀，而美国学生只有6%。研究表明， 美国的八年级课程内容落后一些国家整整两年。

更为紧迫的问题是师资。未来10年， 美国大批出生于婴儿潮时代的教师即将退休，占320万教师总数的一半还多， 因此合格教师的培养与补充迫在眉睫。

美国为实现目标在做什么

 美国总统奥巴马上台后多次声明，将教育作为促进美国经济增长与繁荣的重要途径和优先事宜。为实现2020年教育愿景，美国已经或拟采取的举措包括：

增强儿童早期教育  美国拟实施“0-5岁教育计划”， 为学龄前儿童及其父母提供帮助， 设立早期教育拨款，并督促各州提供志愿性的、普遍性的学前教育；扩大“ 开端计划” 至现有规模的4 倍，进一步增加资金投入和提升教育质量；投资50亿美元帮助15万名来自工薪家庭的孩子获得高质量的幼儿保育。

统一全国教学标准   联邦政府呼吁各州采用更高的教学标准。目前，大部分州和地区已宣布在数学和英语学科上推行共同标准，范围覆盖幼儿园至高中。新的教学标准将以学生顺利从高中毕业，并做好升学或就业准备为目标。

采用更适宜的评价标准  将支持开发和采用与保障学生升入大学或顺利就业的教学标准相匹配的评价标准。新的评价标准将更加明确获得成功所需的知识和技能，更加准确地衡量学生的成长，更好引导课堂教学满足学生的需求。

加强数学与科学教育  去年年底， 联邦政府公布了一项名为“教育促进创新”的计划，旨在加强科学、技术、工程和数学教育， 以加强美国在全球科学发现和技术革新领域的引擎地位。

完善高等教育资助  奥巴马指出， 无论选择怎样的受教育路径， 所有美国人都应至少接受一年的大学教育或技术培训， 以成为适应21世纪经济发展需要的合格劳动力。为此， 联邦政府计划将“佩尔助学金” 转变为强制项目，使其不再受政治因素或市场波动影响， 增加学生及其家庭申请资助的确定性。同时， 联邦政府将接手大部分贷款项目，停止原来由联邦所担保的银行和其他贷款机构向学生提供贷款业务，从而结束对银行和其他放贷者提供高额学生贷款补贴，贷款方式的转变将在未来10年节省大约940亿美元。

培养和奖励优秀教师  联邦教育部呼吁大学教育学院尽快变革教师和校长的培养模式， 着力加强教师的专业化发展， 以确保每个教室都有优秀的教师， 每所学校都有出色的校长。为促进教师教学水平的迅速提高，鼓励经验丰富的教师与新入职教师结对，并为其提供时间保障和相应激励；为提高教师的工作积极性与工作成效，将实行“绩效工资”。

 英国：成为最适合儿童成长的地方

 英国的2020教育畅想

 英国为自己设定的2020年目标是成为最适合儿童、青少年学习和成长的地方。各地的儿童中心将为5岁以下儿童及其家庭提供全方位的早期教育和服务， 贫困家庭的儿童可以得到免费的早期教育和看护服务。90% 的学龄前儿童都能做好充分的入学准备。

在义务教育阶段，政府将投入足够的资金为学习落后的学生提供“一对一” 课程辅导。所有18岁以下的青少年都在学校中接受教育或培训， 为升学或就业做准备。

除了学习成绩越来越好，英国儿童的身心也将越来越健康。儿童肥胖症患者和青少年犯罪将越来越少，儿童贫困现象将日渐消除。政府投资兴建的青少年活动中心会成为孩子课后参与体育、音乐、艺术活动的好去处。

早在2007年12月，英国儿童、学校和家庭部就公布了涵盖儿童学习与生活诸多方面的10年规划《儿童计划》， 对孩子的未来作出承诺。此后， 英国政府也为高等教育发展绘制了蓝图。2009年底， 英国商务、创新和技能部公布了题为《更高目标》的高等教育发展报告， 明确指出英国高等教育要在需求增长和竞争加剧的环境中保持世界一流。

英国的目标是至少50%的年轻人能接受高等教育。高等教育将会呈现更多样化的方式， 如在职学习、职业基础学位课程、远程教育等， 吸引更多年轻人继续深造。

英国距目标还有多远

 在《儿童计划》推出两年之际，英国政府公布了在提升儿童服务质量方面取得的进展。目前，英国已建立3000多个儿童中心， 为240多万5岁以下儿童及其家庭提供服务；起过2万名贫困家庭的两岁幼儿得到免费的早期学习和看护服务； 有4000人获得了早期教育的从业资格；450所学校为部分学生提供英语和数学的“一对一” 辅导；9.7万名年轻人获得了学徒岗位；850个新的儿童活动场所投入使用；90%的学校向学生、家庭及社区提供诸如学习辅导、课外活动、成人学习等额外服务。

英国高等教育一直坚守两个目标———追求卓越和增加机会。英国拥有多所世界一流的研究型大学， 研究水平不断提升的同时伴随着高校学生人数的持续增长。1997年， 英国高校在校生人数是92万， 现在已经超过110 万人。英国高等教育需求不断增长， 但是其高等教育参与率仍落后于许多发达国家。上大学的机会在很大程度上还取决于家庭收入。当前英国的经济环境并不乐观， 公共财政对高等教育的投入很难维持前期的水平。同时， 人口结构的变化、技术的革新、知识产权的保护和国际化的趋势也在影响着高等教育的发展。

 英国为实现目标在做什么

 全面改革小学教育  目前， 英格兰小学正在进行20年来最深刻的变革。新的小学课程将从2011年9月开始实施， 原有的11门学科将综合成六大学习领域， 同时吸纳更多与信息技术、个人发展与健康、学习与生活基本技能有关的内容。英国政府在2009年至2011年间计划投入9亿英镑， 努力打造世界一流的小学教育。

实施学习保障计划  2010年初， 英国首相布朗宣布了一项新的学习保障计划， 帮助小学一、二年级学生在最初阶段“快速起跑”， 在阅读和数学方面取得实质性进步。2011年， 将会有4000名具备辅导经验的教师投身学习保障计划当中， 能够参加英语和数学“一对一” 辅导的学生将分别达到30万人。

确保高等教育机会  英国政府希望大学在招生过程中对贫困学生进行特殊评估， 确保贫困家庭的高材生能够进入大学校门， 同时逐步扩大知名大学招收贫困生的比例。政府正在推进学位制度建设， 以灵活的教学方式满足成年人既要工作又要学习的高等教育需求。

提高科研水平和成果转化能力  在大学之间建立新型的合作研究关系， 把有限的资金和资源集中起来， 使研究经费得到最大化的合理使用。同时建立新的科研评估和激励机制， 扩大科研在社会、经济领域的影响。

韩国：学习型社会的全景呈现

 韩国的2020教育畅想

 韩国教育改革委员会是直接对总统负责的咨询机构， 该机构在2007年8 月公布了题为《未来教育： 远景与战略———构建学习型社会》的韩国教育发展远景规划。规划从四个方面描绘了韩国教育的未来：

学前教育、初等教育和中等教育能够满足多样化及个性化的教育需求； 高等教育的国际竞争力显著提高， 达到世界一流水平； 终身教育的长足发展促进人力资源的有效利用；通过教育实现社会融合与均衡发展。韩国描绘的未来教育愿景向民众传递着这样的信息： 为每一位学习者量身打造适合其自身发展的教育培训计划将不再是梦想。“人人都学、时时能学、处处可学” 的学习型社会将为韩国的未来发展源源不断地注入新的营养和活力。

近日， 韩国媒体和社会各界也预测了2020年韩国教育的发展趋势。报道称， 到2020年韩国的小学和中学可能会实行秋季入学制， 以顺应世界潮流。小学、初中、高中和大学的学制也会从现在的“6、3、3、4” 学制转变为将小学教育减少1年的“5、3、4、4” 学制。考虑到青少年发育加快的情况， 入学年龄可能从6 岁提前至5 岁。随着跨国婚姻家庭的增加， 农村小学一年级每20名新生中将有10名来自跨国婚姻家庭。

韩国教育研究信息服务中心负责人千岁英预测： “10年后， 公共教育与个人教育的界线很可能消失， 以至没有毕业证书， 其学历通过国家教育体制以外的新型学校或学院获得认可， 大学招生也将不集中在高三下学期进行， 转为高中3年随时招生的方式。”

 韩国距目标还有多远

 根据原韩国教育人力资源部对学前教育、中小学教育的普查结果， 韩国基础教育发展呈现以下特征： 学生总数减少， 学校和教师数量增加， 班级规模缩小， 生师比下降， 教师学历层次提高。小学、初中和高中的入学率分别为99.3%、96%、91.3%， 升学率分别达到99.9%、99.6%和88.2%。

在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《世界竞争力排名》中， 韩国的教育竞争力排名升至第29位， 与2006年的第42 位相比上升了13个位次。经合组织发布《教育概览》显示， 韩国25岁至34岁年龄段高中毕业生占97%， 远远高于经合组织国家的平均水平， 在参与调查的国家中排名第一。

近30年来， 韩国高中实行平准化政策的消极影响日益显现。因教师定期轮岗和学生随机就近入学， 学校难以秉承一贯的办学理念和办学特色； 学生入学的随机性导致课堂教学平庸化， 学生学习能力下降； 学生选择适合自己的高中教育的机会受到限制。

韩国教育科技部部长安秉万在2009年初曾表示， 韩国政府过去10年中不断加大对公立学校的投入， 但与巨大的投入不相匹配的是， 公众对公立学校的满意度仍然很低。韩国很多学生过分依赖私人补习， 而且越来越多的学生为了学习英语到国外留学。这种现象不仅导致私人补习费用不断攀升， 而且拉大了不同家庭背景学生之间的差距。

韩国为实现目标在做什么

 以信息技术为引擎  韩国结合自身信息技术产业发展的优势确定了以信息技术为引擎驱动教育全面发展的改革之路。2008年2月， 韩国教育科技部描绘了教育信息化发展的未来愿景， 确立了提升教育质量、推动地方教育发展和扩大教育福利三大核心目标， 以此带动整个教育体系的深刻变革， 最终形成有助于提升国家竞争力的新教育体系。

培育优秀师资队伍  从2008年开始， 韩国非师范院校的本科生只有把师范教育作为自己的主修专业之一， 才有机会获得二级教师资格证书。与此同时， 把师范教育作为辅修专业的学生将不能再参加教师资格认证。同时， 韩国教育科技部发布了重新修订的教师培训细则， 旨在提高全国40万中小学教师的专业能力和教学水平。

建立高效自治的教育体系  2008年4 月， 韩国教育科技部宣布了加强学校自治的“三步走”策略，分三个阶段逐步扩大学校自治权， 鼓励学校走特色发展的道路，促进优质和差异并存的教育公平， 实现韩国中小学高质量、多样化的特色发展。积极推动“开放型自律学校”与“特色高中”的建设，为学生的个性发展和潜能发挥提供多样化的选择。

保障各类困难群体的教育权益  韩国政府认为， 扩大教育福利在未来教育改革和发展中最为重要。不论家庭经济背景如何， 每个人都应该获得平等的教育机会。为此， 韩国教育科技部推出了为期5年的“教育福利促进计划”， 在当前经济不景气气的形势下， 给教育吃了一颗定心丸。

 新加坡：绘制“无边界世界”的教育蓝图

 新加坡的2020教育畅想

 到2020年， 每个新加坡人都将受益于世界一流的优质教育；所有儿童尤其是来自低收入家庭儿童，都能够获得更加优质的学前教育；所有儿童都将具备21世纪成功所必需的思维、价值观和技能；每个儿童都将成为自信的人、自我管理的学习者、积极的贡献者和有责任心的公民；信息技术促进教学与学习的潜能将全面释放，所有学校将实现信息技术与课程无缝整合。2015年，新加坡的学校中至少有20%的课程使用信息技术支持学生自我管理和合作学习；每所学校都会拥有一名“网络健康大使”，以确保校园网络安全； 每所学校有4 名信息技术顾问；有15所学校率先迈入“未来学校” 行列。

去年年底， 新加坡教育部部长黄永宏公布了上述基础教育改革蓝图， 并在今年3月讨论新加坡2010年教育预算时重申了其中的要点。按照设想， 在未来10年中， 新加坡学生将获得更多的、专业素质高的教师关注， 学习体验将更加丰富。到2015年， 小学师生比例将提高到1∶16。新增的3.3万小学教师将全部拥有大学本科学历。到2016年， 全部小学实施单班制， 教师将有更多时间和空间提升课堂教学质量。到2020年， 更多学生将有机会上大学， 且30%的学生能进入公立大学。

 新加坡距目标还有多远

 新加坡的基础教育在东南亚地区处于领先地位， 教育基础设施较为完善， 每年政府将GDP的4%用于教育事业。

当前， 新加坡国内关注度较高的问题之一是辍学。辍学学生数大约是同龄群体的1.6%， 其中小学阶段1.15%，0.45% 辍学发生在小学升初中， 还有1%是发生在中学。辍学学生中有70%在中学后期离开学校，90%的中学辍学学生是学习普通学术和普通技术课程的学生。

新加坡小学师生比为1∶21；75%的小学教师拥有大学本科学历，10%拥有研究生学历； 适龄学生就读政府资助的公立大学的比例为25%。

 新加坡为实现目标在做什么

 新加坡政府认为， 在经济全球化和信息技术不断更新的推动下， 世界日益变得“无边界”。因此， 新加坡积极应对挑战， 在飞速变革的时代绘制“无边界世界” 中的新加坡教育蓝图。

扩大高等教育规模  2009年5月， 新加坡教育部公布了高等教育未来发展的三项计划， 其一是在未来10年投资35亿新加坡元发展理工学院教育， 以使更多学生接受高等教育。重点建立新加坡应用科技学院， 由教育部新设部门管理。该校将在2015年后， 每年为3000多名理工科学生提供就学机会。其二是与美国麻省理工学院合作开办一所大学， 计划每年录取4000名本科学生。其三是成立新的医学院， 每年录取100名到120名医科学生。

全面改革基础教育  2009年4月， 新加坡教育部宣布对基础教育进行全面改革， 计划在未来10年拨款48亿新加坡元， 通过硬件和软件的提升， 全面提高基础教育的质量， 包括新建18所小学并翻新80 所现有小学； 实现小学全面转向单班制， 为儿童提供更多的全面学习的体验； 同时将教师置于优质教育的核心， 充分激发教师和学校领导对于提高学生学习质量的潜能； 通过扩大教师专业发展路线， 建立“教师发展中心” 和鼓励学校建立“专业学习小组”， 为教师提升教学专业水平提供更多途径， 增强教师自身走在专业提升前沿的能力。

推出“未来学校”计划  为了充分发挥信息技术在促进教学与学习方面的作用， 新加坡将建立15所未来学校。“未来学校” 通过与教育部和资讯通讯发展局密切合作， 充分发挥信息技术和最新教学设施的影响力，创新教学方法，为学生营造生动有趣的课堂氛围，让学习变得更加有趣。

不断增加教育拨款  为保证各项教育改革举措顺利实施， 新加坡政府非常重视投资教育。新加坡的政府教育开支约占政府总开支的20%， 这个比例比韩国、日本、英国和美国都高。去年新加坡虽然也遭遇了国际金融危机， 政府仍承诺将不断增加教育投资。今年， 新加坡教育拨款增加了11%， 达到97亿新加坡元。政府承诺， 未来几年只要经济发展状况容许， 拨款将增至每年110亿新加坡元。