高一就是异世界城主:人民日报公共文化服务,再加把劲

公共文化服务体系建设，关乎百姓文化生活，关乎人民大众能否更好地分享文化发展的成果——
（艺文观察）
陈彬斌
《 人民日报 》（ 2011年10月06日   04 版）

图为浙江兰溪婺剧团下乡演出受到当地群众的欢迎。
宋健浩摄（人民图片）
关系到广大群众文化利益的公共文化服务体系建设，是对传统文化事业单位的一次改革，也是文化体制改革的重要组成部分。如今，在相关设施、设备等基本完善之后，公共文化体系的进一步发展，还需要进一步加强制度建设，形成良好的运行机制。
我国现行的文化管理体制及其职能设计，是以过去计划经济时代为基础的。如今进入市场经济时代，若要满足广大人民群众的基本文化需求，公共文化服务体系还面临许多问题。首先，由于管理职能交叉，文化资源分散，且绝大多数集中在现有文化事业单位，公共服务效能难以集中显现。其次，公共文化服务机构的成分过于单一，公有文化事业单位占绝大多数，社会性的公共文化服务组织发育严重不足。与此同时，公共文化服务领域的社会经济政策不完备，难以吸引社会力量，进而难以形成现代公共文化服务的多元主体。此外，缺少有效的激励机制，广大公共文化服务者的积极性还没有完全被调动起来，公共文化领域的制度建设也相对落后。
可以说，单纯依靠公共文化服务机构本身的内部改革，这些问题和困难是难以解决的。只有在体制机制上进行突破，才能真正建立与文化发展整体相协调的公共文化服务体系。
从公共文化服务体系的特性来说，它的完善也离不开文化体制改革的不断深化。开放、动态、发展，是公共文化服务体系的特性：无论是人民群众的基本文化需求，还是积极健康的文化服务，都随着时代的变化而不断发展，这就要求提供公共文化服务的机构、人员及其他相关环节应时而变。此外，作为开放式、互动式的服务类型，公共文化服务体系不仅需要从外部环境中吸取文化资源，还需要与同时代的政治、经济、社会等领域的发展同步，依靠这些领域的进步，寻找新的制度支持和发展方式。
“十一五”期间，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，文化产业整体规模和实力不断壮大。“十二五”文化发展目标的实现，同样离不开公共文化服务体系建设，这将关系到文化事业和文化产业的协调可持续发展，关系到广大人民群众基本文化权益的保障。那么如何在深化文化体制改革中，推进公共文化服务体系建设？笔者认为，这需要在以下方面有所突破：
第一，将公共文化服务有效纳入公共财政保障。公共文化服务体系建设的唯一责任主体是政府，应该进一步强化公共财政投入的制度建设。目前，可以通过进一步推动公共文化服务设施免费开放，建立和完善公共文化服务经费保障机制。免费开放是保障广大人民群众基本文化权益的一项惠民工程，对于公共文化服务机构来说，免费开放的推进，不仅进一步明确了自身的职能和服务定位，也基本解决了长期困扰其发展的业务经费短缺的问题。随着群众文化需求的提高，基本公共文化服务的标准和水平也应该随之提高，相应的经费保障也应该进一步加强。如何根据科学标准，建立持续增长的公共文化服务经费投入机制，是迫切需要研究和解决的问题。
第二，推进文化管理体制改革，加强整合文化资源力度，实现公共文化服务的集成化供给。当前，公共文化服务在生产和供给上，都存在多个渠道交叉生产和提供的情况，这不仅提高了管理和运行成本，同时也无法发挥集成服务的效能，带来了资源的浪费，不符合公共文化服务体系建设便利性的要求。这种资源和服务的整合牵涉到文化管理体制的改革，单纯依靠公共文化服务体系内部改革难以实现。
第三，改革文化投资融资管理体制，完善公共文化建设的经济政策，引导社会力量参与公共文化事业建设。早在1996年，国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，2000年12月，下发了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》等，决定进一步完善文化经济政策，在加大各级财政投入的同时，拓宽文化事业资金投入渠道，吸引社会力量。这些政策和措施，对缓解当时公共文化经费紧张，发挥了积极的作用。随着我国经济、社会的发展，改革文化投融资管理体制，采取更加积极的文化经济政策，已经成为一种迫切要求。对社会力量兴办的非营利性文化团体和项目，政府应该给予扶持——未来的公共文化服务产品和供给，应该是以政府为主、社会参与、共同管理。
第四，进一步推进公共文化服务机构的内部改革，深化人事和内部分配制度改革。具体来说，即，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度，从而进一步强化公共文化服务体系工作人员的服务意识，促进相关机构从传统的文化事业单位向现代公共文化服务机构转变。
随着文化体制改革的深入，随着公共文化体系建设的日益完善，老百姓将拥有更加丰富多样的文化资源和选择，文化大发展大繁荣的成果将被越来越多的人所分享。
 
 
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关系到广大群众文化利益的公共文化服务体系建设，是对传统文化事业单位的一次改革，也是文化体制改革的重要组成部分。如今，在相关设施、设备等基本完善之后，公共文化体系的进一步发展，还需要进一步加强制度建设，形成良好的运行机制。
我国现行的文化管理体制及其职能设计，是以过去计划经济时代为基础的。如今进入市场经济时代，若要满足广大人民群众的基本文化需求，公共文化服务体系还面临许多问题。首先，由于管理职能交叉，文化资源分散，且绝大多数集中在现有文化事业单位，公共服务效能难以集中显现。其次，公共文化服务机构的成分过于单一，公有文化事业单位占绝大多数，社会性的公共文化服务组织发育严重不足。与此同时，公共文化服务领域的社会经济政策不完备，难以吸引社会力量，进而难以形成现代公共文化服务的多元主体。此外，缺少有效的激励机制，广大公共文化服务者的积极性还没有完全被调动起来，公共文化领域的制度建设也相对落后。
可以说，单纯依靠公共文化服务机构本身的内部改革，这些问题和困难是难以解决的。只有在体制机制上进行突破，才能真正建立与文化发展整体相协调的公共文化服务体系。
从公共文化服务体系的特性来说，它的完善也离不开文化体制改革的不断深化。开放、动态、发展，是公共文化服务体系的特性：无论是人民群众的基本文化需求，还是积极健康的文化服务，都随着时代的变化而不断发展，这就要求提供公共文化服务的机构、人员及其他相关环节应时而变。此外，作为开放式、互动式的服务类型，公共文化服务体系不仅需要从外部环境中吸取文化资源，还需要与同时代的政治、经济、社会等领域的发展同步，依靠这些领域的进步，寻找新的制度支持和发展方式。
“十一五”期间，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，文化产业整体规模和实力不断壮大。“十二五”文化发展目标的实现，同样离不开公共文化服务体系建设，这将关系到文化事业和文化产业的协调可持续发展，关系到广大人民群众基本文化权益的保障。那么如何在深化文化体制改革中，推进公共文化服务体系建设？笔者认为，这需要在以下方面有所突破：
第一，将公共文化服务有效纳入公共财政保障。公共文化服务体系建设的唯一责任主体是政府，应该进一步强化公共财政投入的制度建设。目前，可以通过进一步推动公共文化服务设施免费开放，建立和完善公共文化服务经费保障机制。免费开放是保障广大人民群众基本文化权益的一项惠民工程，对于公共文化服务机构来说，免费开放的推进，不仅进一步明确了自身的职能和服务定位，也基本解决了长期困扰其发展的业务经费短缺的问题。随着群众文化需求的提高，基本公共文化服务的标准和水平也应该随之提高，相应的经费保障也应该进一步加强。如何根据科学标准，建立持续增长的公共文化服务经费投入机制，是迫切需要研究和解决的问题。
第二，推进文化管理体制改革，加强整合文化资源力度，实现公共文化服务的集成化供给。当前，公共文化服务在生产和供给上，都存在多个渠道交叉生产和提供的情况，这不仅提高了管理和运行成本，同时也无法发挥集成服务的效能，带来了资源的浪费，不符合公共文化服务体系建设便利性的要求。这种资源和服务的整合牵涉到文化管理体制的改革，单纯依靠公共文化服务体系内部改革难以实现。
第三，改革文化投资融资管理体制，完善公共文化建设的经济政策，引导社会力量参与公共文化事业建设。早在1996年，国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，2000年12月，下发了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》等，决定进一步完善文化经济政策，在加大各级财政投入的同时，拓宽文化事业资金投入渠道，吸引社会力量。这些政策和措施，对缓解当时公共文化经费紧张，发挥了积极的作用。随着我国经济、社会的发展，改革文化投融资管理体制，采取更加积极的文化经济政策，已经成为一种迫切要求。对社会力量兴办的非营利性文化团体和项目，政府应该给予扶持——未来的公共文化服务产品和供给，应该是以政府为主、社会参与、共同管理。
第四，进一步推进公共文化服务机构的内部改革，深化人事和内部分配制度改革。具体来说，即，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度，从而进一步强化公共文化服务体系工作人员的服务意识，促进相关机构从传统的文化事业单位向现代公共文化服务机构转变。
随着文化体制改革的深入，随着公共文化体系建设的日益完善，老百姓将拥有更加丰富多样的文化资源和选择，文化大发展大繁荣的成果将被越来越多的人所分享。