九乡新闻网骷髅宫歌留多插画:简评外交人士新出版的《中国国际法实践与案例》一书
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 18:05:15
2011年新出版《中国国际法实践与案例》一书中有涉及到海洋法问题的两个章节，即第三、四两章。全书共458页，第67页至161页谈到海洋法、岛屿主权和海洋划界问题。本评论只涉及到海洋法问题。
（一）
博友Channing曾对我的博文《我国在南海坚持九段线只会引起周围海洋邻国的更大争议》发表评论（
他说：外交部条法司前任司长D牵头, 外交部各个业务部门的人员共同编出了我国的国际法实践, 其中在南海划界部分的核心观点为, "任何相关国家对于南海的权利主张都不能以南沙群岛为依据". 从头到尾只字未提到九段线. 不管媒体和专家或者发言人怎么扯, 至少从公开出版物来看, 官方应该会着重在岛屿主权上加码, 而不是那条法理依据值得怀疑的线. 见 :
段洁龙: << 中国国际法实践与案例>> 2011年 法律出版社 第157页。
笔者回复说： （
段洁龙他们回避九段线和西沙群岛领海基点确定的法律问题是不应该的,错误的!另外他们缺乏对1982年<联合国海洋法公约>121条岛屿制度3款的了解与正确认识。至今外交部条法司、新闻司和边海司在国际海洋划界理论和方法上，在东海和南海问题上都存在许多模糊和错误的决策。这是十分令人担心和担忧的！
（二）
目前我国海洋法的理论与实践存在着错误和混乱现象，亟待处理与解决。笔者认为:
(1)韩国、日本、朝鲜、越南和中国等沿海国领海基点和基线确定标准需要统一一致的问题，比如严格限制直线基线最大长度，在平坦海域划出正常基线等，
(2)我国与沿海各国必须统一国际海洋划界理论，各国的大陆架与专属经济区海域应该运用单一海洋边界与邻国划界，
(3)近30年来,在不足400海里宽度的海域进行国际海洋划界是以海岸构形和长度为基础,拒绝考虑海底地质地貌因素和河流泥沙沉积、大陆架自然延伸理论消亡的问题，
(4)中日渔业协议区是个“中间线”翻版需要修改，中日韩三国渔业协议区长期相互重叠的问题，
(5)2008年中日东海油气合作开发区名存实亡的问题，
(6)2009年我国外大陆架申请出现严重失误,即在宽度不足400海里的东海没有外大陆架之说却作了申请,而在宽度大于400海里的南海反而没有向联合国大陆架界限委员会申请的问题，本书对我国在外大陆架划界申请章节上对此只字未提。
(7)国际海洋边界没有一条是虚线的,南海九段历史线法律问题需要明确，
(8) 远离大陆的海洋小岛领土主权和海洋划界法律地位的问题，西沙群岛和南沙群岛等是否能够确定领海基点和基线的问题、
(9)“南沙群岛及其附近海域”在法律意义上附近海域究竟是多大区域的问题，
(10)只奉行双边谈判对于解决海洋争端、划出国际海洋边界是否能奏效问题等都应该讨论和予以明确。
外交部的高官和发言人对上述问题的谈话和解释尽管嘴巴硬，却总是给人模糊、混乱和说话不着边际、不能解决实际问题的感觉。
我国需要准备第二批领海基点和基线的公布工作，这是件大事，必须严肃认真地去做。读完该书最突出的特点是，书中对领海基点和基线确定问题出现了令人值得质疑的论述不少，比如在书108页上提出的要在东沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等岛屿确定领海基点。必须明白，领海基点确定不取决政府意志，而取决与海岸地理状况的道理。领海基点确定受到国际法的限制，不能随便建立。大量国际案例表明：远离海岸的不能维持人类生存的分散小岛不能被确定为领海基点。作为决策者和实践者都不能想怎么干就怎么干，否则不会给中国带来利益和安宁。
（三）
无独有偶。如同读完高之国今年主编的中国海洋法学会国际海洋法论文集《国际海洋法问题研究》（第五卷）一样，读完《中国国际法实践与案例》一书涉及到海洋法问题的部分后，让人感到编者们和某些作者的文风浮燥，法律意识淡薄，没有静下心去认真学习和真正领会1982年《公约》的实质精神和国际海洋法发展的大趋势，写出的文章笔调陈旧，墨守旧规，突出矛盾。如果按照这里文章的精神搞下去，中国海洋事务问题的全面解决，黄海、东海和南海真正能够成为和平、合作和友谊之海，恐怕是难上加难，毫无时日。
社会在发展，人类在进步。国际海洋法理论与实践同样在发展着、充实着。1982年《联合国海洋法公约》虽有缺陷和不足，但是其对世界经济发展和全人类生活的伟大意义不能低估。我国是签字国，要以诚信昭示天下，必须要在《公约》的基本框架下行走，不能另搞一套。明年《公约》签署就30年了，不少沿海国都能够按照其精神进行了国家实践，修改后的国内海洋法律与《公约》相一致，当事国之间共同积极努力，彼此宽容，友好相待，实现和谐共赢。有的沿海邻国即使存在着激烈地岛屿领土争端，也能够在一段不太长的时间内得以平和解决并顺利地划出海洋边界，促进了地区的和平、稳定和经济繁荣，这样的国际案例近年也不少见。